Решение по делу № 2-4744/2023 от 29.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 29 декабря 2023 года

Кировский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шихгереева Х.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алиевой К.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 29 декабря 2023 года

с участием

ФИО3 – старшего помощника прокурора Кировского района г. Махачкалы,

ФИО4- представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 1 по г. Махачкала УНД и ПР ГУ МЧС России по РД

ФИО5- представителя ИП ФИО6,

гражданское дело № по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лица к ИП ФИО2 и ФИО1, третьим лицам: Отделу надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, ТУ Роспотребнадзора по РД о признании незаконной и приостановлении деятельности АЗС «Pit-stop», расположенной и функционирующей по адресу: <адрес>, до устранения нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лица обратился в суд с иском к ИП ФИО2 и ФИО1, третьим лицам: Отделу надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, ТУ Роспотребнадзора по РД о признании незаконной и приостановлении деятельности АЗС «Pit-stop», расположенной и функционирующей по адресу: <адрес>, до устранения нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование своих требований он указал, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры Республики Дагестан с привлечением ОНД и ПР № по <адрес> ГУ МЧС РФ по РД и специалиста ТУ Роспотребнадзора по РД проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности на территории и в помещениях АЗС «Pit-stop», расположенной и функционирующей по адресу: <адрес>.

Установлено, что эксплуатация объекта АЗС и ее помещений осуществляется с нарушением следующих требований:

*федерального законодательства о пожарной безопасности:

-не предусмотрены противопожарные расстояния:

от самого АЗС, в том числе от топливно-раздаточной колонки с жидким моторным топливом и от топливно-раздаточной колонки с сжиженным углеводородным газом до края проезжей части автомобильной дороги, которое должно быть не менее 25 м (что противоречит требованиям статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и размерам, предусмотренным таблицей № к пункту 8.3 «СП 156.13130.2014»),

от АЗС до ближайших жилых домов, которое должно быть не менее 60 метров (что противоречит требованиям статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и размерам, предусмотренным таблицей № к пункту 7.1 «СП 156.13130.2014»),

-противопожарные расстояния между зданиями и сооружениями многотопливной АЗС не соответствуют установленным требованиям (что противоречит требованиям статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и размерам, предусмотренным таблицей № к пункту 8.4 «СП 156.13130.2014»), а именно,:

между топливно-раздаточной колонкой со сжиженным углеводородным газом и местом слива автоцистерны со сжиженным углеводородным газом составляет менее 20 метров;

между топливно-раздаточной колонкой со сжиженным углеводородным газом и зданиями и сооружениями АЗС (операторская, магазин, станция СТО) составляет менее 35 м.,

между топливно-раздаточной колонкой с жидким моторным топливом и зданиями и сооружениями АЗС (офис, операторская, магазин, станция СТО, гостиница) составляет менее 15 м., дополнительный выход в противоположную сторону отсутствует,

от мест слива автоцистерны со сжиженным углеводородным газом до близлежащих зданий (офис, операторская) составляет менее 15 метров,

от мест слива автоцистерны с жидким моторным топливом до близлежащих зданий (офис, операторская) составляет менее 15 м,

от емкостей с жидким моторным топливом до ближайших зданий (офис, операторная) составляет менее 15 метров (что противоречит требованиям таблицы 20 к статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и размерам, предусмотренным таблицей № к пункту 8.4 «СП 156.13130.2014»),

от емкостей с сжиженным углеводородным газом до ближайших зданий (офис, операторная) составляет менее 15 метров (что противоречит требованиям таблицы 20 к статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и размерам, предусмотренным таблицей № к пункту 8.4 «СП 156.13130.2014»),

от надземно расположенных резервуаров с СУГ и легковоспламеняющих жидкостей до операторской, до топливно-раздаточной колонки с СУГ и здания мастерских, кафе, магазина (что противоречит требованиям статей 4, 6 и 71 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и размерам, предусмотренным таблицей № к пункту 7.2 «СП 156.13130.2014»),

от подземно расположенных резервуаров с СУГ и легковоспламеняющих жидкостей до операторской, до топливно-раздаточной колонки с СУГ и здания мастерских, кафе, магазина (что противоречит требованиям статей 4, 6 и 71 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и размерам, предусмотренным таблицей № к пункту 7.2 «СП 156.13130.2014»),

