Дело № 2а-386/2023

УИД 39RS0002-01-2022-007164-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Вагине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику управления земельных отношений Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов ФИО2, исполняющему обязанности заместителя главы администрации городского округа «Город Калининград» - председателю комитета муниципального имущества и земельных ресурсов ФИО3, администрации городского округа «Город Калининград», Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании ответов незаконными, возложении обязанности рассмотреть обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с вышеуказанным административным иском, указав, что 17 июня 2022 года обратился к и.о. заместителя главы администрации городского округа «Город Калининград» - председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов ФИО3 с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка по адресу: г. < адрес > на котором находится принадлежащий ему гараж < адрес > для использования данного объекта недвижимости для в целях объекта гаражного назначения. Ответом от 15 июля 2022 года № и-КМИ-09/14604 ему было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в рамках Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации». Поводом для отказа послужило заключение комитета городского развития и цифровизации администрации городского округа «Город Калининград» по обращениям иных граждан - владельцев гаражей гаражного строительного кооператива «Преголь» вследствие того, что Приказом Агентства по архитектуре и перспективному развитию Калининградской области от 25 февраля 2022 года № 104 утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе. Согласно решениям этого проекта планировки с проектом межевания, земельный участок с кадастровым номером № подлежит разделу и перераспределению для целей гостиничное обслуживание, многоэтажная жилая застройка, дошкольное, начальное и среднее общее образование. Этими проектами образование участка под его индивидуальный гараж не предусмотрено. 3 августа 2022 года административный истец повторно обратился к и.о. заместителя главы администрации городского округа «Город Калининград» - председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов ФИО3 с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов вышеуказанного земельного участка. В ответе от 05 августа 2022 года № и-КМИ-21/16452 ему было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по основаниям, изложенным в предыдущем ответе. Полагает, что данные действия должностных лиц администрации городского округа «Город Калининград» не соответствуют требованиям законодательства. Учитывая изложенное, просит признать незаконным ответ начальника управления земельных отношений комитета муниципального имущества и земельных ресурсов ФИО2 от 15 июля 2022 года № и-КМИ-09/14604, признать незаконным ответ исполняющего обязанности заместителя главы администрации городского округа «Город Калининград» - председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов ФИО3 от 5 августа 2022 года № и-КМИ-21/16452, возложить на комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» обязанность повторно рассмотреть обращения административного истца о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в рамках Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград», в качестве заинтересованных лиц Министерство градостроительной политики Калининградской области, ГСК «Перголь».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации городского округа «Город Калининград», Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» ФИО4, действующая на основании доверенностей, против удовлетворения административных исковых требований возражала, поддержала доводы ранее представленного отзыва на заявленные требования.

Административные ответчики начальник управления земельных отношений комитета муниципального имущества и земельных ресурсов ФИО2, председатель комитета муниципального имущества и земельных ресурсов ФИО3 в судебное заседание не прибыли, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей не направили.

Заинтересованные лица Министерство градостроительной политики Калининградской области, ГСК «Перголь» о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили.

Заслушав пояснения, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на основании решения Калининградского горисполкома от 27 июля 1998 года № 392 гаражному кооперативу «Преголь» в бессрочное пользование под строительство индивидуальных гаражей был отведен земельный участок площадью 4 га в <...>.

22 декабря 2009 года на основании постановления главы администрации ГО «Город Калининград» от 24 ноября 2009 года № 2079 «О прекращении права бессрочного пользования и предоставлении гаражно-строительному кооперативу «Преголь» земельного участка по < адрес > районе» между администрацией ГО «Город Калининград» и ГСК «Преголь» заключен договор № 010290 на передачу в аренду городских земель.

10 июля 2019 года между администрацией ГО «Город Калининград» и ГСК «Преголь» заключен договор аренды № 129/2019-А земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: г. < адрес > сроком до 01 июня 2024 года (основание п.1.1 постановления администрации ГО «Город Калининград» от 19.06.2019 № 553).

ФИО1 является членом ГСК «Преголь» с декабря 1991 года, владеет гаражом < адрес >, построенном в 1987 году, расположенном на территории ГСК «Преголь» в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №

01 августа 2022 года административный истец обратился в Управление Росреестра по Калининградской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на вышеуказанный гараж.

05 августа 2022 года государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав были приостановлены в связи с отсутствием прав на часть земельного участка.

17 июня 2022 года ФИО1 обратился к и.о. заместителя главы администрации городского округа «Город Калининград» - председателю комитета муниципального имущества и земельных ресурсов ФИО3 с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка по адресу: < адрес > на котором находится принадлежащий ему гараж < адрес >, для использования данного объекта недвижимости для в целях объекта гаражного назначения.

Ответом от 15 июля 2022 года № и-КМИ-09/14604 ему было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в рамках Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В обоснование отказа административный ответчик сослался на то, что Приказом Агентства по архитектуре и перспективному развитию Калининградской области от 25 февраля 2022 года № 104 утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе.

Согласно решениям этого проекта планировки с проектом межевания, земельный участок с кадастровым номером № подлежит разделу и перераспределению для целей гостиничное обслуживание, многоэтажная жилая застройка, дошкольное, начальное и среднее общее образование.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного в измененных границах, не представляется возможным.

3 августа 2022 года ФИО1 повторно обратился к и.о. заместителя главы администрации городского округа «Город Калининград» - председателю комитета муниципального имущества и земельных ресурсов ФИО3 с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему гараж.

Ответом от 05 августа 2022 года № и-КМИ-21/16452 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, предоставленная к согласованию схема отклонена по основаниям, указанным в подп. 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которого, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Вместе с тем, при рассмотрении заявлений ФИО1, административным ответчиком не учтено, что Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена возможность предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, использующим гаражи, являющимися объектами капитального строительства и возведенными до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, на которых они расположены (далее - Федеральный закон).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно ч.2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190- ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Таким образом, Федеральным законом предусмотрена возможность государственной регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, одновременно с государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 17 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, согласие таких кооператива или организации на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину такого земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется.

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из представленных в дело доказательств, гараж административного истца построен до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также, из материалов дела следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен на территории ГСК «Преголь» в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, который был предоставлен ГСК «Преголь» для строительства гаражей, с момента постройки гаража в 1987 году по настоящее время административный истец беспрепятственно владеет и пользуется гаражом.

Доказательств обратного администрацией ГО «Город Калининград» не представлено.

Наличие обстоятельств, с которыми положения пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" связывают возникновение права гражданина на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж, по настоящему делу не оспаривается.

В силу п. 3 указанной нормы на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

Таких обстоятельств по данному делу не установлено, пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве таких оснований не указан.

Иных оснований для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по адресу: г. < адрес > под принадлежащим ему гаражом < адрес >, в оспариваемых ответах не содержится.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, руководствуясь указанными выше нормами материального права, суд приходит к выводу о не соответствии закону оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 испрашиваемого земельного участка под принадлежащим ему гаражом и нарушении этим решением прав и законных интересов административного истца.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, применительно к положениям Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» об отказе ФИО1 (паспорт < ИЗЪЯТО >) в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка по адресу: г. < адрес >

Возложить на Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 (паспорт < ИЗЪЯТО >) о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка под принадлежащим ему гаражом.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 10 марта 2023 года.

Судья Е.В.Герасимова