Постановление по делу № 5-525/2024 от 19.12.2025 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

К делу № 5-525/2024

УИД 23RS0050-01-2025-004130-51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Темрюк 19 декабря 2025 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Зенина А.В., рассмотрев поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края административный материал в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Темрюкская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1, <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

в Темрюкский районный суд Краснодарского края для рассмотрения по существу поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Темрюкская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1, согласно которому по адресу: <адрес> в 00 час. 00 мин. 01.11.2025 должностным лицом - исполняющим обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Темрюкская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей в нарушение части 3 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ, части 2 статьи 20 Закона № 2321-КЗ допущено невыполнение законного представления от 11.10.2024 № Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в установленный срок. Тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в суд не явился, будучи надлежаще извещен о времени и месте слушания дела. Письменно ходатайствовал о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие, вину признал, просил применить к нему минимальные штрафные санкции за совершенное деяние.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, будучи надлежаще извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. Главный инспектор ФИО2, действующая на основании доверенности, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела об административном правонарушении в их отсутствие, в связи с удаленностью Контрольно-счетной палаты Краснодарского края. Просила назначить наказание в пределах санкции статьи. Доводы, изложенные в протоколе, поддержала, считая вину должностного лица установленной и доказанной.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина должностного лица – исполняющего обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Темрюкская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1, в совершении административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Диспозицией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как установлено судьей, главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3, в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, статьей 17 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-K3 «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» составлен протокол об административном правонарушении № от 19.11.2025 о совершении должностным лицом - исполняющим обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Темрюкская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Ко АП РФ.

Так, установлено, что по адресу: <адрес> в 00 час. 00 мин. 01.11.2025 должностным лицом - исполняющим обязанности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Темрюкская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей в нарушение части 3 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ, части 2 статьи 20 Закона № 2321-КЗ допущено невыполнение законного представления от 11.10.2024 № Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в установленный срок.

Протокол об административном правонарушении № от 19.11.2025 составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Вина должностного лица подтверждается следующими доказательствами по делу: <данные изъяты>

Исследованные доказательства согласуются между собой.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» Контрольносчетная палата Краснодарского края является постоянно действующим государственным органом внешнего государственного финансового контроля.

В соответствии с пунктом 1.15 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности и целевого использования средств бюджета Краснодарского края и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края, направленных на финансовое обеспечение деятельности государственных бюджетных учреждений здравоохранения подведомственных министерству здравоохранения Краснодарского края в 2022-2023 годах (выборочно)» (далее - контрольное мероприятие, проверка), по результатам которого в деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Темрюкская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - учреждение, объект контроля, ГБУЗ Темрюкская ЦРБ М3 КК) выявлены нарушения законодательства в сфере бюджетных правоотношений и иного законодательства.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ), частью 1 статьи 20 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321-КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» (далее - Закон № 2321-КЗ), статьей 270.2 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) предусмотрено, что контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта РФ, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту РФ, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Согласно части 2 статьи 20 Закона № 2321-КЗ органы государственной власти Краснодарского края и государственные органы Краснодарского края, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации обязаны рассмотреть представление в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения и уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

Согласно части 21 статьи 20 Закона № 2321-КЗ срок выполнения представления может быть продлен по решению Контрольно-счетной палаты, но не более одного раза.

Для принятия мер по устранению и предупреждению выявленных в ходе контрольного мероприятия бюджетных и иных нарушений и недостатков, а также причин и условий, способствующих их совершению, Палатой в адрес учреждения внесено представление от 11.10.2024 № 5791-01/06 со сроком исполнения до 31.10.2025.

Представление получено главным врачом учреждения 11.10.2024, что подтверждается копией представления с отметкой о получении.

Представление в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объектом контроля не обжаловалось, содержит законные требования и конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо исполнить в указанный срок.

Требования и конкретные указания, которые необходимо выполнить, также вытекают из акта контрольного мероприятия от 11.09.2024, который был оформлен по итогам проведенной проверки (на страницах 104-106, 114-116 акта и в приложениях № 13.2.1.1, № 13.2.2.1 и 13.2.2.2 к акту). Акт контрольного мероприятия подписан объектом контроля без возражений.

В результате анализа полученных от учреждения информации и документов <данные изъяты> выявлено, что учреждением в установленный срок (до 31.10.2025) представление от 11.10.2024 № не выполнено, а именно:

<данные изъяты>

Таким образом, пункты 1, 3, 4 представления от 11.10.2024 № остались невыполненными учреждением в установленной срок (до 31.10.2025).

Письмами от <данные изъяты> учреждение обратилось в Палату с просьбой о продлении срока выполнения представления от 11.10.2024 № в части пункта 3 его резолютивной части. Документы, указывающие на наличие достаточных оснований, подтверждающих невозможность своевременного выполнения пунктов 1 и 4 представления в указанный в нем срок, учреждением не предоставлены.

