Решение по делу № 2А-3298/2025 от 24.04.2025 - о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска, в части непринятия мер по предоставлению земельного участка в порядке очередности, возложении обязанности предоставить земельный участок.

УИД 65RS0001-01-2025-003524-21

Дело № 2а-3298/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре Дацковском С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Южно-Сахалинского городского прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска, в части непринятия мер по предоставлению земельного участка в порядке очередности, возложении обязанности предоставить земельный участок,

с участием:

помощника Южно-Сахалинского городского прокурора – Елизаровой Л.В.;

представителя административных ответчиков (Администрации города Южно-Сахалинска и Департамента землепользования города Южно-Сахалинска) – ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Южно-Сахалинский городской прокурор (далее также – прокурор) обратился в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 с рассматриваемым административным исковым заявлением, указав в обоснование следующее. Семья ФИО1 является многодетной, поставлена на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. В период с 2016 года до настоящего времени семье ФИО1 земельный участок, обеспеченный транспортной и социальной инфраструктурой, в собственность бесплатно не предоставлен. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Южно-Сахалинского городского прокурора в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска, в части непринятия мер по предоставлению земельного участка семье ФИО1 в порядке очередности, установленной реестром поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность, возложении обязанности на Администрацию города Южно-Сахалинска, в течение одного года, с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства семье ФИО1 в порядке очередности, установленной реестром поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность.

Участвующий в деле прокурор в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Остальные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 г № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

Согласно положениям подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков многодетным семьям на территории Сахалинской области урегулирован Законом Сахалинской области от 24.11.2011 г. № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей» (далее – Закон от 24.11.2011 г. № 124-ЗО).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона от 24.11.2011 г. № 124-ЗО для целей настоящего Закона под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Сахалинской области не менее 10 лет, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно с ними проживающих (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц), а также детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях всех типов, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (при этом не учитываются дети, в отношении которых данные граждане были лишены родительских прав, в отношении которых было отменено усыновление).

Частями 1 – 3 статьи 3-1 Закона от 24.11.2011 г. № 124-ЗО установлено следующее. Предоставление гражданам земельных участков осуществляется в соответствии с перечнями земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства (далее - перечни земельных участков). Размеры земельных участков, включенных в перечень земельных участков, формируются органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками, в соответствии с предельными (минимальными и максимальными) размерами земельных участков, установленными в части 1 статьи 4 настоящего Закона. Перечни земельных участков утверждаются органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками, и подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней со дня их утверждения (часть 1).

Органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, на основании утвержденных перечней земельных участков уведомляют в письменной форме граждан об имеющихся земельных участках (часть 2).

Гражданин, получивший уведомление об имеющихся земельных участках, в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления представляет в органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, заявление о предоставлении ему земельного участка бесплатно в собственность (часть 3).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 600; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 г. №1119-р).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 г. № 428 была утверждена государственная программа Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем» на 2014-2025 годы.

Данное постановление утратило силу с 01.01.2024 г., однако в настоящее время постановлением Правительства Сахалинской области от 09.08.2023 г. № 421 утверждена государственная программа Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем».

Пунктом 2 подраздела II раздела 1 указанной программы установлено следующее. Основными приоритетами государственной политики в сфере жилищного строительства являются, в том числе, поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья (абзац первый).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительством Российской Федерации и Правительством Сахалинской области разработан комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе (абзац второй).

Реализации государственной политики в сфере жилищного строительства и достижению указанных приоритетов будут способствовать следующие цели программы (приложение № 1 к настоящей Программе):

- увеличение годового объема ввода жилья до 0,475 млн. кв. метров к 2030 году;

- улучшение жилищных условий к 2030 году 16,8 тыс. семей;

- расселение к 2030 году 609,9 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда (абзац третий).

Указанные цели программы соответствуют показателям национальной цели развития Российской Федерации «Комфортная и безопасная среда для жизни» (Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 г. № 474) и государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 г. № 1710) (абзац четвертый).

Достижение целей Программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий, предусмотренных структурными элементами государственной программы «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем»: подпрограммой «Стимулирование жилищного строительства» в целях решения основных задач Программы осуществляется реализация мер, направленных на развитие жилищного строительства и предусматривающих обеспечение жильем различных категорий граждан (абзац пятый).

Из материалов дела усматривается и Администрацией города Южно-Сахалинска не опровергнуто, что с момента постановки семьи ФИО1 на учет желающих приобрести земельный участок в собственность до момента обращения прокурора в суд прошло более семи лет.

Администрацией города Южно-Сахалинска в рамках Закона от 24.11.2011 г. № 124-ЗО за период 2019 – 2024 годы образовано и поставлено на государственный кадастровый учет в целях последующего предоставления многодетным семьям значительное количество земельных участков.

По состоянию на момент рассмотрения настоящего дела, в реестре граждан, поставленных на учет на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, семья ФИО1 значится.

Доказательств отсутствия земельных участков, пригодных для предоставления указанной категории граждан, Администрацией города Южно-Сахалинска не представлено.

Согласно абзацу второму части 3 статьи 1 Закона Сахалинской области от 24.11.2011 г. № 124-ЗО при отсутствии свободных земельных участков в границах муниципального образования, в котором граждане постоянно проживают, земельные участки могут быть предоставлены с согласия граждан в границах другого муниципального образования на основании соглашения, заключенного между органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, с такими предложениями к многодетным семьям, состоящим в реестре, ответчики не обращались, соглашения с иными муниципальными образованиями о предоставлении многодетным семьям земельных участков в собственность бесплатно не заключались.

Несмотря на то, что Земельный кодекс Российской Федерации и Закон Сахалинской области от 24.11.2011 г. № 124-ЗО не устанавливают конкретные сроки, в течение которых должно осуществляться формирование земельных участков для целей их предоставления гражданам, стоящим на учете, в собственность бесплатно, а также сроки, в течение которых стоящие на учете граждане должны быть обеспечены земельными участками, такие сроки должны отвечать требованиям разумности.

Учитывая темпы формирования земельных участков и план на 2025 год, суд приходит к выводу о непринятии достаточных мер Администрацией города Южно-Сахалинска по обеспечению земельными участками многодетных семей, поскольку предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно является мерой социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище.

С учетом неоднократно высказанной Конституционным Судом Российской Федерации позиции местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление от 17.06.2004 г. № 12-П; определения от 12.04.2005 г. № 142-О, от 13.06.2006 г. № 194-О, от 02.11.2006 г. № 540-О, от 10.10.2013 г. № 1591-О).

При таких обстоятельствах, требования прокурора в части признания незаконным бездействия, подлежат удовлетворению.

Учитывая, что требования прокурора связаны с возложением обязанности по финансированию и формированию земельного участка в целях его предоставления ФИО1 и членам ее семьи с учетом очередности, необходимости обеспечения земельного участка инфраструктурой, суд приходит к выводу об определении срока исполнения возложенной судом обязанности - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Южно-Сахалинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Южно-Сахалинска, в части непринятия мер по предоставлению земельного участка ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в порядке очередности, установленной реестром поставленных на учет граждан имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность.

Возложить на Администрацию города Южно-Сахалинска обязанность предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, в порядке очередности установленной реестром поставленных на учет граждан имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность, в течение одного года, со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья О.И. Еремеев