-не предусмотрено противопожарное расстояние от резервуара со сжиженным углеводородным газом до надземных резервуаров с жидким моторным топливом (что противоречит требованиям статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и размерам, предусмотренным таблицей № к пункту 7.3 «СП 156.13130.2014»),

-не представлена техническая документация на технологическую систему АЗС (что противоречит требованиям статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункту 6.2 «СП 156.13130.2014»),

-общая вместимость резервуаров превышает допустимые нормы, т.е. более 10 куб\м (что противоречит требованиям статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и приложению Е.7 к пункту 8.30 «СП 156.13130.2014»),

-АЗС не обеспечена очистными сооружениями для атмосферных осадков, загрязненных нефтепродуктами (что противоречит требованиям статей 4, 6 и 71 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пунктов 6.21 и 6.22 «СП 156.13130.2014»,

-помещения не обеспечены знаками пожарной безопасности (что противоречит пункту 36 Правил противопожарного режима),

-объект не обеспечен огнетушителями в нормативном количестве (что противоречит пункту 60 Правил противопожарного режима),

-объект не оснащен в полном объеме первичными средствами пожаротушения (что противоречит пункту 389 Правил противопожарного режима),

-АЗС не оборудована молниезащитой в соответствии с требованиями Правил установки электроустановок (что противоречит требованиям статей 4 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 6.32 «СП 156.13130.2014

-не представлена документация на технологическое оборудование, предназначенное для использования пожароопасных и пожаровзрывоопасных веществ и материалов (что противоречит пункту 374 Правил противопожарного режима),

-не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (не заключен договор на обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности (что противоречит пункту 54 Правил противопожарного режима),

-имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (что противоречит пункту 54 Правил противопожарного режима),

-в местах установки приемно-контрольного прибора пожарных отсутствует инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре (что противоречит требованиям пункта 56 Правил противопожарного режима);

-АЗС не оборудована соответствующей требованиям площадкой для автомобильного транспортного средства для транспортирования топлива (что противоречит требованиям статей 4 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пунктам 7.25, 7.36 и 8.18 «СП 156.13130.2014)

-на въезде и выезде с территории АЗС отсутствуют пологие повышенные участки высотой не менее 0.2 м. или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива на территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения (что противоречит требованиям статей 4 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункту 6.21 «СП 156.13130.2014»),

-на АЗС допускается заправка транспортных средств с работающими двигателями (что противоречит требованиям пункта 385 Правил противопожарного режима),

-на одном заправочном островке допускается заправка более одного автомобиля (что противоречит требованиям статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункту 8.14 «СП 156.13130.2014»),

-на АЗС не размещены планы эвакуации людей при пожаре (что противоречит требованиям пункта 5 Правил противопожарного режима),

-газоиспользующее оборудование не оборудовано системой контроля загазованности и обеспечения пожарной безопасности с автоматическим отключением подачи газа выводом сигнала на диспетчерский пункт или в помещение с постоянным присутствием персонала (например, кафе) (что противоречит требованиям статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункту 7.2 «СП 62..13330.2011» «СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 780),

-учет огнетушителей, обслуживание систем и средств противопожарной защиты, водоснабжения, проведение работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с внесением информации об этом в соответствующий журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не проводится (что противоречит требованиям пунктов 17, 43, 48, 50, 54, 60 Правил противопожарного режима),

-направления движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети энергоснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения (что противоречит пункту 48 Правил противопожарного режима),

-топливно-раздаточные колонки жидкого моторного топлива и раздаточные колонки СУГ не защищены от повреждений транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и \или сооружениями (что противоречит требованиям статей 4 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункту 6.29 «СП 156.13130.2014»),

-АЗС не оборудована системой громкоговорящей связи (что противоречит требованиям статей 4 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункту 6.34 «СП 156.13130.2014»),

-не представленная документация (паспорт), подтверждающую единичную вместимость резервуара для СУГ не более 10 куб\м (что противоречит требованиям статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункту 8.30 «СП 156.13130.2014»),

-не все помещения АЗС оборудованы установками автоматической сигнализации (что противоречит требованиям статей 4 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункту 6.39 «СП 156.13130.2014»),

