Решение по делу № 2-1120/2023 от 10.11.2023 - об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, о погашении записи в Едином государственном реестре недвижимости, третье лицо: Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по РО, Администрация Лакедемоновского сельского поселения <ФИО> <адрес>, Филиал ФГБУ ФКП "Росреестра по <адрес>», ОМВД по <ФИО> <адрес>.

дело № 2-1120/2023

61RS0045-01-2023-001154-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года

с. Покровское ФИО1 района Ростовской области

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Комиссарова Е.С.,

при секретаре Руденко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации ФИО1 <адрес> к ФИО2 об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, о погашении записи в Едином государственном реестре недвижимости, третье лицо: Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по РО, Администрация Лакедемоновского сельского поселения ФИО1 <адрес>, Филиал ФГБУ ФКП "Росреестра по <адрес>», ОМВД по ФИО1 <адрес>.

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация ФИО1 <адрес> обратилась в суд, с иском к ФИО2 об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, о погашении записи в Едином государственном реестре недвижимости.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ Неклиновским районным судом <адрес> вынесено постановление о прекращении уголовного дела № в отношении ФИО3, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ. в связи с истечением сроков давности. ДД.ММ.ГГГГ постановление вступило в законную силу.

Как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, являясь главой органа местного самоуправления - главой Лакедмоновского сельского поселени" ФИО1 <адрес>, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заведомо и достоверно зная об отсутствии постановления Лакедемоновской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2, земельного участкав собственность и об отсутствии у него правовых оснований для приобретения права на земельный участок, на своем рабочем месте в помещении администрации Лакедемоновского сельского поселения по адресу:<адрес>, используя свое служебное положение вопреки интересам службы, превышая свои должностные полномочия и явно выходя за их пределы, осознавая противоправный характер своих действий, подписала незаконно изготовленную выписку № от ДД.ММ.ГГГГ из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и заверила ее оттиском печати администрации поселения, придав тем самым данному документу юридическую силу. Данную выписку № от 26 июля 201 1 года из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 13. в собственность (бесила iно)

для ЛИХ земельного участка в размере 7500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> «б»,

ФИО3 выдала ФИО2, заведомо зная, что ФИО2 данный земельный участок никогда не выделялся (не предоставлялся). При этом ФИО3 осознавала, что вышеуказанная выписка является основанием для обязательной государственной регистрации права собственности на земельный участок.

В свою очередь ФИО2 указанную выписку № от ДД.ММ.ГГГГ из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконно выданную ему ФИО3, представил ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество, где на основании этой выписки ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ответчика ФИО2 на земельный участок площадью 7500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> «б», с кадастровым номером: 61:26:0160101:1785, запись о праве собственности №.

Таким образом, ФИО3 совершила действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать, в результате которых существенно нарушены права и законные интересы граждан, организаций и охраняемые законом интересы общества и государства, выразившиеся в незаконном отчуждении имущества муниципального образования на сумму 298725 рублей, и невозможности приобретения указанного земельного участка другими гражданами и организациями на законных основаниях. Кроме этого ФИО3 существенно нарушены охраняемые законом интересы государства, выразившиеся в подрыве авторитета и дискредитации органов муниципальной власти, формируя общественное мнение о возможности решения вопросов в органах власти посредством несоблюдения законов, действующих на территории Российской Федерации, мнимости гарантирования государственной защиты нрав на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, закреплённых в части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации и в части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В результате преступных действий ФИО3 незаконно отчуждено имущество муниципального образования на общую сумму 298725 рублей, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, и были существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства.

Поскольку право собственности на земельный участок с кадастровым номером: 61:26:0160101:1785 было зарегистрировано в ЕГРН за ФИО2 на основании подложного документа, данное обстоятельство свидетельствует о выбытии недвижимого имущества из владения муниципального образования, уполномоченного на распоряжение земельными участками, чем муниципальному образованию «<адрес>» причинен имущественный ущерб.

В связи с тем, что правоустанавливающий документ (выписка от ДД.ММ.ГГГГ из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ) является подложным, и следовательно, не может являться основанием для возникновения права собственности у ФИО2 на спорный земельный участок.

Ссылаясь на изложенное, истец просит суд истребовать из чужого незаконного владения ФИО2 земельный участок с кадастровым номером: 61:26:0160101:1785, расположенный по адресу: <адрес> "б", возвратив земельный участок с кадастровым номером: 61:26:0160101:736 в собственность муниципального образования «<адрес>».

