Решение по делу № 2А-212/2025 от 16.05.2025

Дело № 2а-212/2025

УИД 45RS0015-01-2025-000266-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Частоозерье 16 мая 2025 г.

Петуховский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Ездиной С.В.,

при секретаре судебного заседания Печёнкиной И.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Частоозерского района Курганской области Тимофеева С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, Отделу культуры Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, муниципальному казённому учреждению культуры «Частоозерский центр культурного развития» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Частоозерского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, Отделу культуры Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, муниципальному казённому учреждению культуры «Частоозерский центр культурного развития» (далее - МКУК «ЧЦКР») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Частоозерского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности Восточного сельского дома культуры (далее - Восточный СДК), который является структурным подразделением МКУК «ЧЦКР», в ходе которой установлено следующее.

Согласно п. 1.3 Устава МКУК «ЧЦКР», утвержденного постановлением Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области от 24 марта 2024 г. № 77 (далее - Устав), учредителем МКУК «ЧЦКР» и собственником его имущества является муниципальное образование - Частоозерский муниципальный округ Курганской области в лице Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области (далее - Учредитель). Функции и полномочия Учредителя осуществляет Отдел культуры Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области.

В соответствии с п. 2.6 Устава в состав МКУК «ЧЦКР» входят структурные подразделения, в том числе Восточный сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>.

13 марта 2025 г. в период с 11 часов 15 минут до 11 часов 30 минут в ходе проверки соблюдения законодательства в области пожарной безопасности в деятельности Восточного сельского дома культуры, являющегося структурным подразделении МКУК «ЧЦКР», расположенного по адресу: <адрес>, установлено следующее:

- на первом этаже объекта защиты план эвакуации разработан не в соответствии с требованиями ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия», в нарушение п. 5 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 9.3.9 ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фото люминесцентные. Общие технические условия»;

на втором этаже объекта защиты руководитель организации не организовал разработку плана эвакуации людей при пожаре, который должен размещаться на видном месте, в нарушение п. 5 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

на объекте защиты не организуется не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в нарушение пп. «б» п. 17 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»;

руководитель организации не обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в нарушение п. 17.1 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных изделий и материалов на покрытии полов путей эвакуации, а также зальных помещений (линолеум, расположенный на втором этаже в коридоре и в зальных помещениях), в нарушение п. 25 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- на объекте защиты не обозначены с помощью знаков безопасности места размещения ручных пожарных извещателей, в нарушение п. 36 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ст. 4 ГОСТ 12.4.026-2015 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний»;

на объекте защиты не организуются работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 1 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

на объекте защиты не составляется регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем, в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

на объекте защиты не привлекаются к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

на объекте защиты в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, в нарушение п. 60 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (фактически отсутствует вода) в нарушение п. 50 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

на объекте защиты не проводится огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения, в нарушение п. 13 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

На объекте защиты руководитель организации не обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов, а также драпировки в зрительных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия, в нарушение п. 95 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

При этом, Восточный СДК функционирует в обычном режиме, в нем проводятся культурно-массовые мероприятия, в том числе с участием несовершеннолетних.

Аналогичные нарушения в деятельности Восточного СДК выявлялись прокуратурой района в январе 2024 года. С целью устранения выявленных нарушений 31 января 2024 г. в адрес начальника отдела культуры Администрации Частоозерского муниципального округа было внесено представление об устранении нарушений закона, однако, как показали результаты проведенной в марте 2025 года проверки, большая часть нарушений не устранена.

При рассмотрении дела административный истец исковые требования изменил в порядке положения ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Измененные исковые требования были приняты судом.

