№ 2а-730/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Йошкар-Ола 27 января 2023 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Лаптевой К.Н.
при секретаре судебного заседания Сахматовой Г.Э.
с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,
представителя административных ответчиков ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», призывной комиссии ГО «Город Йошкар-Ола» об оспаривании решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения призывной комиссии ГО «Город Йошкар-Ола» от <дата> об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ФИО1, также просил обязать призывную комиссию рассмотреть его заявление с его участием.
В обоснование заявленных требований указал, что <дата> он обратился с заявлением в военный комиссариат г. Йошкар-Олы РМЭ в котором указал, что в соответствии со своими убеждениями намерен проходить альтернативную гражданскую службу взамен военной службы по призыву. Его заявление рассматривалось призывной комиссией г. Йошкар-Олы <дата>, в удовлетворении заявления было отказано. При этом
При подаче иска в суд в качестве ответчика был указан Военный комиссариат РМЭ (организационно правовая форма ФКУ «Военный комиссариат РМЭ), при принятии иска к производству в качестве соответчика была привлечена судом призывная комиссия г. Йошкар-Ола.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал свое заявление, по поводу своих религиозных убеждений развернутых пояснений не дал, пояснил, что не считает для себя правильным подчиняться властям, против привлечения соответчиком призывной комиссии г. Йошкар-Ола не возражал.
Представитель административного истца ФИО2 указывал, что в данном случае основанием оспаривания решения призывной комиссии г. Йошкар-Олы является его немотивированность, поскольку в решении сделана ссылка на п.4 ст. 12 Федерального закона № 113-ФЗ без указания конкретного основания.
Представитель административных ответчиков призывной комиссии г. Йошкар-Ола, ФКУ «Военный комиссариат РМЭ» ФИО3 с иском не согласилась, пояснила, что истец опрашивался, основание было сообщено ему устно.
Выслушав истца, представителей истца, ответчика, изучив материалы дела, личное дело и учетную карту ФИО1 суд приходит к следующему.
Процессуальные сроки КАС РФ для обращения в суд с заявлением ФИО1 соблюдены, заявление подлежит рассмотрению по существу.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту– Закон № 53-ФЗ), а также Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее по тексту– Закон № 113-ФЗ), который регламентирует отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
В соответствии со ст. 1 Закона № 113-ФЗ альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Статья 2 указанного Закона устанавливает, что гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту– КАС РФ) обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
Конституция Российской Федерации в части 3 статьи 59 гарантирует гражданам Российской Федерации в случае, если их убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях право на замену ее альтернативной гражданской службой, что также является конституционной гарантией свободы совести и вероисповедания. Конкретизируя указанные конституционные положения, Закон № 113-ФЗ предусматривает, что гражданин, изъявивший желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должен обосновать, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, для чего он вправе представить документы и пригласить на заседание призывной комиссии лиц, согласных подтвердить достоверность его доводов, а призывная комиссия может отказать в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если характеризующие гражданина документы и другие данные не соответствуют указанным доводам гражданина; отказ оформляется мотивированным решением (статьи 2, 11 и 12).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 113-ФЗ граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.
Пунктом 1 статьи 12 указанного закона установлено, что заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.
Процедура рассмотрения призывной комиссией заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой связана с оценкой выступлений на заседании призывной комиссии самого гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, с анализом документов, представленных гражданином, и дополнительных материалов, полученных призывной комиссией. По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.
В соответствии со ст. 22 Закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с данным ФЗ освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет.
Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона. При необходимости запроса призывной комиссией дополнительных материалов срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц. Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).
Основания для отказа изложены в ч. 4 ст. 12 данного Федерального закона - Гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.
По смыслу данной нормы рассмотрение заявления о замене альтернативной гражданской службой военной службы должно предшествовать исследованию результатов медицинского освидетельствования и разрешению вопроса о направлении гражданина на военную службу по призыву. Даже в случае, если комиссия полагает, что срок для подачи заявления пропущен, данный вопрос подлежит обсуждению, должно быть составлено письменное мотивированное решение.