-резервуары для хранения жидкого моторного топлива не оборудованы системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90 % заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую или звуковую) персоналу АЗС, а при 95 % заполнения –автоматическое прекращение наполнения резервуара (что противоречит требованиям статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 8.35 «СП 156.13130.2014»),

-резервуары для хранения СУГ не оснащены системой автоматического предотвращения превышения допустимого уровня их заполнения (который составляет 85 % геометрического объема резервуара со СУГ и 95 % геометрического объема резервуара СПГ и мерой емкости СПГ) (что противоречит требованиям статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 8.35 «СП 156.13130.2014»),

-не организовано проведение проверок работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (акт не представ лен) источников наружного противопожарного водоснабжения (что противоречит требованиям пункта 48 Правил противопожарного режима);

-отсутствуют специализированные автоматизированные устройства заземления для контроля заземления автомобильного транспортного средства для транспортирования топлива (автоцистерны), осуществляющие автоматическое прекращение наполнения резервуара или сигнализацию при неисправности системы заземления (что противоречит требованиям статей 4 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 7.35 «СП 156.13130.2014»),

-на объекте отсутствует система заземления АЗС (что противоречит требованиям пункта 383 Правил противопожарного режима и пункту 6.32 «СП 156.13130.2014»);

-оборудование технологических систем не обеспечивает осуществление операций по приему, хранению и выдаче топлива, опорожнению и обесшламливанию (удалению подтоварной воды), а также по испытанию на герметичность только закрытым способом (что противоречит требованиям статей 4 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 7.29 «СП 156.13130.2014»),

-технологические колодцы с оборудованием СУГ, площадки для автоцистерны СУГ, заправочные островки, на которых транспортные средства могут заправляться СУГ, не оборудованы сигнализаторами довзрывоопасных концентраций (что противоречит требованиям статей 4 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пунктов 8.20 и 8.41 «СП 156.13130.2014»),

-лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мера м пожарной безопасности (что противоречит требованиям пункта 3 Правил противопожарного режима),

-между заправочным островком с СУГ и заправочным островком с жидким моторным топливом отсутствует экран из негорючего материала высотой не менее 2 м (что противоречит требованиям статей 4 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункту 8.15 «СП 156.13130.2014»),

-на территории АЗС при заправке транспортных средств топливом не обеспечивается каждому транспортному средству возможность маневрирования и выезда с территории АЗС, для чего на покрытие дороги наносится отличительная разметка или иные визуальные указатели (дорожные знаки, схемы движения) (что противоречит требованиям подпункта «в» пункта 384 Правил противопожарного режима);

-на пожарных шкафах не нанесена информация о составе комплектующих изделий (что противоречит пункту 4.6 НПБ 151-2000),

-руководитель не определил порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, которые должны проводиться не реже одного раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 3 Правил противопожарного режима);

-не обеспечена в установленные технической документацией сроки очистка и предремонтная подготовка технологического оборудования АЗС (резервуары, емкости, трубопроводы и др), в котором обращалось топливо или его пары (что противоречит пункту 373

-не предусмотрен дополнительный выход из здания операторской на расстоянии более 15 метров в противоположную сторону от площадок автоцистерн, заправочных островков (что противоречит требованиям статей 4 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункту 6.18 «СП 156.13130.2014»),

*санитарно-эпидемиологического законодательства:

-не проведены мероприятия по установлению санитарно-защитной зоны, т.е. по соблюдению нормирования расстояния (санитарно-защитная зона) в размере 100 метров от АЗС до границы жилых домов (фактическое расстояние составляет 30 метров (что является нарушением требований пункта 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», а также пунктам 2.1 и 12.4.4. Класс 1V Раздела 12 СанПиН 2.2.1\2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитная зона и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»,

-в нарушение требований Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» не представлены:

список работников, подлежащих периодическим медосмотрам (что противоречит требованиям пункта 22 указанного Порядка),

заключительный акт по результатам медицинских осмотров (что противоречит пункту 45 этого Порядка),

-не представлена программа производственного контроля и договора на осуществление лабораторного контроля, а также результаты лабораторного исследования в рамках производственного контроля (что противоречит требованиям статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункту 1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»,

-не представлена программа производственного контроля за условиями труда и санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий, направленных на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работника (что противоречит требованиям пункта 2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»,

-не представлено документарное подтверждение вывоза отходов, выполненных специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов (что противоречит требованиям пункта 209 СанПинН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий»),

-отсутствуют санитарно-бытовые помещения, предназначенные для приема пищи и обеспечения личной гигиены работников, которые должны быть оборудованы устройствами питьевого водоснабжения, водопроводом, канализацией и отоплением (что противоречит требованиям пункта 8.1 «СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»,

-отсутствует уголок потребителя (что противоречит требованиям статей 8 и 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей»).

