Решение по делу № 2А-1138/2022 от 14.12.2022 - о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» №5 от 07.06.2022 года об отказе семье <ФИО>, имеющей в своем составе инвалида, на бесплатное предоставление земельного участка и возложении обязанности бесплатно предоставить семье административного истца земельный участок.

Дело № 2а-1138/2022

УИД 18 RS 0027-01-2022-001617-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.12.2022 года пос. Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Ёлкиной В.А.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» №5 от 07.06.2022 года об отказе семье ФИО2, имеющей в своем составе инвалида, на бесплатное предоставление земельного участка и возложении обязанности бесплатно предоставить семье административного истца земельный участок,

установил:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что решением Увинского районного суда от 28 сентября 2021 года административный иск ФИО2 к Администрации муниципального образования «Увинский район» о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Администрации МО «Увинский район» №5 от 06 мая 2021 года об отказе ФИО2 в принятии на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, удовлетворен частично, на Администрацию МО «Увинский район» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность как семье, имеющей в своем составе инвалида, и принять решение по существу данного заявления в установленном законом порядке.

Письмом от 20 июня 2022 года было сообщено, что решением жилищно-бытовой комиссии Администрации МО «Увинский район» от 07.06.2022 года № 5 административному истцу было отказано в принятии на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка, по основаниям, предусмотренным п. 1 части 2 статьи 3 Закона Удмуртской Республики от 16 декабря 2002 года № 68-РЗ, а также в соответствии со статьей 17 части 1 Федерального Закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Как следует из положений статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Из пункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.

При этом предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.

Следует отметить, что положения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.

Таким образом, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Согласно выводам жилищно-бытовой комиссии ею, ФИО2, предоставлены недостоверные сведения, принимаемые для рассмотрения нуждаемости многодетной семьи в улучшении жилищных условий. Но данные выводы противоречат поданному заявлению, так как жилищно-бытовая комиссия опять же разрешила вопрос по существу не в рамках поступившего заявления.

Отказ жилищно-бытовой комиссии Администрации МО «Увинский район» мотивирован пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона УР от 16.12.2002 года № 68-РЗ, а не в рамках Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Административный истец ФИО2 просила признать незаконным решение жилищно - бытовой комиссии Администрации МО «Увинский район» №5 от 07.06.2022 года об отказе семье Г-вых, имеющей в своем составе инвалида, в постановке на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка и возложить на Администрацию МО «Увинский район» обязанность принять на учет семью Г-вых, имеющей в своем составе инвалида, в качестве имеющей право на бесплатное первоочередное предоставление земельного участка. Кроме того, просила взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В ходе рассмотрения административного дела 20.10.2022 года административный истец ФИО2 свои требования изменила, просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Администрации МО «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики»№5 от 07.06.2022 года об отказе семье ФИО2, имеющей в своем составе инвалида, на бесплатное предоставление земельного участка, возложить на Администрацию МО «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» обязанность бесплатно предоставить земельный участок семье ФИО2, имеющей в своем составе инвалида. Также просит взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате госпошлины 300 руб.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, ранее направил письменные возражения от *** (л.д.25-26), согласно которых Администрация с административным иском ФИО2 не согласна по следующим основаниям: заявления ФИО2 от 09.07.2020 о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность семье, имеющей в своем составе инвалида, в очередной раз было рассмотрено Администрацией Увинского района во исполнение решения Увинского районного суда от 28.09.2021 года. В своем административном исковом заявлении ФИО2 снова указывает, что предоставление земельного участка в собственность семье, имеющей в своем составе инвалида, не должно ставиться в зависимость от нуждаемости заявителя в жилом помещении. Однако данный вопрос уже отражен подробно в решении Увинского районного суда от 28.09.2021, где указано, что право инвалидов либо семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий, соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий. Решение вступило в законную силу. Кроме того, административное исковое заявление ФИО2 содержит положения о предоставлении инвалидам либо семьям, имеющим в своем составе инвалидов, земельных участков в аренду. Однако Администрацией Увинского района рассматривалось заявление ФИО2 от 09.07.2020 о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность семье, имеющей в своем составе инвалида, а не в аренду.

