Решение по делу № 2А-71/2023 от 17.03.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания и возложении обязанности на административных ответчиков предоставить в собственность аналогичное по площади и качеству жилье взамен признанного непригодным для проживания или предоставить финансовое возмещение взамен за утраченное жилье.

16RS0№-34

Дело № 2а-71/2023

Категория дела № 3.022-а

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2023 г. гор. Тетюши

Тетюшский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Суркова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красновой И.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных истцов ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО1 к Главе Тетюшского муниципального района Республики Татарстан, Совету Тетюшского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания и возложении обязанности на административных ответчиков предоставить в собственность аналогичное по площади и качеству жилье взамен признанного непригодным для проживания или предоставить финансовое возмещение взамен за утраченное жилье,

установила:

ФИО4 и ФИО1 обратились в Тетюшский районный суд Республики Татарстан с вышеназванным исковым заявлением, просили суд признать незаконным изложенный в ответе на их обращение отказ Главы Тетюшского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении равноценного жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания и возложить обязанность на Главу Тетюшского муниципального района Республики Татарстан и Совет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан предоставить им в собственность аналогичное по площади и качеству жилье взамен признанного непригодным для проживания жилого дома по адресу: <адрес> или предоставить финансовое возмещение взамен за утраченное жилье.

В обоснование указано, что супруги ФИО6 проживают в жилом доме по вышеуказанному адресу. Дом и приусадебный земельный участок принадлежат на праве собственности ФИО4 В июне 2022 года произошел обвал оврага на территории их земельного участка, обрушились в овраг: баня с кирпичным пристроем, дровяник, уличный туалет, забор. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ расстояние до жилого дома от зоны обрушения 2-3 метра. По заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ дом признан непригодным для постоянного проживания. На обращение в официальные органы Глава Тетюшского муниципального района Республики Татарстан в своем ответе за № от ДД.ММ.ГГГГ указал, приобретение равноценного жилого помещения требует значительных финансовых средств, которыми в настоящее время местный бюджет не располагает, переселение семьи во временное жилье не представляется возможным ввиду отсутствия в Тетюшском муниципальном районе пригодного для проживания муниципального жилищного фонда.

Полагая, что данный ответ нарушает их права, административные истцы обратились в суд с данным административным иском.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании не участвовал, просил дело рассмотреть без его участия. Его представитель ФИО2 и административный истец ФИО1 в судебном заседании свои требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. По поводу ходатайства административного ответчика о замене ненадлежащего ответчика надлежащим пояснили, что на замену ответчика не согласны, просят дело рассмотреть по предъявленному иску.

Административный ответчик Глава Тетюшского муниципального района Республики Татарстан – председатель Совета Тетюшского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 в судебном заседании не участвовал, просил дело рассмотреть без его участия, заявил ходатайство о замене ненадлежащего административного ответчика надлежащим и указал, что согласно статьям 35, 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьям 22, 24 Закон Республики Тататрстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О местном самоуправлении в Республике Татарстан", Уставу муниципального образования "Тетюшский муниципальный район Республики Татарстан" предоставление жилых помещений гражданам, предоставление финансового возмещения гражданам за утраченное жилье в компетенцию и полномочия <адрес> не входят.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района Республики Татарстан» в судебном заседании не участвовал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - руководитель МКУ «Тетюшский городской исполнительный комитет» Тетюшского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, привлеченный к участию в деле по инициативе суда, в судебном заседании пояснил, что вопросами учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений и предоставлением жилых помещений на территории <адрес> занимается МКУ «Тетюшский городской исполнительный комитет». Он, как руководитель МКУ «Тетюшский городской исполнительный комитет», участвовал в работе межведомственной комиссии, которая своим заключением от ДД.ММ.ГГГГ признала дом, в котором проживают супруги К-вы, непригодным для постоянного проживания. По этому основанию они были поставлены на учет как нуждающиеся в переселении из жилого помещения, непригодного для проживания. В настоящее время строительство социального жилья в <адрес> не ведется, свободного муниципального жилья не имеется, маневренный жилищный фонд отсутствует. ГЖФ ведет строительство жилого дома по социальной ипотеке, но К-вы участвовать не захотели. Им предлагался дом с печным отоплением, они тоже отказались.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания части 1 статьи 9, части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с положениями части 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 обратилась в Интернет – приемную официального сайта Президента Республики Татарстан по вопросу предоставления жилого помещения и оказания материальной помощи для приобретения жилья как семье, проживающей в оползневой зоне по <адрес>.