Вместе с тем продление срока выполнения представления является исключительным случаем, возможным при наличии у объекта контроля непреодолимых обстоятельств, возникших по независящим от него причинам.

Установив, что учреждением не принят исчерпывающий комплекс мер <данные изъяты>, в соответствии с целями своей деятельности в нарушение пункта 2 статьи 29 Закона № 180-КЗ, Палатой принято решение об отказе в продлении срока исполнения представления от 11.10.2024 № (уведомление от 28.10.2025 № ИСХ-6816-01/06 направлено в адрес исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ «Темрюкская ЦРБ» МЗ КК ФИО1).

В силу части 7 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, части 4 статьи 20 Закона 2321-КЗ невыполнение представления Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющие обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К ним относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с пунктом 5.1 устава, утвержденного приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 21.12.20218 № 7239, согласованного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 21.12.2018 № 2943 (далее - устав), ГБУЗ Темрюкская ЦРБ М3 КК возглавляет главный врач, далее именуемый руководитель, назначаемый на эту должность и освобождаемый от нее уполномоченным органом в установленном законодательством порядке. Права и обязанности руководителя, а также основания для прекращения трудовых отношений с ним регламентируются трудовым договором, заключаемым с руководителем уполномоченным органом на срок до 5 лет (согласно пункту 1.4 устава уполномоченным органом является министерство здравоохранения Краснодарского края).

На основании пункта 5.2 устава руководитель действует от имени учреждения без доверенности, представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами. Руководитель действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Краснодарского Края, уставом и заключенным с ним трудовым договором.

С 6 сентября 2025 года и по настоящее время приказом министерства здравоохранения от 05.09.2025 № 878-ЛВ «Об исполнении обязанностей главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Темрюкская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края» исполняющим обязанности главного врача назначен заместитель главного врача по медицинской части ФИО1 временно, до завершения конкурсной процедуры замещения должности главного врача учреждения).

Согласно должностной инструкции главного врача ГБУЗ Темрюкская ЦРБ М3 КК, утвержденной министром здравоохранения Краснодарского края 27.02.2023, с которой ФИО1 ознакомлен под роспись главный врач является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью.

Должностной инструкцией установлены должностные обязанности главного врача, в том числе:

соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (пункт 2.1);

обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организовывать административно-хозяйственную, финансовую и иную деятельность учреждения (пункт 2.2);

обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, незапрещенных законодательством Российской Федерации (пункт 2.3);

обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения (пункт 2.4);

осуществлять руководство и контроль над работой структурных подразделений учреждения в соответствии с уставом и действующим законодательством (пункт 2.24);

обеспечивать эффективное использование по целевому назначению в соответствии с видами деятельности учреждения, установленными уставом, государственного имущества Краснодарского края, принадлежащего ему на праве оперативного управления, в том числе недвижимого (пункт 2.25);

обеспечивать в установленном порядке содержание в надлежащем состоянии движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении, своевременно проводить капитальный и текущий ремонт недвижимого имущества (пункт 2.29).

Должностное лицо - исполняющий обязанности главного врача ГБУЗ «Темрюкская ЦРБ» МЗ КК ФИО1 свою вину не оспаривал в совершенном правонарушении, сославшись на то, что за период исполнения обязанностей он не бездействует, принимает все возможные меры по полному исполнению требований представления от 11.10.2024 № КСП КК, <данные изъяты>, поэтому представление исполнено только частично.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный порядок управления. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, заключается в невыполнении должностным лицом в установленный законом срок законного предписания органа государственного финансового контроля об установлении нарушений законодательства РФ.

Оконченным данное правонарушение считается с момента истечения срока, установленного в предписании. Совершается данное правонарушение в форме бездействия. Составы административных правонарушений, посягающих на установленный порядок управления, являются по своему выражению формальными, т.е. для привлечения к административной ответственности достаточно установление факта совершения противоправного действия (бездействия), без наступления каких-либо вредных последствий.

В соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях против порядка управления составляет один год со дня совершения правонарушения.

При назначении наказания учитываются характер административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, суд относит признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Правонарушение, по факту совершения которого должностным лицом Контрольно-счетной палаты Краснодарского края составлен протокол об административном правонарушении № от 19.11.2025, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», признаков его объективной стороны, ни при каких обстоятельствах не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Оценив указанные доказательства в совокупности, судья считает полностью доказанной вину исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ «Темрюкская ЦРБ» МЗ КК ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, а действия должностного лица правильно квалифицированными, как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с ч.2 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая все обстоятельства по делу, судья считает возможным и необходимым применить к исполняющему обязанности главного врача ГБУЗ «Темрюкская ЦРБ» МЗ КК ФИО1 наказание в виде административного штрафа, то есть в пределах санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

признать виновным исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ «Темрюкская ЦРБ» МЗ КК ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Реквизиты получателя штрафа:

Наименование получателя штрафа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя: ОКЦ № 1 ЮГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет: 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140), УИН: №

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Темрюкского районного суда А.В. Зенина