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению, в соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В своих возражениях на иск ФИО9- представитель ИП ФИО2, сославшись на неподсудность спора Кировского районного суда <адрес> и заявив ходатайство о возвращении уже принятого к производству суда, какие-либо иные просьбы не заявил и по существу спора не заявил какие-либо доводы.

В судебном заседании ФИО10 – старший помощник прокурора <адрес> поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их по основаниям, указанным в иске.

Представитель третьего лица ОНД и ПР № по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РД ФИО11, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить, пояснив, что установленные в ходе проверки многочисленные и существенные нарушения требований пожарной безопасности устраняются и в большей части устранены, о чем указа но в письме Отдела, по существу функционирование АЗС не представляет угрозу взрыва и аварий, соответственно, причинения вреда, в том числе и здоровью и жизни граждан.

Представитель ТУ Роспотребнадзора по РД, будучи извещен о времени, дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, сведения об уважительности причин неявки не сообщил, в связи с чем определено рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании ФИО9- представитель ИП ФИО2 заявленные требования прокурора не признал, просил отказать в их удовлетворении в связи с тем, что на объекте и ранее проводилась работы по обеспечению пожарной безопасности, после проведенной проверки ответчиками выполнены большой объем работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности, работы, остался незначительный объем работ, притом эти работы также практически находятся на стадии завершения, в связи с чем отсутствуют основ ания для приостановления деятельности АЗС.

Выслушав объяснения явившихся в суд представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурором заявлены требования о признании незаконной и приостановлении деятельности АЗС «Pit-stop», как установлено в судебном заседании, принадлежащей ФИО1 и находящейся в арендном пользовании индивидуального предпринимателя ФИО2 и расположенной и функционирующей по адресу: <адрес>, до устранения нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.

При этом он указал, что установленные в ходе проверки нарушения требований законодательства являются существенными и создают угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу, что в силу требований статьи 1065 ГК РФ является основанием для приостановления деятельности АЗС.

Как установлено в судебном заседании, АЗС «Pit-stop», о приостановлении деятельности которой заявлено, расположено на земельном участке площадью 2007 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000039:40 по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок и возведенные на нем строения принадлежит на праве собственности ФИО1

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (пункт 1 статьи 8 ГК РФ).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 2 ГК РФ предусмотрено, что самостоятельная деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, осуществляемая на свой риск, является предпринимательской.

В силу положений пункта 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью.

В соответствии статьей 1065 ГК РФ:

-опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1),

-если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2),

-суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (пункт 3).

Из приведенных норм законов в их совокупности и взаимной связи следует, что собственник земельного участка и возведенного на нем объекта недвижимости вправе осуществлять любую не запрещенную законом предпринимательскую деятельность, при этом у него возникают обязанности по соблюдению ограничений в эксплуатации объекта недвижимости, установленных законодательством в целях предотвращения причинения вреда, в том числе жизни и здоровью граждан, выполняя определенный перечень мероприятий, направленных на обеспечения эксплуатации объекта в соответствии с требованиями безопасности.

Согласно Приложению № Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к этому Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов, относятся к опасным производственным объектам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 названного закона опасными производственными объектами в соответствии с этим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № Федеральному закону.

Подпунктами 1 и 2 пункта 5 Приложения 2 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в их взаимной связи автозаправочные станции, предназначенные для заправки транспортных средств, относятся к опасным производственным объектам IV класса опасности.

В судебном заседании установлено, что на АЗС по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес> осуществляется заправка транспортных средств, в том числе и сжиженным углеводородным газом, из чего вытекает, что данная АЗС относится к опасным производственным объектам.