Что же касается указания в административном исковом заявлении о разрешении вопроса по существу не в рамках поступившего заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность семье, имеющей в своем составе инвалида, то административный ответчик сообщает следующее. В силу того, что вопрос о бесплатном предоставлении земельного участка названным категориям лиц действующим законодательством поставлен в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий, рассмотрение наличия или отсутствия данной нуждаемости было вынесено на заседание жилищно-бытовой комиссии Администрации Увинского района, в чьей компетенции находится разрешение этого вопроса. На заседании 07.06.2022 жилищно-бытовая комиссия вынесла решение об отказе ФИО2 в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в силу обеспеченности семьи жилым помещением на каждого члена семьи с учетом наличия жилого дома, расположенного по адресу: ***. На основании данного решения Администрацией Увинского района ФИО2 было отказано в постановке на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка. Отказ был оформлен письмом от 20.06.2022 №3488/01-33.

Таким образом, заявление ФИО2 о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность семье, имеющей в своем составе инвалида, Администрацией Увинского района рассмотрено в соответствии с действующими законодательством и нормативно-правовыми актами Администрации Увинского района. Обжалуемое решение является законным и обоснованным. Основанием признания решения жилищно-бытовой комиссии Администрации Увинского района №5 от 06.05.2021, согласно решения Увинского районного суда от 28.09.2021, явилось ненадлежащее проведение данной комиссией проверки нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий вследствие признания недопустимым доказательства, подтверждающего площадь находящегося по адресу: пос. *** строения. В настоящее время это нарушение исправлено, и копии документов прикладываются к настоящему отзыву, в том числе подтверждающие о проживании семьи Г-вых в доме по указанному адресу. Незаконность требования административного истца о возложении на Администрацию Увинского района обязанности принять на учет семью Г-вых ранее Увинским районным судом указывалась в решении от 28.09.2021. Принимая во внимание вышеизложенное, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» просит отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица ***17, действующий за себя и в интересах несовершеннолетних детей: ***12, *** года рождения, ***13, *** года рождения; ***14, ***15 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Заинтересованное лицо ***18Г. в судебном заседании от 14.11.2022 исковые требования супруги ФИО2 поддержал, суду пояснил, что заявления об улучшении жилищных условий они не подавали, им это не нужно, на учет на улучшение жилищных условий они не вставали. Им не нужен участок для строительства, им нужен участок для ведения личного подсобного хозяйства. Их земельный участок менее 6 соток. Рядом находится земельный участок, там аренда заканчивается, но в эксплуатации этого участка им отказывают, предлагают подать заявление на аренду этого участка. Все ответы основаны на том, что семья не нуждается в улучшении жилищных условий. Все члены его семьи зарегистрированы в квартире матери ***16., но живут они в доме по адресу: ***, продолжают строиться, дом в эксплуатацию не сдан, в нем все есть: газ, вода, свет, площадь *** кв.м, с мансардным этажом, имеется электрогазовый котел. Семье хочется большой огород под посадки, а сейчас у них только две теплицы, грядки для картошки, рядом с домом гараж и баня (л.д.89).

Судом дело рассмотрено в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие сторон и заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, их явка не признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 1 и ч. 16 ст. 17 ФЗ РФ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства (ч.16 ст.17 Федерального закона №181-ФЗ).

Согласно статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно перечислены в ст.39.5 ЗК РФ.

Согласно п.14 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Законом Удмуртской Республики от 16.12.2002 № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики» предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства (ст.1), так, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах населенных пунктов в Удмуртской Республике, предоставляются для ведения индивидуального жилищного строительства:

1) гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, в случае, если они и (или) члены их семьи не имеют земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, садовых земельных участков в границах населенных пунктов;

2) гражданам, имеющим на момент подачи заявления, указанного в части 1 статьи 2 настоящего Закона, трех и более детей в возрасте до 18 лет и (или) до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях (в том числе осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам), профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, нуждающимся в жилых помещениях, в случае, если они и (или) члены их семьи не имеют земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, садовых земельных участков в границах населенных пунктов, и не воспользовались одной из мер по социальной поддержке многодетных семей, предусмотренных пунктами 2, 5, 6 части 1, пунктом 6 части 2 статьи 3 Закона Удмуртской Республики от 5 мая 2006 года N 13-РЗ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (далее - Закон "О мерах по социальной поддержке многодетных семей")

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания права; признания сделок недействительными; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что супруги ФИО2 и ФИО4 являются родителями трех детей: ***3, *** года рождения, ***11, *** года рождения, ***2, *** года рождения. ФИО4 выдано удостоверение многодетной семьи (л.д.7).