Просит признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения культуры «Частоозерский центр культурного развития», Отдела культуры Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, Администрации Частоозерского муниципального округа, выразившееся в: разработке плана эвакуации на первом этаже объекта защиты не в соответствии с требованиями ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия»; не организации на втором этаже объекта защиты разработки плана эвакуации людей при пожаре, который должен размещаться на видном месте; не организации не реже 1 раза в 5 лет проведения эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; не обеспечении ведения и внесения информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; не хранении на объекте защиты документации, подтверждающей класс пожарной опасности и показателей пожарной опасности примененных изделий и материалов на покрытии полов путей эвакуации, а также зальных помещений (линолеум, расположенный на втором этаже в коридоре и в зальных помещениях); не обозначении на объекте защиты с помощью знаков безопасности мест размещения ручных пожарных извещателей; не организации на объекте защиты работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающей исправное состояние указанных средств; отсутствии на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты; не составлении на объекте защиты регламента технического обслуживания систем противопожарной защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем; не привлечении к выполнению работ на объекте защиты по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения организаций или индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение; не ведении в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; не обеспечении на объекте защиты исправного состояния, своевременного обслуживания и ремонта внутреннего противопожарного водопровода с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; не проведении на объекте защиты огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения; не обеспечении на объекте защиты обработки деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов, а также драпировки в зрительных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия.

Возложить на муниципальное казенное учреждение культуры «Частоозерский центр культурного развития» и Администрацию Частоозерского муниципального округа обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать план эвакуации на первом этаже объекта защиты в соответствии с требованиями ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия»; организовать на втором этаже объекта защиты разработку плана эвакуации людей при пожаре, который должен размещаться на видном месте; организовывать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечивать ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; хранить на объекте защиты документацию, подтверждающую класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных изделий и материалов на покрытии полов путей эвакуации, а также зальных помещений; обозначить на объекте защиты с помощью знаков безопасности места размещения ручных пожарных извещателей; организовать на объекте защиты работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; обеспечить наличие на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты; составить на объекте защиты регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем; на объекте защиты привлечь к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения организации или индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение; осуществлять ведение в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; обеспечивать на объекте защиты исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; провести на объекте защиты огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения; обеспечивать на объекте защиты обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов, а также драпировку в зрительных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия.

В судебном заседании представитель административного истца Тимофеев С.И. поддержал заявленные требования, по доводам изложенным в административном исковом заявлении, с учётом их уточнения, просил их удовлетворить. Дополнил, что в просительной части административного искового заявления объектом защиты является Восточный сельский дом культуры, который является структурным подразделением МКУК «ЧЦКР».

Представитель административного ответчика Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствии. В предыдущем судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями согласился частично, указал на то, что в настоящее время ответчиками проводится работа по устранению нарушений, указанных в административном иске. В связи с тем, что на 2025 г. в бюджете Администрации Частоозерского муниципального округа денежные средства на исполнение решения суда не заложены, просил увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика Отдела культуры Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, сведений о причинах своей неявки суду не представил.

Представитель административного ответчика МКУК «ЧЦКР» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, сведений о причинах своей неявки суду не представил.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по Петуховскому и Частоозерскому районам в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в представленном в суд отзыве на административное исковое заявление исковые требования прокурора Частоозерского района поддержал, считал их законными и обоснованными. Указал, что в результате проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, отражённые в заключении от 14 марта 2025 г., которые создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу, третьих лиц. Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. Так же указал, что 28 декабря 2021 г. и 30 января 2024 г. были проведены проверки прокуратуры Частоозерского района с привлечением сотрудников ОНД и ПР по Петуховскому и Частоозерскому районам в качестве специалистов. По результатам проверок были выявлены аналогичные нарушения требований пожарной безопасности, что подтверждает не устранение вышеуказанных нарушений продолжительное время.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании в качестве специалиста была допрошена старший инспектор ОНД и ПР по Петуховскому и Частоозерскому районам ФИО2, которая пояснила, что в результате проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, отражённые в заключении от 14 марта 2025 г., которые создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу, третьих лиц. Так же указала, что ранее нарушения правил противопожарного режима выявлялись в Восточном сельском доме культуры, однако никаких мер по устранению нарушений ответчиками не предпринималось. Представленные Администрацией Частоозерского муниципального округа документы о проделанной работе по устранению нарушений требований пожарной безопасности считала не подтверждающим факт устранения нарушений, так как представленные договоры не свидетельствуют об устранении нарушений, в связи с тем, что отсутствуют акты выполненных работ и расчёты с исполняющими организациями, кроме того, договора заключенные с ИП ФИО6., являются проектами, так как в них отсутствуют подписи и печати сторон договора.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пояснение специалиста, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

Согласно ст. 1 Закона № 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Закона № 69-ФЗ, одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 37 Закона № 69-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 5 Правил в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (далее - объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.

При эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности (п. 13 Правил).

Руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пп. «б», п. 17 Правил).

Руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде. Форма ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяется руководителем объекта защиты (п. 17.1 Правил).

Согласно п. 25 Правил в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения (п. 36 Правил).

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении. Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов (п. 50 Правил).

Руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 60 Правил).

В соответствии с п. 90 Правил руководитель организации обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия.

В силу п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В соответствии с положениями ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, законодательством возложена обязанность по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Устав Частоозерского муниципального округа Курганской области принят решением Думы Частоозерского муниципального округа Курганской области от 15 июля 2022 г. № 56.

Администрация Частоозерского муниципального округа – исполнительно-распорядительный орган Частоозерского муниципального округа, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Частоозерского муниципального округа федеральными законами и законами Курганской области. Администрация Частоозерского муниципального округа обладает правами юридического лица. (ст. 37 Устава Частоозерского муниципального округа Курганской области).

В соответствии с пп. 1, 2, 3 ст. 38 Устава Частоозерского муниципального округа Курганской области к полномочиям Администрации Частоозерского муниципального округа относятся: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Частоозерского муниципального округа; формирование, исполнение бюджета Частоозерского муниципального округа; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке определенной Думой Частоозерского муниципального округа.

Согласно пп. 3, 11, 13 ст. 6 Устава Частоозерского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Частоозерского муниципального округа относят: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Частоозерского муниципального округа; участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах Частоозерского муниципального округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Частоозерского муниципального округа.

Положение Отдела культуры Администрации Частоозерского муниципального округа утверждено решением Думы Частоозерского муниципального округа от 15 июля 2022 г. № 59.

Отдел культуры Администрации Частоозерского муниципального округа осуществляет деятельность по претворению государственной политики в сфере культуры на территории Частоозерского муниципального округа. Отдел является отраслевым органом Администрации Частоозерского муниципального округа, входящим в её структуру и создается для решения вопросов местного значения в сфере культуры (п. 1.1. Устава Отдела культуры).

Отдел является юридическим лицом, имеет свои счета, печать, штампы. Обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.4 Устава Отдела культуры).

Учредителем Отдела культуры является муниципальное образование Частоозерский муниципальный округ Курганской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Частоозерского муниципального округа Курганской области. Отдел культуры в своей деятельности подчиняется Главе Частоозерского муниципального округа. Организационго-правовая форма отдела – муниципальное казенное учреждение. Отдел отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Отдела несет собственник имущества (п. 1.5 Устава Отдела культуры).

Отдел культуры осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных организаций в сфере культуры, искусства, музейного и библиотечного дела, народных художественных промыслов, культурно-досуговой деятельности, образования в сфере культуры и искусства, иных направлений культурной деятельности – муниципальное казенное учреждение «Частоозерский межпоселенческий культурно-досуговый центр» (п. 1.7 Устава Отдела культуры).

Устав муниципального казенного учреждения «Частоозерский центр культурного развития» утвержден постановлением Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области от 24 марта 2023 г. № 77.

В соответствии с п. 1.1 Устава муниципальное казенное учреждение «Частоозерский центр культурного развития» представляет собой некоммерческую организацию, созданную в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры, искусства и кинематографии на территории Частоозерского муниципального округа.

Прежнее наименование учреждения – муниципальное казенное учреждение «Частоозерский межпоселенческий культурно-досуговый центр» (п. 1.2 Устава МКУК «ЧЦКР»).

Учредителем муниципального казенного учреждения «Частоозерский центр культурного развития» и собственником его имущества является муниципальное образование - Частоозерский муниципальный округ Курганской области в лице Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области (далее - Учредитель). Функции и полномочия Учредителя осуществляет Отдел культуры Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области (п. 1.3 Устава МКУК «ЧЦКР»).

Официальное наименование учреждения: полное - муниципальное казенное учреждение «Частоозерский центр культурного развития», сокращенное – МКУК «ЧЦКР» (п. 1.6 Устава МКУК «ЧЦКР»).