Названный федеральный закон, который согласно его Преамбуле, определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, предъявляет определенные требования к деятельности по эксплуатации и автозаправочных станций, которые сами по себе несут потенциальную опасность аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права (Преамбула).

Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1 Закона).

Промышленная безопасность указанных объектов обеспечивается путем установления и выполнения определенных требований: условий, запретов, ограничений и других обязательных требования, содержащиеся в этом Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (пункт 1 статьи 3 Закона).

Пунктом 2 статьи 3 этого Закона предусмотрено, что требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В настоящем деле прокурором заявлены требования об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения и пожарной безопасности, которые предусмотрены Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» и «СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 221 «Об утверждении свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности».

Те нарушения, которые были установлены в ходе проверок соблюдения на АЗС требований законодательства пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия и приведены выше, нашли частичное подтверждение в судебном заседании (в исковом заявлении указаны некоторые нарушения, которые, как это вытекает из информационного письма Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД № ИВ-191-4-4-1423 от ДД.ММ.ГГГГ, включены в иск ошибочно).

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе:

-соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 этого Федерального закона и т.д.

Согласно статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В связи этим, судом были предприняты меры по проведению повторной проверки выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, о чем было судебное поручении.

По результатам проведенной проверки в адрес суда начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РД письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ИВ-191-4-4-1423 представлена информация о противопожарном состоянии по повторному обследованию АЗС «Pit-stop».

Согласно информации, отраженной в указанном ответе начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РД, а также представ ленным ответчиками доказательствам, не устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- на АЗС не установлен аварийный резервуар,

-резервуар для хранения сжиженного углеводородного газа не установлен подземно,

-а также не обеспечены нормативные противопожарные расстояния:

от выхода из помещений операторов АЗС до резервуаров для хранения топлива

от выхода из помещений операторов АЗС до топливно-раздаточных колонок

от топливно-раздаточной колонки с жидким моторным топливом до проезжей части дороги,

от топливно-раздаточной колонки со сжиженным углеводородным газом до проезжей части дороги,

от резервуара со сжиженным углеводородным газом до топливно-раздаточной колонки со сжиженным углеводородным газом,

от резервуара со сжиженным углеводородным газом до зданий и сооружений АЗС,

от топливно-раздаточной колонки с сжиженным углеводородным газом до зданий и сооружений АЗС

от площадки для автоцистерны с сжиженным углеводородным газом до топливно-раздаточной колонки с сжиженным углеводородным газом

от площадки для автоцистерны с сжиженным углеводородным газом до зданий и сооружений АЗС.

Как объяснил представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, указанные нарушения требований о противопожарных расстояниях можно компенсировать путем выполнения собственником и арендатором АЗС мероприятий компенсирующего характера (установление защитных экранов, приобретение и установление технологического для ускоренного тушения пожара, предотвращающего распространения пожара и т.д.), притом нынешнее состояние не несет реальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу других лиц.

В судебном заседании исследованы различные договора по оказанию услуг по обеспечению пожарной безопасности, а также фотоснимки выполненных ответчиками работ, которые подтверждают как доводы ответчиков, так и информацию, представленную Отделом надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД.

Представитель прокуратуры представленные доказательства, а также информацию, представленную Отделом надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, не опроверг.

С учетом приведенных норм права и установленных судом обстоятельств суд находит, что с точки зрения пожарной безопасности АЗС «Pit-stop», расположенная по адресу: <адрес>, не представляет угрозы и может осуществлять свою деятельность.

В силу пункта 4 статьи 1 ГрК РФ и пункта 18 статьи 105 ЗК РФ санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, которые подлежат отображению на соответствующих картах в составе генерального плана.

Зоны с особыми условиями использования территорий представляют собой территории, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 105 ЗК РФ).

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 222 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Данными Правилами предусмотрено, что прав обладатели объектов санитарно-эпидемиологического контроля должны обращаться с заявлениями в уполномоченный орган об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны с представлением документов, указанных в пункте 14 Правил, в том числе и проекта санитарно-защитной зоны.

Из представленных ответчиками документов следует, что в настоящее время ими предприняты действия по составлению проекта санитарно-защитной зоны АЗС «Pit-stop», расположенной по адресу: <адрес>.

Как это следует из нормативных актов, регулирующих разработку проектов санитарно-защитных зон, данная процедура требует определенного периода времени для проведения необходимых исследований.

