Решение по делу № 2А-2009/2022 от 02.08.2022 | Железнодорожный районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Дело №2а-2009/22

УИД 54 0002-01-2022-002152-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2022 г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирск

в составе:

Председательствующего судьи Л.В. Кузьменко

при секретаре Д.Ю.Куруховой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора *** к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии ***, (заинтересованное лицо МБУ «ГЦОДД») о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился прокурор *** с административным иском к ответчику, в котором указал, что прокуратурой *** по поручению прокуратуры *** проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Проверка проведена совместно с государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по ***.

По результатам проверки, проведенной ****, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на улично-дорожной сети *** выявлены следующие недостатки:

1. На ***, в районе *** обнаружен недостаток содержания улично-дорожной сети в виде дефекта покрытия проезжей части, длиной 0,4 м, шириной – 0,65 м, глубиной – 5 сантиметров.

2. На ***, в районе пересечения с ***, обнаружен недостаток содержания улично-дорожной сети в виде дефекта покрытия проезжей части, длиной 2,5 м, шириной – 1,5 м, глубиной – 5 сантиметров.

3. На ***, в районе *** обнаружен недостаток содержания улично-дорожной сети в виде дефекта покрытия проезжей части, длиной 0,9 м, шириной – 0,45 м, глубиной – 5 сантиметров.

4. На улице 1905 года, в районе *** обнаружен недостаток содержания улично-дорожной сети в виде дефекта покрытия проезжей части, длиной 0,6 м, шириной – 0,8 м, глубиной – 6 сантиметров.

5. На ***, в районе *** обнаружен недостаток содержания улично-дорожной сети в виде дефекта покрытия проезжей части, длиной 1,5 м, шириной – 0,3 м, глубиной – 8 сантиметров.

6. На ***, в районе *** обнаружен недостаток содержания улично-дорожной сети в виде дефекта покрытия проезжей части, длиной 0,7 м, шириной – 0,55 м, глубиной – 6 сантиметров.

7. На *** проспект, в районе *** обнаружен недостаток содержания улично-дорожной сети в виде дефекта покрытия проезжей части, длиной 0,8 м, шириной – 0,85 м, глубиной – 8 сантиметров.

8. На ***, в районе *** обнаружен недостаток содержания улично-дорожной сети в виде дефекта покрытия проезжей части, длиной 0,65 м, шириной – 0,55 м, глубиной – 8 сантиметров.

9. На ***, в районе *** обнаружен недостаток содержания улично-дорожной сети в виде дефекта покрытия проезжей части, длиной 0,8 м, шириной – 0,65 м, глубиной – 5 сантиметров.

10. На ***, в районе *** обнаружен недостаток содержания улично-дорожной сети в виде дефекта покрытия проезжей части, длинной 0,8 м, шириной – 0,65 м, глубиной – 5 сантиметров.

11. На ***, в районе *** обнаружен недостаток содержания улично-дорожной сети в виде дефекта покрытия проезжей части, длиной 0,8 м, шириной – 0,65 м, глубиной – 5 сантиметров.

12. На ***, в районе *** обнаружен недостаток содержания улично-дорожной сети в виде дефекта покрытия проезжей части, длиной 0,6 м, шириной – 0,75 м, глубиной – 5 сантиметров.

Решением городского Совета *** от **** ** утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ***. Согласно п. 2.1 указанного Положения одной из основных задач ДТ и ДБК является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах *** и обеспечение безопасности дорожного движения на них, обеспечение осуществления иных полномочий мэрии *** в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом безопасность дорожного движения согласно ст. 2 ФЗ № 196-ФЗ это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Несоблюдение вышеуказанных требований непосредственно влияет на безопасность дорожного движения, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может служить причиной аварийности на указанном участке автомобильной дороги и привести к гибели людей, в том числе несовершеннолетних, причинению вреда их здоровью, что является недопустимым.

Прокурор просил признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии *** выразившееся в неисполнении обязанности по устранению недостатков содержания улично-дорожной сети в виде дефекта покрытия следующих проезжих частях на территории ***:

- на ***, в районе ***;

- на ***, в районе пересечения с ***;

- на ***, в районе ***;

- на улице 1905 года, в районе ***;

- на ***, в районе ***;

- на *** проспект, в районе ***;

- на ***, в районе ***;

- на ***, в районе ***.

2. Возложить обязанность на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии *** по организации работ по устранению дефектов дорожного покрытия (выбоин) на следующих проезжих частях на территории ***:

- на ***, в районе ***;

- на ***, в районе пересечения с ***;

- на ***, в районе ***;

- на улице 1905 года, в районе ***;

- на ***, в районе ***;

- на *** проспект, в районе ***;

- на ***, в районе ***;

- на ***, в районе ***.

3. Установить ответчику срок для устранения вышеуказанных нарушений не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела **** прокурором уточнены требования в части установления ответчику срока для устранения вышеуказанных нарушений не позднее 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Чувозеров С.А. поддержал уточненные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Представлен отзыв.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав прокурора, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от **** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от **** № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. (ч.9 ст.6)

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу п. 6 ст. 13 Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от **** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от **** N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. ст. 3 и 17 Федерального закона от **** N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением городского Совета *** от **** ** утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ***.

Согласно Положению Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии ***.

Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории ***.

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами ***, Уставом ***, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами ***.

Согласно п.2.1 Положения одной из основных задач департамента является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах *** и обеспечение безопасности дорожного движения на них, обеспечение осуществления иных полномочий мэрии *** в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от **** **-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Максимальный срок устранения дефектов в виде колеи длиной более 15 см составляет 12 суток.

Установлено, что прокуратурой *** совместно с инспектором ОГИБДД УМВД России по *** проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории ***.

Из справки от ****, составленной в ходе проверки следует, что при выездной проверке соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения установлены нарушения, в частности:

Требования государственных стандартов, на которые ссылается прокурор в иске, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком доказательств устранения указанных нарушений не представлено.

Вопреки требованиям, установленным в ст.62 КАС РФ, доказательств обратного административный ответчик в материалы дела не представил.

Исходя из того, что состояние дороги не соответствует требованиям вышеуказанных государственных стандартов, это свидетельствует о ненадлежащем выполнении обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

Таким образом, установлен факт бездействия Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии ***, являющегося надлежащим ответчиком, выразившегося в несоблюдении требований нормативных правовых актов по обеспечению безопасности дорожного движения. Данное бездействие подлежит признанию незаконным.

Исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела, установленных судом, характера нарушенных прав неопределенного круга лиц, важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ и срока для их выполнения, суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения ответчиком выявленных нарушений – в течение 8-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии ***, выразившееся в неисполнении обязанности по устранению недостатков содержания улично-дорожной сети в виде дефекта покрытия следующих проезжих частях на территории ***:

- на ***, в районе ***;

- на *** в районе пересечения с ***;

- на *** в районе ***;

- на улице 1905 года в районе ***;

- на *** в районе ***;

- на *** проспект в районе ***;

- на *** в районе ***;

- на *** в районе ***.

Возложить обязанность на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии *** по организации работ по устранению дефектов дорожного покрытия (выбоин) на следующих проезжих частях на территории ***:

- на *** в районе ***;

- на *** в районе пересечения с ***;

- на *** в районе ***;

- на улице 1905 года в районе ***;

- на *** в районе ***;

- на *** проспект в районе ***;

- на *** в районе ***;

- на *** в районе ***.

Установить ответчику срок для устранения вышеуказанных нарушений не позднее 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд ***.

Судья Л.В. Кузьменко

Решение принято в окончательной форме 12.08.2022