Учреждение является юридическим лицом, имеет собственное наименование, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права и исполнять обязанности, имеет самостоятельный баланс, гербовую печать, штампы. Учреждение самостоятельно выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств (пп. 1.10, 1.11 Устава МКУК «ЧЦКР»).

В соответствии с п. 2.6 Устава учреждение включает себя в состав МКУК «ЧЦКР», являющийся головным учреждением, и 17 структурных подразделений. Все структурные подразделения работают на основании данного Устава, договоров, регламентирующих отношение директора учреждения и структурных подразделений. В состав учреждения без наделения правами отдельного юридического лица входит в том числе Восточный сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>.

Учреждение для осуществления своей деятельности наделяется на праве оперативного управления имуществом, находящимся в собственности Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, в том числе недвижимым имуществом (п. 5.1 Устава МКУК «ЧЦКР»).

Источниками формирования имущества учреждения в денежной и иной форме являются в том числе средства бюджета Частоозерского муниципального округа Курганской области (п. 5.6 Устава МКУК «ЧЦКР»).

Согласно п. 6.2 Устава МКУК «ЧЦКР» учреждение обязано: осуществлять деятельность в соответствии с целями и видами деятельности учреждения, установленными настоящим Уставом; осуществлять содержание зданий (помещений), занимаемых его структурными подразделениями для осуществления их деятельности, за счёт средств местного бюджета; обеспечивать сохранность и эффективное использование муниципального имущества; выполнять требования охраны труда, техники безопасности, общей и пожарной безопасности, производственной санитарии для работающих в соответствии с законодательством, разрабатывать и реализовывать мероприятия, обеспечивающие безопасные условия труда. Предупреждение производственного травматизма и аварийных ситуаций.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения прокурора Частоозерского района Курганской области с настоящим административным иском в суд послужило проведение в рамках проверки прокуратуры Частоозерского района Курганской области обследования Восточного сельского дома культуры на предмет соблюдения требований пожарной безопасности.

По результатам обследования старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Петуховскому и Частоозерскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 было составлено заключение от 13 марта 2025 г., в котором отражены выявленные нарушения требований пожарной безопасности:

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов, а также драпировки в зрительных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия, в нарушение п. 95 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

17 марта 2025 г. прокуратурой Частоозерского района Курганской области в адрес начальника отдела культуры Администрации Частоозерского муниципального округа было направлено письмо о предоставлении информации по примерному расчёту денежных средств, необходимых для устранения нарушений требований пожарной безопасности в Восточном сельском доме культуры.

20 марта 2025 г. в ответ на письмо прокуратуры Частоозерского муниципального округа от начальника Отдела культуры Администрации Частоозерского муниципального округа поступил ответ, содержащий сведения по примерному расчёту суммы денежных средств, необходимых для устранения нарушений требований пожарной безопасности в Восточном сельском доме культуры – 170 000 рублей.

Согласно заключений специалиста по вопросам пожарной безопасности от 28 декабря 2021 г., 30 января 2024 г., составленных инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Петуховскому и Частоозерскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2, в здании Восточного Дома культуры так же были выявлены нарушения правил пожарной безопасности.

31 января 2024 г. прокуратурой Частоозерского района Курганской области в адрес начальника Отдела культуры Частоозерского муниципального округа направлено представление об устранении нарушений пожарной безопасности в деятельности МКУК «Частозерский центр культурного развития» на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.

27 февраля 2024 г. в адрес прокурора Частоозерского района поступил ответ на представление об устранении нарушений закона с отражением информации о проделанной в Восточном сельском Доме культуры работы.

Из ответа на запрос суда ФППК «Роскадастр» по Курганской области от 5 мая 2025 г. следует, что правообладателем здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является Частоозерский муниципальный округ Курганской области.

На основании распоряжения Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области от 15 февраля 2023 г. № 63-р «Об изъятии имущества» за МКУК «ЧЦКР» на праве оперативного управления закреплено имущество – здание ДК, общей площадью 863,0 кв.м, находящееся по адресу: <адрес>.

Факты наличия нарушений пожарной безопасности в Восточном СДК административными ответчиками не оспаривались.

Каких-либо надлежащих доказательств, опровергающих вышеназванные обстоятельства, представители административных ответчиков при рассмотрении дела не представили.

