Решение по делу № 2А-123/2025 от 26.05.2025 - о признании незаконным бездействия выразившегося в не определении временной управляющей организации многоквартирного дома и возложении обязанности определить управляющую организацию для многоквартирного дома.

Дело №2а-123/2025

УИД 69RS0009-01-2025-000198-66

В окончательной форме решение составлено 26 мая 2025 г.

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Денисовой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

в открытом судебном заседании 26 мая 2025 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску прокурора Зубцовского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия выразившегося в не определении временной управляющей организации многоквартирного дома и возложении обязанности определить управляющую организацию для многоквартирного дома,

установил:

Прокурор Зубцовского района обратился в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия выразившегося в не определении временной управляющей организации многоквартирного дома и возложении определить управляющую организацию для многоквартирного дома для многоквартирного дома по адресу г. Зубцов, мик-он. Южный, д.2.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе жилищных прав граждан органами местного самоуправления, выявлены нарушения жилищного законодательства в деятельности Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области. В ходе проверки установлено, что способ управления многоквартирного жилого дома №2 мик-он. Южный г. Зубцова не выбран.

12 февраля 2025 г. в адрес Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области было внесено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, которое было рассмотрено, однако нарушения не были устранены.

Прокурор указывает, что на сайте ГИС Торги была размещена информация о проведении Администрацией конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. Так лот №14 предусматривал проведение конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №2 мик-он. Южный г. Зубцова. Дата начало заявок 29 ноября 2023 г., дата окончания подачи заявок 29 декабря 2023 г..

Согласно протокола вскрытия конвертов от 09 января 2024 г. конкурс был признан не состоявшимся, в связи с неподачей ни одной заявки.

Вместе с тем мер по определению временной управляющей компании для управления указанным многоквартирным домом до настоящего времени принято не было.

Административный истец прокурор Зубцовского района в силу полномочий предоставленных ему положениями ч.1 ст.39 КАС РФ просит суд признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области выразившегося в не определении временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Тверская область, г. Зубцов, мик-он. Южный д.2, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, и возложить на Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области, в течение 3-х месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, в порядке установленным постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2018 г. №1616, определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирным домом расположенным по адресу: Тверская область, г. Зубцов, мик-он. Южный д.2

Представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требований по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик, Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений не представили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что способ управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Тверская область, г. Зубцов, мик-он. Южный д.2, не выбран.

Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области принимались меры по определению управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом, для чего размещалась заявка по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом расположенным по адресу: Тверская область, г. Зубцов, мик-он. Южный д.2, а именно извещение №22000140860000000031 лот №14 от 29 ноября 2023 г..

В адрес Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области прокурором 12 февраля 2025 г. было внесено представление об устранении указанных нарушений жилищного законодательства.

Из ответа Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области на представление прокурора следует, что проведенный открытый конкурс по отбору управляющей организации был признан не состоявшимся в виду неподачи ни одной заявки на участие в конкурсе. Новый конкурс планируется провести в апреле 2025 г.. Определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом не представилось возможным в виду отсутствия заявлений и согласия о включении в перечень управляющих организаций.

Иных мер направленных на определение управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом не принято.

Данные обстоятельства также нашли свое подтверждение в исследованных письменных доказательствах, а именно скриншотах с сайта ГИС ЖКХ, ГИС Торги, представлении прокурора и ответа на него (л.д.13-41).

В силу положений, предусмотренных ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 5 статьи 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством РФ. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В соответствии с частью 8 статьи 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 ЖК РФ и частью 2 статьи 163 ЖК РФ, допускается если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2018 г. №1616 «Об утверждении правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».

В соответствии с пунктом 2 указанный Правил №1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

Пунктом 5 Правил №1616 установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Из приведенных норм законодательства следует, что управляющая компания назначается из числа управляющих компаний, добровольно изъявивших желание управлять таким многоквартирным домом. Принудительное назначение управляющей компании законодательством не допускается.

Вместе с тем, исходя из положений ст. 62 КАС РФ, в материалы дела не представлено доказательств того, что администрацией поселка были использованы все возможности по привлечению управляющих организаций для участия в открытых конкурсах по выбору управляющей организации, в частности, путем создания благоприятных условий для деятельности управляющих организаций, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций.

Равным образом не представлено доказательств невозможности применения иных административных процедур в рассматриваемой сфере правоотношений, которые входят в полномочия органа местного самоуправления, в том числе проведения не менее двух конкурсов по определению управляющей организации, повышения тарифа на оплату за содержание общего имущества дома (если такая плата не повышалась в течение года, предшествующего принятию решения по настоящему делу) для создания благоприятных условий с целью привлечения управляющей организации при проведении конкурсных процедур.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку органом местного самоуправления не было принято достаточных мер по определению организации, в ом числе временной, по управлению многоквартирным жилым домом №2 мик-он. Южный г. Зубцова, то есть имело место быть бездействие.

С учетом разъяснений, изложенных в п. п. 9, 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. №21, суд, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также подлежащие применению нормы материального права, считает необходимым возложить на Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на определение управляющей организации либо временной организации для многоквартирного жилого дома, в том числе путем реализации мероприятий и процедур, предусмотренных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также взаимосвязанными положениями жилищного законодательства, а именно: путем проведения не менее двух конкурсов по определению управляющей организации, повышения тарифа на оплату за содержание общего имущества дома (если такая плата не повышалась в течение года, предшествующего принятию решения по настоящему делу) для создания благоприятных условий с целью привлечения управляющей организации при проведении конкурсных процедур.

На основании изложенного, руководствуясь стст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Зубцовского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия выразившегося в не определении временной управляющей организации многоквартирного дома и возложении обязанности определить управляющую организацию для многоквартирного дома удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области выразившегося в не определении временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Тверская область, г. Зубцов, мик-он. Южный д.2, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован.

Возложить на Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области, в течение 3-х месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, в порядке установленным постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2018 г. №1616, принять меры по определению управляющей организации, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирным домом расположенным по адресу: Тверская область, г. Зубцов, мик-он. Южный д.2, в том числе путем реализации мероприятий и процедур, предусмотренных статьей 161 ЖК РФ, а также взаимосвязанными положениями жилищного законодательства, а именно: путем проведения не менее двух конкурсов по определению управляющей организации, повышения тарифа на оплату за содержание общего имущества дома (если такая плата не повышалась в течение года, предшествующего принятию решения по настоящему делу) для создания благоприятных условий с целью привлечения управляющей организации при проведении конкурсных процедур.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А. Худяков