***2, *** года рождения, является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой *** (л.д.13).

Члены семьи ФИО2 зарегистрированы в квартире ***4 по адресу: ***, фактически проживают в жилом доме по адресу: ***, *** ***.

09.07.2020 года ФИО2 обратилась в Администрацию муниципального образования «Увинский район» с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность (л.д.9), как семье, имеющей в своем составе ребенка-инвалида, что подтверждается свидетельством о рождении ***2, справкой серии *** *** на имя ***2

29.07.2020 года решением жилищно-бытовой комиссии Администрации МО «Увинский район» в удовлетворении заявления ФИО2 отказано.

Решением Увинского районного суда от 02.11.2020 года (л.д.52-56) административный иск ФИО2 к Администрации МО «Увинский район» удовлетворен частично, признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Администрации №07 от 29.07.2020 года об отказе ФИО2 в принятии на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, как семье, имеющей в своем составе инвалида, и принять решение по существу данного заявления в установленном законом порядке. В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 отказано.

В ходе повторного рассмотрения заявления ФИО2 жилищно-бытовой комиссией Администрации принято решение №05 от 06.05.2021 года, которым заявителю отказано в принятии на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка.

Решением Увинского районного суда от 28.09.2021 года (л.д.57-62) административный иск ФИО2 к Администрации муниципального образования «Увинский район» удовлетворен частично, признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального образования «Увинский район» №05 от 06.05.2021 года об отказе ФИО2 в принятии на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка, возложена на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, как семье, имеющей в своем составе инвалида, и принять решение по существу данного заявления в установленном законом порядке, в удовлетворении остальной части административных исковых требований (о возложении на ответчика обязанности принять на учет семью Г-вых в качестве имеющих право на первоочередное предоставление земельного участка) административному истцу отказано.

07.06.2022 года на заседании жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» вновь рассмотрено заявление ФИО2 от 09.07.2020 года о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, принято решение об отказе в принятии ФИО2 на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка. Отказ оформлен письмом от 20.06.2022 года №3488/01-33 (л.д.6), согласно которого семья ФИО2 зарегистрирована в квартире по адресу: ***, общей площадью 51,7 кв.м, принадлежащей на праве собственности ***4 Количество зарегистрированных в квартире- 6 человек (3 ребенка(один ребенок-инвалид) и 3 взрослых. Обеспеченность жилым помещением на одного члена семьи в данной квартире составляет (51,7 кв. м/ 6 чел. (члены семьи)= 8,61 кв. м, что менее учетной нормы. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (выписка от 10.***) супругу ***19 принадлежит на праве собственности земельный участок категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером ***, по адресу: *** в, площадью *** кв.м, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», по которому получено разрешение в 2011 году на строительство жилого дома и надворных построек ***. С целью проверки достоверности предоставляемых сведений в части обеспеченности жилым помещением семьи ФИО2 04.05.2022 г. осуществлен выезд сотрудников Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» и проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером ***, по адресу: *** (Акт осмотра земельного участка от 04.05.2022).В ходе проведенного осмотра установлено следующее: земельный участок с кадастровым номером *** имеет ограждение; на земельном участке расположен объект недвижимости; площадь объекта составляет *** кв.м; имеется подключение к сетям энерго-, водо-, и газоснабжения; имеются признаки проживания в объекте недвижимости (на окнах висят шторы, на окнах растения, на придомовой территории ведется хозяйственная деятельность). По сформированным запросам в ресурсоснабжающие организации о количестве потребляемых объектом ресурсов установлено, что жилое помещение оборудовано индивидуальными приборами учета электроэнергии и газа, по которым осуществляется оплата. Также в письме ООО «Газпром Межрегионгаз Ижевск» содержится информация параметров отопления: жилое помещение - 112,3 кв. м. На основании изложенного, согласно п.1 ч.2 ст.3 Закона Удмуртской Республики от 16.12.2002 №68-РЗ заявителю отказано в принятии на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется, в частности, для возведения жилого дома (пункты 1, 2 статьи 4).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 сентября 2014 года).

Как следует из объяснений заинтересованного лица ***21. и установлено из материалов дела, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий семья ФИО2 не состоит.