Обращение ФИО1 было направлено Главе Тетюшского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 для предоставления ответа по вопросу, содержащемуся в обращении.

Глава Тетюшского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 на электронный адрес ФИО1 направил ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указал, что приобретение равноценного жилого помещения для семей, подлежащих переселению из оползневой зоны, требует значительных финансовых средств, которыми в настоящее время местный бюджет не располагает. Также переселение во временное жилье не представляется возможным ввиду отсутствия в Тетюшском муниципальном районе маневренного жилого фонда, пригодного для проживания. Относительно выплаты материальной помощи сообщает, что Министерством труда, занятости и социальной защиты РТ вам оказана государственная социальная помощь в размере 40 000 рублей, исполнительный комитет Тетюшского муниципального района из резервного фонда вам выделил 70 000 рублей, распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан вам выделено 150 000 рублей. (л.д. 27). Административный истец ФИО1 суду пояснила, что она получила данный ответ в тот же день.

Полагая бездействие Главы Тетюшского муниципального района Республики Татарстан в вопросе защиты их прав незаконным, ФИО6 обратились в суд.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд считает, что обращение ФИО1 рассмотрено Главой Тетюшского муниципального района Республики Татарстан по существу своевременно, уполномоченным на то органом и в пределах его компетенции. Заявителю в установленный законом срок направлен письменный ответ, несогласие с содержанием которого не является основанием для признания его незаконным.

Вопреки позиции административного истца, для удовлетворения его требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ). Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения исковых требования отсутствуют.

Доказательств наступления для административного истца неблагоприятных последствий в материалы дела не представлено, в связи с чем права и законные интересы административного истца нельзя полагать нарушенными, требующими судебного восстановления.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа местного самоуправления.

При указанных выше обстоятельствах, суд не усматривает нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием <адрес> и <адрес> по решению жилищного вопроса, не относящегося к их компетенции, факт нарушения которых является обязательным условием для удовлетворения административного иска.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая, что Главой Тетюшского муниципального района Республики Татарстан – председателем Совета Тетюшского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 доказаны обстоятельства, имеющие значение, и представлены доказательства, подтверждающие, что данным должностным лицом и органом власти района были совершены действия в рамках предоставленной законом компетенции, порядок совершения оспариваемого действия соблюден, основания для совершения оспариваемого действия имелись.

При таких обстоятельствах совокупность условий, необходимых для признания бездействия незаконным отсутствует, оснований для удовлетворения административного иска не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Кроме того, в силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действие которого согласно пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, установленном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям указанным в данной норме.

На основании части 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2).

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 4 п. 2 указанной нормы принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных п. 1 настоящей статьи, должно быть обоснованно решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Из п. 4 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.

С учетом того, что спорный индивидуальный жилом дом, собственником которого является истец, в установленном порядке подлежащим сносу не признавался, требований по сносу дома к собственнику дома с указанием срока его сноса не предъявлялось, дом не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, земельный участок под жилым домом для муниципальных нужд не изымался, соглашение о выкупе жилого помещения между истцом и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления не достигнуто, истец малоимущим или нуждающимся в улучшении жилищных условий не признавалась, суд считает, что у административных истцов не возникло право требования денежных средств в счет возмещения за жилое помещение применительно к ст. 32 ЖК РФ, и об отсутствии оснований для взыскания выкупной цены за счет средств казны муниципального района.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4, ФИО1 к Главе Тетюшского муниципального района Республики Татарстан, Совету Тетюшского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания и возложении обязанности на административных ответчиков предоставить в собственность аналогичное по площади и качеству жилье взамен признанного непригодным для проживания или предоставить финансовое возмещение взамен за утраченное жилье - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Тетюшский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий: А.Г. Сурков