Дело № 2а-189/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Мраково 13 марта 2023 года

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Насыровой Л.И.,

при секретаре Кутлугильдиной И.К.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан Хамитова А.Р.,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОАУ СОШ №2 с. Исянгулово муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, устранении нарушений законодательства об образовании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зианчуринского района Республики Башкортостан, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, мотивируя тем, что прокуратурой Зианчуринского района, во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в деятельности муниципального общеобразовательного автономного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 с. Исянгулово муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан (далее - МОАУ СОШ № 2 с.Исянгулово). Установлено, что в МОАУ СОШ № 2 с. Исянгулово в текущем учебном году обучается 677 детей. Приказом директора МОАУ СОШ № 2 с.Исянгулово от <данные изъяты>, на учебный год ДД.ММ.ГГГГ гг. утвержден график расписания занятий, обучающихся с 1 по 11 классы, который предусматривает обучение в образовательной организации в одну смену. В указанном расписании, предусмотрены занятия по физической культуре. Согласно утвержденного расписания, занятия по физической культуре проводятся на ежедневной основе одновременно в нескольких классах. Однако проведенной проверкой установлено, что имеющийся в МОАУ СОШ № 2 с. Исянгулово спортзал, в виду его малой площади равной 151 кв.м, не позволяет организовать занятия по физической культуре в соответствии с утвержденным расписанием. В связи с чем, учащиеся с 1 по 4 классы вынуждены заниматься физической культурой в фойе здания школы МОАУ СОШ № 2 с. Исянгулово.

Между тем, фойе здания МОАУ СОШ № 2 с. Исянгулово не приспособлено для проведения занятий по физической культуре и не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям. В нарушение СП 2.4.3648-20 в фойе здания отсутствует специальное противоскользящее покрытие пола, на отопительных приборах отсутствуют ограждающие устройства, в помещении имеются колонны с открытыми острыми углами, не контролируется температурный режим помещения, режим его проветривания и т.д. Отсутствие спортивного зала, и, как следствие невозможность реализации детьми установленного законом права на занятия физической культурой и спортом и пользования спортивным инвентарем, нарушает предусмотренные законом права детей на получение качественного образования, а занятие физической культурой в неприспособленном для этих целей помещении является опасным и создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. При этом, директором МОАУ СОШ № 2 с. Исянгулово ФИО2 в МКУ отдел образования муниципального района Зианчуринский район с ДД.ММ.ГГГГ года направлялись неоднократные заявки о необходимости строительства нового спортивного зала. Однако должностными лицами органа местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ должных мер по устранению нарушений прав несовершеннолетних на образование не принято.

ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Зианчуринского района РБ в адрес администрации муниципального района Зианчуринский район вынесено представление с требованиями устранить выявленные нарушения, однако из ответа на представление следует, что требования не удовлетворены, меры к устранению нарушений не приняты. Учредителем МОАУ СОШ № 2 с. Исянгулово является администрация муниципального района Зианчуринский район. Также администрация муниципального района Зианчуринский район является собственником имущества переданного в оперативное управление. Таким образом, ответчиками до настоящего времени финансовые средства для постройки спортивного зала не изысканы, тем, самым нарушены права обучающихся на гарантированность, общедоступность основного общего образования в муниципальном образовательном учреждении.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан и МОАУ СОШ № 2 с.Исянгулово муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан по устранению нарушений законодательства об образовании, выразившееся в непринятии должных мер по организации занятий по физической культуре для учеников 1-4 классов МОАУ СОШ № 2 с. Исянгулово муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, в помещениях, отвечающих требованиям федерального законодательства об образовании и санитарно-экологическом благополучии населения, незаконным. Обязать администрацию муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан профинансировать расходы по строительству спортивного зала в МОАУ СОШ № 2 с.Исянгулово муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Хамитов А.Р. административные исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан ФИО1 возражений по существу заявленных требований суду не представил, указал, что для устранения нарушений необходимы финансовые средства. Проект по строительству спортзала выполнен и направлен для включения в программу, однако решения министерства по данному вопросу не имеется.

На судебное заседание представитель административного ответчика МОАУ СОШ № 2 с. Исянгулово не явился, директор ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

На судебное заседание представители заинтересованных лиц МКУ «Отдел образования Администрации муниципального района Зианчуринский район РБ», Министерства образования и науки РБ при надлежащем извещении не явились, при этом представитель МКУ «Отдел образования Администрации муниципального района Зианчуринский район РБ» ФИО3 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Как следует из ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №2924-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах защиты их прав, ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с п. 16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание условий для занятия обучающихся физической культурой и спортом.

Пунктом 21 ч. 1 ст. 34 и п. 5 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что обучающийся имеет право на пользование объектами спорта, охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для занятия ими физической культурой и спортом. Требования, предъявляемые к оборудованию спортивных залов образовательных организаций установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года №28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Судом установлено, что МОАУ СОШ № 2 с.Исянгулово муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан является образовательной организацией (учреждением) (п. 1.1 Устава).

Учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан. Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования Администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан» (далее – Отдел образования) осуществляет организационно – методическое сопровождение Учреждения, контроль за выполнением муниципального задания Учредителя, координацию деятельности Учреждения, сбор и обобщение отчетности по формам государственного статистического наблюдения, утвержденным законодательством Российской Федерации, а также формам отчетности, утвержденным Учредителем, в пределах своей компетенции (п.1.5 Устава).

Место нахождения МОАУ СОШ № 2 с.Исянгулово муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан: <адрес>

Прокуратурой Зианчуринского района Республики Башкортостан, во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан от <данные изъяты>, проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в деятельности МОАУ СОШ № 2 с. Исянгулово.