Представленные Администрацией Частоозерского муниципального округа Курганской области в суд документы о проделанной работе по устранению нарушений требований пожарной безопасности в Восточном сельском Доме культуры не подтверждают факт отсутствия бездействия со стороны ответчиков и устранения нарушений, указанных в административном исковом заявлении, так как представленные договоры не свидетельствуют об устранении нарушений, в связи с тем, что отсутствуют акты выполненных работ и расчёты с исполняющими организациями, так же не подтвержден факт приобретения знаков безопасности мест размещения ручных пожарных извещателей. Кроме того, договоры, заключенные с ИП ФИО4, не содержат подписи и печати сторон договорных отношений, что свидетельствует о их не заключении.

В ходе судебного разбирательства установлено, что наличие выявленных в ходе проверки нарушений является нарушением требований пожарной безопасности, установленных действующим законодательством Российской Федерации и создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределённо круга лиц.

При таких обстоятельствах, судом усматривается бездействие Муниципального казенного учреждения культуры «Частоозерский центр культурного развития», Отдела культуры Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности в деятельности Восточного сельского дома культуры.

С учетом изложенного, исходя из приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области, Муниципальное казенное учреждение культуры «Частоозерский центр культурного развития» обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности в деятельности структурного подразделения Муниципального казенного учреждения культуры «Частоозерский центр культурного развития» - Восточного сельского дома культуры.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В силу требований ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

С учетом изложенного, а также учитывая объем работ и материальных затрат, финансовое обеспечение, требования разумности, обоснованности и достаточности, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, Отделу культуры Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, муниципальному казённому учреждению культуры «Частоозерский центр культурного развития» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения культуры «Частоозерский центр культурного развития», Отдела культуры Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, Администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, относящееся к деятельности объекта защиты - Восточного сельского Дома культуры, выразившееся в: разработке плана эвакуации на первом этаже объекта защиты не в соответствии с требованиями ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия»; не организации на втором этаже объекта защиты разработки плана эвакуации людей при пожаре, который должен размещаться на видном месте; не организации не реже 1 раза в 5 лет проведения эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; не обеспечении ведения и внесения информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; не хранении на объекте защиты документации, подтверждающей класс пожарной опасности и показателей пожарной опасности примененных изделий и материалов на покрытии полов путей эвакуации, а также зальных помещений (линолеум, расположенный на втором этаже в коридоре и в зальных помещениях); не обозначении на объекте защиты с помощью знаков безопасности мест размещения ручных пожарных извещателей; не организации на объекте защиты работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающей исправное состояние указанных средств; отсутствии на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты; не составлении на объекте защиты регламента технического обслуживания систем противопожарной защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем; не привлечении к выполнению работ на объекте защиты по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения организаций или индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение; не ведении в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; не обеспечении на объекте защиты исправного состояния, своевременного обслуживания и ремонта внутреннего противопожарного водопровода с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; не проведении на объекте защиты огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения; не обеспечении на объекте защиты обработки деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов, а также драпировки в зрительных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия.

Возложить на муниципальное казенное учреждение культуры «Частоозерский центр культурного развития» и Администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области обязанность в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие действия, относящиеся к деятельности объекта защиты - Восточного сельского Дома культуры: разработать план эвакуации на первом этаже объекта защиты в соответствии с требованиями ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия»; организовать на втором этаже объекта защиты разработку плана эвакуации людей при пожаре, который должен размещаться на видном месте; организовывать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечивать ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; хранить на объекте защиты документацию, подтверждающую класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных изделий и материалов на покрытии полов путей эвакуации, а также зальных помещений; обозначить на объекте защиты с помощью знаков безопасности места размещения ручных пожарных извещателей; организовать на объекте защиты работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; обеспечить наличие на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты; составить на объекте защиты регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем; на объекте защиты привлечь к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения организации или индивидуальных предпринимателей, имеющих специальное разрешение; осуществлять ведение в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; обеспечивать на объекте защиты исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; провести на объекте защиты огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения; обеспечивать на объекте защиты обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов, а также драпировку в зрительных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья С.В. Ездина

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2025 г.

Судья С.В. Ездина