В соответствии с пунктом 6 Приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не прибывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663» председатель призывной комиссии доводит до призывника персональный состав призывной комиссии; заместитель председателя призывной комиссии - военный комиссар докладывает членам призывной комиссии обоснованные предложения по решениям в отношении граждан, проходящих призывную комиссию, в отношении граждан, призываемых на военную службу, вносит в призывную комиссию предложения о предназначении их по видам, родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам для подготовки и прохождения военной службы по соответствующим военно-учетным специальностям; члены призывной комиссии уточняют у гражданина состав семьи, материальное положение, жилищные условия, его заработок и заработок членов его семьи, образование, наличие военно-учетной специальности, наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение преступлений и другие сведения, необходимые для принятия соответствующего решения, определенного Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Решение призывной комиссии принимается большинством голосов, о чем производится запись в протоколе заседания призывной комиссии. Гражданин обязан лично присутствовать на заседании призывной комиссии. Принятое в отношении его решение объявляется ему председателем призывной комиссии. По требованию гражданина (его законного представителя) ему выдается выписка из протокола заседания призывной комиссии, в которой вынесено указанное решение.
Согласно пункту 1, подпункту "в" пункта 3 и пункту 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно материалам дела, ФИО1, <дата> года рождения состоит на учете в военном комиссариате РМЭ с <дата>, поставлен на учет военным комиссариатом Медведевского и Килемарского района РМЭ с первоначальной категории годности Б-3, в настоящее время проживает в г. Йошкар-Ола РМЭ.
С 2019 года обучается в ПОАНО «Столичный бизнес колледж» по специальности «правоохранительная деятельность», окончание срока обучения – <дата>, в связи с чем ему предоставлена отсрочка до <дата>.
<дата> ФИО1 обратился в призывную комиссию г. Йошкар-Ола РМЭ с заявлением о замене ему прохождения военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. В заявлении он указал, что несение военной службы противоречит его личным убеждениям и пацифистским взглядам, привел ряд свидетелей, которые могут подтвердить его позицию. Также указал, что причина пропуска срока для обращения является уважительной, представил справку МРО Поместная церковь Христиан Адвентистов Седьмого Дня «Центральная» г. Йошкар-Олы о том, что он посещает указанную церковь, представил свидетельство о крещении ЦХАСД от <дата>.
В рамках заседания призывной комиссии г. Йошкар-Ола от <дата> его заявление было рассмотрено, вынесено решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на основании п. 4 ст. 12 Федерального закона № 113 от 25.07.2002 года. При этом в решении согласно представленной суду выписки из протокола не содержится указания на конкретное указанное в п. 4 основание для отказа. Одновременно приведены данные объективного исследования представленных им доказательств, однако и в рамках обоснования формулировка в соответствии с каким-либо абзацем п. 4 указанной статьи отсутствует. Также в выписке из протокола, представленной суду не содержится каких-либо выводов относительно ходатайства ФИО1 о восстановлении сроков для обращения с заявлением о замене военной службы по призыву на АГС. В выписке из протокола, предоставленной ФИО1 также не содержится указание на конкретное указанное в п. 4 основание для отказа. Из установленных обстоятельств дела при этом следует, что административный истец приводил свои доводы в подтверждение наличия у него пацифистских убеждений, пытался представить доказательства, заявлял о восстановлении пропущенного срока обращения с заявлением.
Таким образом, суд приходит к выводу, что по представленным документам не представляется возможным однозначно установить причины и конкретные основания принятого решения, перечисленные в пункте 4 статьи 12 Федерального закона N 113-ФЗ, в соответствии с указанным в данном пункте перечнем оснований, конкретное основание для отказа до призывника тажке не доводилось. При таких обстоятельствах административным ответчиком не доказана законность своего решения, оспариваемое решение призывной комиссии является немотивированным, то есть не отвечающим требованиям пункта 3 статьи 12 Федерального закона N 113-ФЗ. В связи с этим вышеуказанное решение призывной комиссии ГО «Город Йошкар-Ола» от <дата> об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ФИО1 является незаконным и подлежащим отмене.
Поскольку суд не вправе подменять иной государственный орган в своей деятельности, с учетом формулировки требований истца, в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ на призывную комиссию городского округа "Город Йошкар-Ола" следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от <дата> о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в порядке и сроки, установленные Федеральным законом N 113-ФЗ, с уведомлением суда и административного истца о результатах рассмотрения в месячный срок со дня принятия решения.
Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», призывной комиссии ГО «Город Йошкар-Ола» об оспаривании решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Отменить решение призывной комиссии ГО «Город Йошкар-Ола» от <дата> об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ФИО1.
Возложить на призывную комиссию ГО «Город Йошкар-Ола» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в порядке и в сроки установленные Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» и сообщить в суд о принятом решении в месячный срок со дня принятия решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья Лаптева К.Н.
Мотивированное решение составлено 6 февраля 2023 года.