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о праве собственности ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением ФИО1 районного суда <адрес> к делу в качестве третьего лица привлечена Администрация Лакедемоновского сельского поселения ФИО1 <адрес>.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве третьих лиц привлечены Филиал ФГБУ ФКП "Росреестра по <адрес>", ОМВД по ФИО1 <адрес>.

В судебном представитель Администрации ФИО1 <адрес> - ФИО4 поддержал заявление в полном объеме, иск просила удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в мске отказать, применив сроки исковой давности.

Представитель третьего лица Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по РО в суд не явился, уведомлялся о дне слушания надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации Лакедемоновского сельского поселения ФИО1 <адрес> в суд не явился, уведомлялся о дне слушания надлежащим образом.

Представитель третьего лица Филиала ФГБУ ФКП "Росреестра по <адрес>" в суд не явился, уведомлялся о дне слушания надлежащим образом.

Представитель третьего лица ОМВД по ФИО1 <адрес> также в суд не явился, уведомлялся о дне слушания надлежащим образом

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации установлено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и закона.

Статьей 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии со статьей 18 Земельного кодекса РСФСР, действовавшей на дату издания спорных постановлений, предоставление земельных участков, передача их в собственность, а также регистрация права собственности на землю относились к ведению сельских, поселковых Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании выписки № от ДД.ММ.ГГГГ из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен в собственность (бесплатно) для ЛПХ земельного участка в размере 7500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> "б". В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество обратился ФИО2, где на основании этой выписки ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО2 на земельный участок площадью 7500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> "б", с кадастровым номером: 61:26:0160101:1785, номер государственной регистрации права: 61-61-30/118/2011-288.

В силу ч. 1 ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Частью 2 ст. 13 ГК РФ установлено, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Для защиты права по иску лица, право которого нарушено, установлены сроки исковой давности (Глава 12 ГК РФ).

В соответствии со ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В силу ст. 208 ГК РФ на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением права владения, исковая давность не распространяется.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 5 Постановления N 43 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", по смыслу п. 1 ст. 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 46 ГПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

С учетом изложенного, течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной или муниципальной собственности начинается со дня, когда государство или муниципальное образование в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав как собственника имущества.

Статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент приобретения ФИО2 спорного земельного участка), если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начиналось со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

При этом пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", также действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, разъяснялось, что в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.

Аналогичная правовая позиция впоследствии нашла отражение в Обзоре судебной практики по делам, связанным с истребованием жилых помещений от добросовестных приобретателей, по искам государственных органов и органов местного самоуправления, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, а также в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности".

Так, согласно разъяснению, содержащемуся в указанном выше пункте, при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В силу статьи 302 (пункты 1, 2) Гражданского кодекса Российской Федерации, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

Из содержания указанных норм и актов их разъяснения следует, что срок исковой давности по требованиям об истребовании недвижимого имущества (земельных участков), которое выбыло из владения помимо воли органов местного самоуправления, подлежит исчислению с момента, когда орган местного самоуправления (в данном деле – администрации ФИО1 <адрес> и администрация Лакедемоновского сельского поселения ФИО1 <адрес>) узнал или должен был узнать о нарушении своих прав и выбытии недвижимого имущества из своего владения.

Согласно пункту 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10/22 течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

Таким образом, начало течения срока исковой давности для оспаривания органом местного самоуправления зарегистрированного права собственности того или иного физического лица начинается со дня, когда орган местного самоуправления узнал или должен был узнать о соответствующей записи в ЕГРП, либо со дня, когда орган местного самоуправления имел реальную возможность узнать о возможном нарушении своего права.

Так, в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложена функция проведения муниципального земельного контроля (в том числе контроля за недопущением самовольного занятия земель) в форме проведения плановых и внеплановых проверок на основании утвержденного плана.

Согласно статье 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут проводить публичные слушания, на которые выносятся проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Соответственно, орган местного самоуправления должен был узнать о нарушении своих прав не позднее момента проведения межевания земельного участка и постановки его на кадастровый учет, а именно в августе 2011 г.

В силу ч. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре до вынесения судом решения, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

О применении срока исковой давности заявлено стороной.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о пропуске истцовой стороной срока исковой давности, в связи с чем требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации ФИО1 <адрес> к ФИО2 об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, о погашении записи в Едином государственном реестре недвижимости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.