Решение по делу № 2[2]А-525/2022 от 27.09.2022 - о признании незаконным бездействия и об обязании осуществить мероприятия, направленные на обеспечения безопасности дорожного движения.

.

Дело № 2(2)а-525/2022

Уникальный идентификатор дела

56RS0038-02-2022-000686-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Октябрьское 27 сентября 2022 года

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ерюковой Т.Б.,

при секретаре Павловой С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района Оренбургской области Есютина К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании осуществить мероприятия, направленные на обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Октябрьского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании осуществить мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения указав, что прокуратурой Октябрьского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что вблизи детского образовательного учреждения по адресу <адрес> вблизи строения №, <адрес> имеются недостатки в содержании улично-дорожной сети: нерегулируемый пешеходный переход не оборудован ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа, что не соответствует требованиям п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019; нерегулируемый пешеходный переход не оборудован светофорными объектами типа Т7, что не соответствует требованиям п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что не соответствует требованиям п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 1.17 «Искусственная неровность» установлены не на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, что не соответствует требованиям п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019; на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», установлены на расстоянии 2-х метров от искусственной неровности, в нарушении п.5.6.31, ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» п.6.3.1, п.6.3.2 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; на искусственной неровности изношена горизонтальная дорожная разметка 1.25 «Обозначение искусственных неровностей» п.6.3.1, п.6.3.2 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; на обочине наличие деформации дорожной одежды, имеющей вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия (просадка) размеры которого превысили предельные значения и составили: длина – 180 см., ширина161см., глубина 11см., п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Вышеуказанные факты нарушений закона подтверждаются информацией ОГИБДД Отд МВД России по <адрес>, иллюстрационной таблицей, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, безопасности дорожного движения.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области по обеспечению безопасности дорожного движения на территории <адрес>. Обязать администрацию МО Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области осуществить в срок до ДД.ММ.ГГГГ мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения вблизи <адрес> а именно: оборудовать нерегулируемый пешеходный переход ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа вблизи <адрес> оборудовать нерегулируемый пешеходный переход светофорными объектами типа Т7 вблизи <адрес> оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) вблизи <адрес> дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 1.17 «Искусственная неровность» вблизи МБОУ «Уранбашская СОШ» установить на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; оборудовать на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи <адрес> стационарное электрическое освещение; дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» вблизи <адрес> установить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра»; на искусственной неровности вблизи <адрес> обновить горизонтальную дорожную разметку 1.25 «Обозначение искусственных неровностей; участок на обочине вблизи <адрес> привести в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представитель административного истца старший помощник прокурора Октябрьского района Оренбургской области Есютин К.В. в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащем образом.

На основании п. 1 ч. 6, ч. 7 ст. 150 КАС Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, и оценив предоставленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся среди прочего относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними Уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в <адрес>» за сельскими поселениями закреплены вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (ред. от 04.12.2018) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») знаки особых предписаний вводят или отменяют определенные режимы движения.

Согласно главе 1 Область применения ГОСТ-Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ-Р 50597-17) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее-дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее –улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее- ГОСТ Р 52289-2019) ограничивающие пешеходные ограждения применяют на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений.

В силу п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

На основании п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно- транспортных происшествий и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Согласно п. 4.5.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее- ГОСТ Р 52766- 2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

На основании п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу п.5.6.31, ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.20 «Искусственная неровность» устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

Согласно п.6.3.1, п.6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б.

На основании п. 5.3.1 Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст. 6 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от 10.12.1995).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Частью 3 статьи 14 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно Уставу МО Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в целях предотвращения дорожно-транспортных происшествий прокуратурой Октябрьского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что вблизи детского образовательного учреждения по адресу <адрес> вблизи строения №, <адрес> имеются недостатки в содержании улично-дорожной сети: нерегулируемый пешеходный переход не оборудован ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа, что не соответствует требованиям п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019; нерегулируемый пешеходный переход не оборудован светофорными объектами типа Т7, что не соответствует требованиям п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что не соответствует требованиям п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007; дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 1.17 «Искусственная неровность» установлены не на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, что не соответствует требованиям п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019; на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007; дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», установлены на расстоянии 2-х метров от искусственной неровности, в нарушении п.5.6.31, ГОСТ Р 52289-2019; на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» п.6.3.1, п.6.3.2 ГОСТ Р 50597- 2017; на искусственной неровности изношена горизонтальная дорожная разметка 1.25 «Обозначение искусственных неровностей» п.6.3.1, п.6.3.2 ГОСТ Р 50597- 2017; на обочине наличие деформации дорожной одежды, имеющей вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия (просадка) размеры которого превысили предельные значения и составили: длина – 180 см., ширина161см., глубина 11см., п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Выявленные недостатки создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан и угрожают безопасности дорожного движения. Несоблюдение вышеуказанных стандартов Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения создает повышенную аварийность на указанных участках дороги и создает реальную угрозу жизни и здоровья жителей <адрес>, может явиться причиной дорожно-транспортных происшествий на этих участках дорожной сети.

Таким образом, администрацией муниципального образования Уранбашский сельсовет <адрес> допущены нарушения исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС Российской Федерации).

С учетом установленных фактических обстоятельств, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд считает определить, что выявленное нарушение подлежит устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административный иск прокурора Октябрьского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к МО Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании осуществить мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения законный, обоснованный и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании осуществить мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Уранбашский сельсовет <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения на территории <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения вблизи <адрес>, а именно:

оборудовать нерегулируемый пешеходный переход ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа вблизи <адрес>

оборудовать нерегулируемый пешеходный переход светофорными объектами типа Т7 вблизи <адрес>

оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) вблизи <адрес>

дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 1.17 «Искусственная неровность» вблизи <адрес> установить на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

оборудовать на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи <адрес> стационарное электрическое освещение;

дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» вблизи <адрес> установить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи <адрес>» нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра»;

на искусственной неровности вблизи <адрес> обновить горизонтальную дорожную разметку 1.25 «Обозначение искусственных неровностей;

участок на обочине вблизи <адрес> привести в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или протеста через Сакмарский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий . Ерюкова Т.Б.

Решение в окончательной форме принято 05 октября 2022 года.

<.....>