Представленными административным ответчиком доказательствами (актом осмотра объекта недвижимости, ответами из ресурсоснабжающих организаций- л.д.29-42) подтверждается, что семья ФИО2, фактически проживающая в построенном на земельном участке по адресу: *** жилом доме площадью не менее *** кв.м, действительно не нуждается в улучшении жилищных условий, это обстоятельство подтвердил в суде заинтересованное лицо ***20. Из акта осмотра объекта недвижимости от 04.05.2022 года следует, что степень готовности объекта незавершенного строительства по адресу: ***, *** позволяет использовать его по назначению (для проживания), а причиной отсутствия его регистрации в качестве законченного строительством жилого дома является исключительно отсутствие волеизъявления правообладателя.

В поданном 09.07.2020 года заявлении ФИО2 не указала, для каких целей она просит бесплатно земельный участок в собственность. Заинтересованное лицо ***22 в суде пояснил, что земельный участок им нужен не для строительства жилого дома, а для ведения приусадебного хозяйства, и желательно находящийся по соседству от принадлежащего ему на праве собственности земельного участка по адресу: ***

В то же самое время, обращение члена семьи, имеющей в своем составе инвалида, с заявлением о предоставлении такой семье бесплатно земельного участка в собственность не означает, что к правоотношениям по поводу предоставления земельного участка не должны применяться иные регулирующие их законоположения, в том числе положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Наличие у ребенка заявителя инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида (его семьи) в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст.39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Закона УР от 16.12.2002 № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики», не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о принятии (об отказе в принятии) гражданина на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка.

Гражданину отказывается в принятии на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка в случаях: несоответствия условиям, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Закона (подп.1 ч.2 ст.3 Закона УР от 16.12.2002 №68-РЗ).

Поскольку ни ФИО2, ни члены ее семьи не состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, более того, ***23. имеет в собственности земельный участок категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером *** по адресу: *** площадью *** кв.м, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», по которому получено разрешение в 2011 году на строительство жилого дома и надворных построек ***, с построенным на земельном участке жилым домом, жилищно-бытовая комиссия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» обоснованно отказала ФИО2 своим решением от 07.06.2022 года №5 в постановке на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка.

Решение жилищно-бытовой комиссией принято в пределах ее компетенции, после тщательной проверки нуждаемости семьи ФИО2 в улучшении жилищных условий, на основании сведений об использовании в жилом доме электроэнергии, газа и водоснабжения, представленных ресурсоснабжающими организациями.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания указанного обстоятельства возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым решением нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы самой ФИО2 и членов ее семьи, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, не установлено. Никаких доказательств того, что в результате принятия жилищно-бытовой комиссией решения об отказе в принятии на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка были нарушены права и законные интересы ФИО2, в материалах дела не имеется, и административным истцом таковых не представлено.

В Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» реестр семей (список очередников) на получение бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства или садоводства(огородничества) на основании ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» отсутствует. Семьи, в составе которых есть инвалиды, имеющие право на предоставление земельного участка, учтены в списке граждан, принятых на учет в качестве имеющих право на предоставление земельного участка в соответствии с Законами Удмуртской Республики от 30.06.2011 №32-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность молодых семей и молодых специалистов земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположенных в границах сельских населенных пунктов на территории Удмуртской Республики», и от 16.12.2002 года №68-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики». Распоряжением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» от 01.11.2022 года №408-р утвержден список граждан, принятых на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка по состоянию на 01.11.2022 года. В указанном списке состоит 146 человек. По информации административного ответчика, за период 2020-2022 года предоставлено земельных участков 12 инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалида, среди которых состоявшие на учете с 2013-2015 годов.

Таким образом, решение жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» от 07.06.2022 года №5 об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 от 09.07.2020 является законным и обоснованным, вследствие чего административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Согласно п.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении требований ФИО2, соответственно, понесенные ею судебные расходы не подлежат возмещению за счет ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» №05 от 07.06.2022 года об отказе семье ФИО2, имеющей в своем составе инвалида, на бесплатное предоставление земельного участка и возложении обязанности бесплатно предоставить семье административного истца земельный участок- отказать.

Требование ФИО2 о взыскании с административного ответчика судебных расходов в размере 300 руб.- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Увинский районный суд.

В окончательной форме решение принято 19.12.2022 года.

Судья- В.А.Ёлкина