На это указывает и представитель ответчика.

Из информации, представленной ТУ Роспотребнадзора по РД, следует, что ответчиком нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены.

Однако, суд находит, что сами по себе нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства по своему характеру не могут свидетельствовать о наличии реальной угрозы жизни, здоровью и имуществу граждан и юридических лиц, они могут быть устранены и при функционировании самой АЗС.

С учетом изложенного суд находит, что требования прокурора подлежат удовлетворению в той части, в которой ответчиками не устранены нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, возложив на ответчиков обязанность их устранения, удовлетворив таким образом требований прокурора в этой части.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований о приостановлении деятельности АЗС.

При этом суд учитывает также то, что данная АЗС обязана выполнять свои обязательств а по договорам по предоставлению услуг по заправке транспортных средств органов государственной власти, бюджетных учреждений, в связи с чем суд считает, что приостановление деятельности АЗС «Pit-stop», расположенной по адресу: <адрес>, не отвечает общественным и государственным интересам.

Руководствуясь статьями 194, 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лица к ИП ФИО2 и ФИО1 удовлетворить частично.

Признать деятельность АЗС «Pit-stop», расположенной и функционирующей по адресу: <адрес>, «Аско», принадлежащей ФИО1 и находящейся в арендном пользовании у ИП ФИО2, расположенной и функционирующей по адресу: <адрес>, незаконной, осуществляющей с нарушениями требований федерального законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать ФИО1 и ИП ФИО2

-оборудовать на АЗС резервуары для хранения топлива системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90%-ного заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95%-ном заполнении - автоматическое прекращение наполнения резервуара,

-установить на АЗС аварийный резервуар,

-установить на АЗС резервуар для хранения сжиженного углеводородного газа подземно,

-в целях устранения нарушений нормативных противопожарных расстояний:

от выхода из помещений операторов АЗС до резервуаров для хранения топлива

от выхода из помещений операторов АЗС до топливно-раздаточных колонок

от топливно-раздаточной колонки с жидким моторным топливом до проезжей части дороги,

от топливно-раздаточной колонки со сжиженным углеводородным газом до проезжей части дороги,

от резервуара со сжиженным углеводородным газом до зданий и сооружений АЗС,

от топливно-раздаточной колонки с сжиженным углеводородным газом до зданий и сооружений АЗС

от площадки для автоцистерны с сжиженным углеводородным газом до зданий и сооружений АЗС,

и с учетом ограниченности площади территории автозаправочной станции принять меры компенсирующего характера (установление защитных экранов, приобретение и установление технологического для ускоренного тушения пожара, предотвращающего распространения пожара и т.д.)

*обеспечить выполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

-провести предусмотренные пунктом 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», а также пунктам 2.1 и 12.4.4. Класс 1V Раздела 12 СанПиН 2.2.1\2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитная зона и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» мероприятия по установлению санитарно-защитной зоны, т.е. по соблюдению нормирования расстояния (санитарно-защитная зона) в размере 100 метров от АЗС до границы жилых домов,

-обеспечить выполнение требований Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» и представить в установленном порядке и уполномоченному органу:

список работников, подлежащих периодическим медосмотрам (как предусмотрено пунктом 22 указанного Порядка),

заключительный акт по результатам медицинских осмотров (как предусмотрено пунктом 45 этого Порядка),

-представить в установленном порядке и уполномоченному органу:

программу производственного контроля и договора на осуществление лабораторного контроля, а также результатов лабораторного исследования в рамках производственного контроля,

программу производственного контроля за условиями труда и санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий, направленных на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работника

-документарное подтверждение вывоза отходов, выполненных специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов,

-организовать предоставление санитарно-бытового помещения, предназначенного для приема пищи и обеспечения личной гигиены работников, которое должно быть оборудовано устройством питьевого водоснабжения, водопроводом, канализацией и отоплением,

-организовать уголок потребителя.

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лица к ИП ФИО2 и ФИО1 в остальной части, в том числе и в части приостановления деятельности АЗС «Pit-stop», расположенной и функционирующей по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО1 и находящейся в арендном пользовании у ИП ФИО2, оставить без удовлетворения в связи с устранением остальных недостатков до вынесения настоящего решения суда.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Х.И. Шихгереев.