Решение по делу № 2А-1538/2022 от 08.09.2022 | Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (Хабаровский край)

Дело № 2а-1538/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 сентября 2022 года г. Комсомольск-на-Амуре

Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Вальдес В.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-№ УФСИН России по ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по », Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по , Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства,

УСТАНОВИЛ

Исполняющий обязанности прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-№ УФСИН России по , УФСИН России по , ФСИН России о возложении обязанности устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование исковых требований указал о том, что в ходе проведенной проверки были установлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства. В ходе проверки установлено, что в спальных и вспомогательных помещениях жилых отрядов участка колонии-поселения (мужское отделение- карантинное помещение, коридор, санузел, комната приема пищи, спальное помещение, женское отделение – санузел, карантинное помещение, комната приема пищи, спальное помещение), в камерах ШИЗО № и № участка колонии поселения на стенах и потолках имеется сырость (течь крыши), отмечаются следы подтеков схожих с грибковыми образованиями, а также отслоение лакокрасочного покрытия, в связи с чем крыша и помещения требуют косметического ремонта. В нарушение требований п.п. 30,62,63,80 Приказа Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» участок колонии-поселения, расположенный на территории населенного пункта, не огорожен забором высотой не менее 2 м с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ, по периметру участка колонии-поселения отсутствует ограждение со средствами освещения, охранными извещателями, видеокамерами. Жилые и коммунально-бытовые помещения участка колонии-поселения в полном объеме не оборудованы видеокамерами. Указанные нарушения повлекли за собой совершение побега осужденных участка колонии-поселения, а также нарушение прав и законных интересов осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение, на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие. ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных в учреждениях, исполняющих наказания, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы. УФСИН России по – территориальный орган ФСИН России, является юридическим лицом и главным распорядителем бюджетных средств. Управление ФКУ ИК-№ осуществляет ФСИН России и УФСИН России по . УФСИН России по осуществляет в отношении ИК-№ доведение бюджетных ассигнований, при недостаточности у ИК-№ денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по . Прокуратурой вносились меры прокурорского реагирования для устранения данных нарушений закона, однако выявленные нарушения не устранены.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании на доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивал, просил возложить обязанность на ФКУ ИК-№, ФСИН России, УФСИН России по по устранению уголовно-исполнительного законодательства, а именно устранить дефекты и повреждения, следы протеканий и признаков поражений грибком потолков и стен спальных и вспомогательных помещений жилых отрядов участков колонии- поселения (мужское отделение - карантинное помещение, коридор, санузел, комната приема пищи, спальное помещение, женское отделение – санузел, карантинное помещение, комната приема пищи, спальное помещение), а также в камерах ШИЗО № и № участка колонии-поселения; огородить забором высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ участок колонии-поселения, по периметру участка колонии-поселения установить ограждение со средствами освещения, охранными извещателями, видеокамерами; оборудовать жилые и коммунально-бытовые помещения участка колонии-поселения в полном объеме видеокамерами в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ФКУ ИК-№ УФСИН России по ФИО5 исковые требования не признала, полагает, что правовых оснований для удовлетворения требований не имеется. Исправительное учреждение является юридическим лицом - получателем бюджетных средств. По своей организационно-правовой форме учреждение является федеральным казенным учреждением. Финансовое обеспечение деятельности ФКУ ИК-№ осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. Имущественный комплекс ФКУ ИК-№, на территории которого расположены общежития УКП, построены и введены в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. В полномочия ФКУ ИК-№ не входит строительство новых зданий и сооружений, их реконструкция, слом, снос, поэтому исправительная колония не может являться надлежащим ответчиком. Для устранения выявленных нарушений необходимо дополнительное бюджетное финансирование. Просит в заявленных требованиях отказать.

В судебное заседание представители административных ответчиков УФСИН России по , ФСИН России не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что наивысшей ценностью государства являются человек, его права и свободы. Согласно статьям 18 и 46 Конституции Российской Федерации права, свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, что подчеркивает их естественный характер. При применении законов все органы должны руководствоваться интересами обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

В ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации провозглашается, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу ч.6 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Положениями ч.1 ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч.3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы.

В силу п.2 вышеуказанного Приказа, ФСИН приказано обеспечить оборудование объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора, поставляемыми, в том числе по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями утвержденного Наставления.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. Начальникам Главных управлений, управлений, отделов исполнения наказаний, лесных исправительных учреждений, учебных заведений и других структурных подразделений уголовно-исполнительной системы организовать изучение инструкции личным составом, имеющим отношение к эксплуатации и ремонту зданий и сооружений, и обеспечить выполнение всех ее требований.

Согласно п.1.1 Инструкции установлено, что инструкцией надлежит руководствоваться службам территориальных органов и учреждений УИС, осуществляющим эксплуатацию, ремонт и контроль за техническим состоянием и условиями эксплуатации всех зданий и сооружений (за исключением инженерно-технических средств охраны) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, включая строительные конструкции, санитарно-технические и энергетические устройства, инженерные коммуникации и благоустройство территории.

Требования настоящей Инструкции обязаны выполнять все территориальные органы и учреждения уголовно-исполнительной системы (п.1.2 Инструкции).

В силу п.10.5 Инструкции, для защиты от воздействия климатических факторов (дождя и снега, переменного режима увлажнения и высушивания, замораживания и оттаивания и др.) необходимо содержать в исправном состоянии и своевременно возобновлять защитные покровные слои кровель, штукатурки, облицовки, лакокрасочных и других покрытий; обеспечивать исправность ограждающих конструкций и элементов зданий (стен, покрытий, заполнений проемов и др.).

