Решение по делу № 2-3137/2023 от 19.10.2023 - о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка и запрете его использования до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Дело №

УИД: 91RS0№-23

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

19 октября 2023 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:председательствующего судьи – Камыниной В.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем – ФИО3,

с участием представителя истца – ФИО4,

представителей ответчика – ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации <адрес> Республики Крым к ФИО2 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка и запрете его использования до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства,

установил:

Администрация <адрес> Республики Крым обратилась в суд с иском к ФИО2:

- о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером 90:22:010219:1406 площадью 451 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства;

-запретить использовать вышеуказанный земельный участок в коммерческих целях, а именно под размещение магазина до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что Управлением муниципального контроля администрации <адрес> Республики Крым установлено, что по адресу: <адрес> расположен земельный участок площадью 451 кв.м. с кадастровым номером 90:22:010219:1406 с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО2

Согласно материалам инвентаризационного дела ГУП РК «Крым БТИ» № на земельном участке расположены следующие объекты капитального строительства: жилой дом литер «А», летняя кухня литер «Г», сараи литер «Б», литер «Д», уборная литер «В».

Хозяйственная постройка литер «Г» введена в эксплуатацию на основании акта государственной приемочной комиссии, зарегистрированного Инспекцией архитектурно-строительного контроля <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведенного обследования установлено, что хозяйственная постройка литер «Г» площадью 39,8 кв.м. используется ФИО2 под размещение продуктового магазина «Аппетит», что не соответствует установленному на земельном участке виду разрешенного использования.

В соответствии со сведениями публичной кадастровой карты, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010219:1406 - магазины (код 4.4) в Государственном кадастре недвижимости отсутствует.

В судебном заседании представитель Администрации <адрес> Республики Крым иск поддержала, просила удовлетворить.

Представители ответчика просили в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях. В частности указали, что на земельном участке с кадастровым номером 90:22:010219:1406 имеется принадлежащий ответчику жилой дом литер «А» в котором она проживает и зарегистрирована. Право использовать помещение летней кухни литер «Г» в целях размещения магазина получено на основании постановления Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-556/2007. Таким образом, ответчик незаконных действий по использованию земельного участка не допускала.

Выслушав пояснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что собственником земельного участка площадью 451 кв.м. с кадастровым номером 90:22:010219:1406, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства является ФИО2 Право собственности зарегистрировано в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального контроля администрации <адрес> было проведено обследование земельного участка, распложенного по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт выездного обследования №//02-49з.

В ходе проверки было установлено, что по адресу: <адрес> на земельном участке площадью 451 кв.м. с кадастровым номером 90:22:010219:1406 с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположена, в том числе хозяйственная постройка литер «Г».

Данная хозяйственная постройка литер «Г» площадью 39,8 кв.м. используется ФИО2 под размещение продуктового магазина «Аппетит», что не соответствует установленному на земельном участке виду разрешенного использования.

В судебном заседании установлено, и следует из материалов инвентаризационного дела №, что хозяйственная постройка литер «Г» введена в эксплуатацию на основании акта государственной приемочной комиссии, зарегистрированного Инспекцией архитектурно-строительного контроля <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", так и ныне действующим Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ NП/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", разрешенный вид использования земельного участка – «для индивидуального жилищного строительства», предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

В судебном заседании представители ответчика не оспаривали факт использования летней кухни литер «Г» в целях размещения магазина.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Положениями ст. 30 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ и ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, использование которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находиться над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Положениями п. 3 ст. 85 ЗК РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, из толкования приведенных выше правовых норм следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых категорий, к которой относится земельный участок.

Следовательно, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и соответствовать сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась индивидуальным предпринимателем. Основным видом деятельности являлась торговля розничная преимущественного пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (код 47.11).

Вместе с тем, судом установлено, что в 2007 году ФИО2 обращалась в суд с административным иском к исполнительному комитету Симферопольского городского совета, в котором просила признать незаконным отказ в отношении выдачи ей разрешения на использование в качестве магазина и офиса летней кухни литер «Г» в домовладении № по <адрес> в <адрес>; признать за ней право на использование указанного помещения как магазина и офиса» обязать выдать разрешение на размещение по указанному адресу объекта торговли.

Заявляя исковые требования ФИО2 указала, что является владельцем домовладения № по <адрес> в <адрес>, желает летнюю кухню литер «Г», расположенную на территории домовладения использовать для размещения магазина и офиса. С этой целью она обратилась в исполнительный комитет Симферопольского городского совета для получения соответствующего разрешения. Однако ей было в устно форме отказано по тем основаниям, что жилые дома должны использоваться только для проживания в них граждан, а не для осуществления предпринимательской деятельности. Данный отказ считала незаконным, нарушающим ее право собственности.

Постановлением Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-556/07 иск удовлетворен.

Признан незаконным отказ исполнительного комитета Симферопольского городского совета в предоставлении ФИО2 разрешения на использование летней кухни литер «Г», расположенной на территории домовладения № по <адрес> в <адрес>, для размещения магазина и офиса.

Признано право на использование летней кухни литер «Г», расположенной на территории домовладения № по <адрес> в <адрес>, для размещения магазина и офиса.

На исполнительный комитет Симферопольского городского совета возложена обязанность выдать ФИО2 разрешение на размещение объекта торговли в помещении литер «Г» расположенном на территории домовладения № по <адрес> в <адрес>.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд установил, что истец желает использовать для предпринимательской деятельности не жилые помещения, а летнюю кухню, являющуюся хозяйственным зданием. Кроме летней кухни, которую истец планирует использовать для осуществления предпринимательской деятельности, на земельном участке расположен жилой дом который используется по назначению. Таким образом, целевое назначение земельного участка не будет изменено. На использование летней кухни, расположенной на территории ее домовладения как магазина и офиса истец получила разрешение соседей смежных домов.

Указанный судебный акт, вступил в законную силу, не обжалован.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

В силу ст. 34 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с п. 34 Обзора практики Верховного Суда РФ N3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Согласно п.6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из п. 4 ст. 85 ЗК РФ, чч. 8 - 10 ст. 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Решением Симферопольского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N361 утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, действующие на момент обращения администрации с указанным иском в суд (далее - Правила).

В силу ч. 9 ст.7 Правил, земельные участки или объекты капитального строительства, созданные (образованные) в установленном порядке до введения в действие настоящих Правил, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, и представленные сторонами доказательства суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку ФИО2 является собственником земельного участка и расположенных на нем жилых и нежилых строений, право на использование летней кухни литер «Г» под магазин возникло у ответчика до 2014 года и задолго до принятия Симферопольским городским советом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ решения N361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», и утверждения генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, может использовать спорный земельный участок без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом.

Доказательств того, что использование спорного земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства, в данном случае литер «Г» опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды представителем истца не представлено и судом не установлено.

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Администрации <адрес> Республики Крым к ФИО2 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка и запрете его использования до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ф. Камынина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.