В ходе проверки установлено, что в МОАУ СОШ № 2 с. Исянгулово нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений и оборудования образовательного учреждения, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в этой организации. А именно, имеющийся в МОАУ СОШ № 2 с. Исянгулово спортзал, в виду его малой площади равной 151 кв.м, не позволяет организовать занятия по физической культуре в соответствии с утвержденным расписанием. В связи с чем, учащиеся с 1 по 4 классы вынуждены заниматься физической культурой в фойе здания школы МОАУ СОШ № 2 с. Исянгулово. Между тем, фойе здания МОАУ СОШ № 2 с. Исянгулово не приспособлено для проведения занятий по физической культуре и не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям. В нарушение СП 2.4.3648-20 в фойе здания отсутствует специальное противоскользящее покрытие пола, на отопительных приборах отсутствуют ограждающие устройства, в помещении имеются колонны с открытыми острыми углами, не контролируется температурный режим помещения, режим его проветривания и т.д. Отсутствие спортивного зала, и, как следствие невозможность реализации детьми установленного законом права на занятия физической культурой и спортом и пользования спортивным инвентарем, нарушает предусмотренные законом права детей на получение качественного образования, а занятие физической культурой в неприспособленном для этих целей помещении является опасным и создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Зианчуринского района РБ в адрес администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан вынесено представление <данные изъяты> с требованиями устранить указанные нарушения.

Указанное представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры района.

Администрацией муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан в прокуратуру Зианчуринского района РБ предоставлено письмо <данные изъяты>, составленное по результатам проверки.

В соответствии с указанным письмом в ДД.ММ.ГГГГ году выполнена разработка проектно-сметной документации «Строительство спортивного зала с теплым переходом МОАУ СОШ № 2 с. Исянгулово, которая в ДД.ММ.ГГГГ году прошла государственную экспертизу. Данный проект с необходимой документацией был направлен в министерство образования РБ для дальнейшего включения в РАИП. После рассмотрения проекта Экспертным Советом при Правительстве Республики Башкортостан, заявка по включению была отклонена. В ДД.ММ.ГГГГ году Администрацией муниципального района совместно с проектной организацией была выполнена корректировка проекта. Объект «Строительство спортивного зала МОАУ СОШ 2 с.Исянгулово Зианчуринского района РБ» прошла государственную экспертизу в ДД.ММ.ГГГГ года и направлена повторно во все отраслевые министерства. Также, ежегодно, Администрацией муниципального района направляются заявки в Министерство сельского хозяйства РБ для участия в государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий» по направлению «Современный облик сельских территорий». Из-за жестких критериев отбора МСХ РБ в текущем году ни один проект Республики Башкортостан не прошел отбор. Данный объект включен в перечень поручений Главы Республики Башкортостан ФИО4 для решения вопросов финансирования Министерства образования Республики Башкортостан, сельского хозяйства Республики Башкортостан, администрации муниципального района. Ввиду скудности бюджета муниципального района финансирование строительства не предоставляется возможным. Администрацией муниципального района изыскиваются все возможные способы финансирования из регионального и федерального бюджета.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, разработанные и утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1 ст. 38, п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Статьей 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п. 10 ч. 1); организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п.п. 2, 3 ч. 4).

Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28).

СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной выше деятельности, за исключением проведения экскурсионных мероприятий и организованных походов (п.1.2 СП 2.4.3648-20).

Размещение помещений для детей и молодежи не допускается в подвальных этажах и в помещениях цокольного этажа, за исключением отдельных видов хозяйственных и иных подсобных помещений (абз.8 и 9 п. 2.3.1 СП 2.4.3648-20).

Пунктом 2.2.2 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Спортивные занятия и мероприятия на не оборудованных площадках, не проводятся.

Администрацией муниципального района Зианчуринский район, которому передано в оперативное управление МОАУ СОШ № 2 с.Исянгулово, до настоящего времени финансовые средства для постройки спортивного зала не изысканы.

Таким образом, административными ответчиками нарушаются предусмотренные законом права обучающихся детей на гарантированность, общедоступность основного общего образования, получение качественного образования, а занятие физической культурой в неприспособленном для этих целей помещении является опасным и создаёт реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные ответчики допустили ненадлежащее исполнение возложенных на них законом обязанностей по исполнению требований законодательства по соблюдению государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в образовательном учреждении.

Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению охраны здоровья детей в период их пребывания в образовательном учреждении, обеспечение безопасных условий образовательной деятельности, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и его учредителя, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает срок устранения нарушений.

Учитывая необходимость соблюдения баланса интересов сторон и принцип разумности, а также то, что требования законодательства направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд полагает возможным установить администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан срок для выделения необходимого финансирования расходов по строительству спортивного зала в МОАУ СОШ № 2 с. Исянугулово – до ДД.ММ.ГГГГ года, с момента вступления решения суда в законную силу.

Данные сроки, по мнению суда, являются разумными и достаточными для выполнения административными ответчиками возложенных на них в силу закона обязанностей, обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон.

Доказательств невозможности по объективным причинам исполнить решение суда в указанные сроки административными ответчиками в суд не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 КАС РФ и ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОАУ СОШ №2 с.Исянгулово муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, устранении нарушений законодательства об образовании удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан и МОАУ СОШ № 2 с.Исянгулово муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан по устранению нарушений законодательства об образовании, выразившееся в непринятии должных мер по организации занятий по физической культуре для учеников 1-4 классов МОАУ СОШ № 2 с.Исянгулово муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, в помещениях, отвечающих требованиям федерального законодательства об образовании и санитарно-экологическом благополучии населения, незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан профинансировать расходы по строительству спортивного зала в МОАУ СОШ № 2 с.Исянгулово муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кугарчинский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.И. Насырова

В окончательной форме решение принято 16 марта 2023 года.