Пунктом 10.7 Инструкции установлено, что в комплекс мероприятий по обеспечению условий эксплуатации строительных конструкций основных и вспомогательных зданий входят содержание в чистоте поверхностей всех несущих и ограждающих конструкций, частей зданий и инженерного оборудования внутри зданий; систематическая очистка световых проемов и регулярное восстановление окраски внутренних поверхностей помещений.

Стены надлежит периодически очищать, восстанавливать штукатурку и перекрашивать (п.12.6.4 Инструкции).

В соответствии с п. 12.7.3 Инструкции при появлении в стенах трещин необходимо установить регулярное наблюдение за ними для определения причин их возникновения. При выявлении дальнейшего развития трещин необходимо принять меры по устранению причин, вызывающих появление деформаций (усиление фундаментов, устройство дренажа, устранение утечки воды под фундаменты из сетей водопровода, канализации и т.п.). После этого трещины должны быть очищены от пыли, промыты, разделаны и заполнены цементным раствором под давлением.

Согласно п.12.7.4 Инструкции не допускается появление сырости на стенах зданий и сооружений. Для этого необходимо тщательно проверять состояние гидроизоляции стен и своевременно устранять ее повреждения.

Из материалов дела следует, что Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-№ УФСИН России по .

Из ответа врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по от ДД.ММ.ГГГГ на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что провести капитальный ремонт в камерах ШИЗО участка колонии – поселения не представляется возможным ввиду отсутствия лимитов бюджетных обязательств, в УФСИН России по направлены заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств.

Из ответа врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по от ДД.ММ.ГГГГ на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основной причиной несоблюдения санитарного состояния помещений является низкое финансирование по статьям текущих и капитальных ремонтов длительного времени. Система видеонаблюдения, установленная на территории и объектах учреждения, в основном выработала свой ресурс. Финансирование не поступало. Учреждением приобретены 21 видеокамера для помещений камерного типа ШИЗО.

По результатам проведенной прокурорской проверки за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ФКУ ИК - № УФСИН России по было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства РФ, их причин и условий, им способствующих, согласно которому установлены нарушения требований п.п. 30,62,63,80 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», участок колонии-поселения, расположенный на территории населенного пункта, не огорожен забором высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ, по периметру участка колонии-поселения отсутствует ограждение со средствами освещения, охранными извещателями, видеокамерами. Жилые и коммунально-бытовые помещения участка колонии-поселения в полном объеме не оборудованы видеокамерами. Данные нарушения поспособствовали самовольному уходу осужденных за пределы границ колонии-поселения.

Из ответа врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по от ДД.ММ.ГГГГ на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проработан вопрос по дооборудованию системой видеонаблюдения помещения колонии-поселения, планируются установление дополнительных камер.

Из ответа начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по от ДД.ММ.ГГГГ на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при поступлении финансирования будет проведена закупка материалов и произведен текущий и косметический ремонт.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель бюджетных средств, в том числе осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы (ч.2 ст. 38 Закона).

В силу положений ст. 21 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами.

Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовного- исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Положением об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по , утвержденного Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что УФСИН России по является территориальным органом ФСИН России, осуществляющим в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. Является юридическим лицом, распорядительным бюджетных средств. К компетенции УФСИН России по относится создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов; обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

Согласно п.п. 1.7,1.8, 1.9 Устава ФКУ ИК-№ УФСИН России по , учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, правоспособность которого возникает с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица. Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах.

Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ (п. 2.1 Устава).

В пункте 2.4 Устава ФКУ ИК-№ УФСИН России по указаны виды деятельности, приносящие доход Учреждению, осуществляемые по договорам на возмездной основе с юридическим и физическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в судебном заседании нашел своё подтверждение, а доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования и полномочий по строительству новых зданий и сооружений, их реконструкция, суд находит несостоятельными, поскольку указанные основания не освобождают исправительное учреждение от обязанности по эксплуатации, ремонту и контролю за техническим состоянием всех зданий и сооружений, расположенных на территории исправительного учреждения.

Доказательств, свидетельствующих о принимаемых мерах и действиях, в том числе отказа УФСИН России по , ФСИН России в удовлетворении требований о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов в целях исполнения предписаний, в материалы дела стороной административного ответчика ФКУ ИК-№ не предоставлено.

До настоящего времени вышеуказанные нарушения уголовно-исполнительного законодательства не устранены, что противоречит действующему уголовно-исполнительному законодательству и существенно нарушает права и законные интересы осужденных.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в части возложения обязанности устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства на ФКУ ИК-№ УФСИН России по , как на лицо, которое должно непосредственно участвовать в пресечении и устранении такого рода нарушений.

Суд, учитывая объем и характер нарушений, приходит к выводу о необходимости установить срок для их устранения в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по », Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по , Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, – удовлетворить частично.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по » в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность:

- устранить дефекты и повреждения, следы протеканий и признаков поражений грибком потолков и стен спальных и вспомогательных помещений жилых отрядов участков колонии-поселения (мужское отделение - карантинное помещение, коридор, санузел, комната приема пищи, спальное помещение, женское отделение – санузел, карантинное помещение, комната приема пищи, спальное помещение), а также в камерах ШИЗО № и № участка колонии-поселения;

- огородить забором высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ участок колонии-поселения, по периметру участка колонии-поселения установить ограждение со средствами освещения, охранными извещателями, видеокамерами;

- оборудовать жилые и коммунально-бытовые помещения участка колонии-поселения в полном объеме видеокамерами.

В удовлетворении административных исковых требований к Управлению Федеральной службы исполнении наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Вальдес