Решение по делу № 2А-2323/2023 от 19.10.2023

Дело № 2а-2323/2023

37RS0010-01-2023-002613-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 г. г. Иваново

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Кошелева А.А., при секретаре судебного заседания Кругловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново материалы дела

по административному иску Прокурора Ленинского района г. Иваново в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Иваново о признании (бездействия) незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Иваново в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил с учетом уточнения требований в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ):

Признать незаконными бездействие Администрации г. Иваново, по непринятию мер по подготовке к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ., а именно не получению паспорта готовности, а также устранению замечаний, препятствующих получению паспорта готовности к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ гг.:

- не представлению программы проведения проверки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ гг. (согласно п. 1 приложения № 1 акта проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ г.);

- не представлению комиссией муниципального образования актов проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ паспорта готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ в отношении теплоснабжающих организаций ФИО9» с подписями членов Комиссии ФИО10. (<данные изъяты> проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ г.);

- отсутствии готовности потребителей (согласно п. 3 приложения № 1 акта проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ г.) тепловой энергии к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ;

- отсутствии документов по проверке отсутствия фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации, а именно: документы, подтверждающие дату ввода в эксплуатацию теплоэнергетического оборудования (согласно п. 4 приложения № 1 акта проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ г.);

- отсутствии документов подтверждающих готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, а именно: сведений о количестве тепловой энергии, которую теплоснабжающая организация обязуется поставлять потребителям и теплоснабжающим организациям в данной системе теплоснабжения (согласно п. 5 приложения № 1 акта проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ г.);

- отсутствии документов, подтверждающих наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии, а именно: утвержденного в установленном порядке расчета нормативных запасов топлива (согласно п. 6 приложения № 1 акта проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ.);

- отсутствии документов, подтверждающих проведение наладки принадлежащих ФИО11» тепловых сетей, а именно: гидравлический режим системы теплоснабжения, разработанный для отопительного периода с указанием расчета диаметра шайб и сопел элеватора (согласно п. 7 приложения № 1 акта проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ г.);

- отсутствии документов по проверке соблюдения водно-химического режима (согласно п. 8 приложения № 1 акта проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ г.);

- отсутствии документов, подтверждающих факт гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей (согласно п. 9 приложения № 1 акта проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ.);

- отсутствии, подтверждающих функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб (согласно п. 10 приложения № 1 акта проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ г.);

- отсутствии документов, подтверждающих организацию коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии, а именно: актов допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии, теплоносителя (согласно п. 11 приложения № 1 акта проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ г.);

- отсутствии документов, подтверждающих организацию контроля режимов потребления тепловой энергии, а именно: утвержденного графика центрального качественного регулирования для двухтрубных водяных тепловых сетей в режиме отпуска теплоты (согласно п. 12 приложения № 1 акта проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ г.);

- отсутствии документов, по проверке готовности системы приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи (согласно п. 13 приложения № 1 акта проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ г.);

- отсутствии утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей теплоснабжающих организаций (согласно п. 14 приложения № 1 акта проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ г.);

- отсутствии утвержденного расчета допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов теплоснабжающих организаций (согласно п. 15 приложения № 1 акта проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ г.);

- отсутствии утвержденного порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления теплоснабжающих организаций (согласно п. 16 приложения № 1 акта проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ г.);

- отсутствии документов, подтверждающих выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимой технической диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения теплоснабжающих организаций (согласно п. 17 приложения № 1 акта проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ г.);

- отсутствии документов, подтверждающих выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии (согласно п. 18 приложения № 1 акта проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ г.);

- отсутствии документов, подтверждающих наличие договоров поставки топлива, не допускающие перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива (согласно п. 19 приложения № 1 акта проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ г.);

обязать Администрацию г. Иваново получить паспорт готовности к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ г. в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что Администрация г. Иваново не устранила замечания Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) отраженные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ., составленного по итогам, рассмотрения представленных Администрацией г. Иваново документов в рамках получения паспорта готовности к отопительному сезону 2022-2023 гг, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение надлежащего теплоснабжения на территории г. Иваново.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора Ленинского района г. Иваново с административным иском в суд.

В ходе рассмотрения настоящего дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель руководителя ФИО12».

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Иваново Шепелин А.М. поддержал уточненные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г. Иваново ФИО1, просила оставить заявленные требования без удовлетворения по доводам письменного отзыва, указывая, что Администрацией г. Иваново в целях устранения выявленных замечаний регулярно совместно с представителями Ростехнадзора проводятся совещания, предоставляются дополнительные сведения и документы. Кроме того представитель Администрации г. Иваново настаивала, на отсутствии установленных прокурором фактов нарушения прав граждан оспариваемым бездействием.

В судебное заседание заинтересованные лица заместитель руководителя ФИО13» не явились, в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует и судом установлено, что актом проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ г. № № установлено, что муниципальное образование «городской округ Иваново» не готово к работе в отопительном сезоне ДД.ММ.ГГГГ ввиду наличия замечаний отраженных в приложении № 1 к указанному акту.

Согласно ответу Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ г. на запрос суда на момент рассмотрения настоящего дела нарушения, приведенные в акте Администрацией г. Иваново не устранены.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц участвующих в деле, оценив доводы административного истца, а также возражения административного ответчика, приходит к следующим выводам.

В силу норм п. 1 и 4 ч.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В силу норм п. 1 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе, муниципальные образования.

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей (ч. 3 той же статьи).

В силу п. 4 той же статьи, проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется, в частности, в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения.

На основании п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утв. Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы).

В силу п. 7 тех же Правил результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящим Правилам. В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки: объект проверки готов к отопительному периоду; объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией; объект проверки не готов к отопительному периоду.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее - Перечень) с указанием сроков их устранения (п. 8 Правил).

Паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем (п. 9 Правил).

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований (п. 10 Правил).

В случае устранения указанных в Перечне замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности в сроки, установленные в пункте 10 настоящих Правил, комиссией проводится повторная проверка, по результатам которой составляется новый акт (п.11 Правил).

Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период (п. 12 Правил).

Исходя из всего вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком, на которого в соответствии с его полномочиями возложена обязанность осуществления надлежащего теплоснабжения потребителей на территории городского округа Иваново, должных мер к своевременному получению паспорта готовности муниципального образования к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ годов не предпринято, что существенно затрагивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Вопреки доводам представителя административного ответчика об отсутствии со стороны Администрации города Иваново бездействия по получению паспорта готовности муниципального образования к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ, так и акта готовности, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик не представил суду, в нарушение ст. 62 КАС Российской Федерации, доказательств, которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

При указанных обстоятельствах, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку административным ответчиком допущено бездействие в части ненадлежащей организации получения паспорта готовности муниципального образования к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ.г. чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В абзаце пятом пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

В данном случае, суд, приходит к выводу, что защита нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц достигается путем признания оспариваемого бездействия незаконным, поскольку установленный утвержденными приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 правилами оценки готовности к отопительному периоду срок предоставления документов Администрацией г. Иваново в целях получения паспорта готовности к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ гг. не истек, принимая во внимание, что предметом рассмотрения настоящего дела бездействие административного ответчика по не получению паспорта готовности к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ гг. не являлось, суд необходимости возложения на административного ответчика, какой либо обязанности не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Ленинского района г. Иваново в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации г. Иваново, по непринятию мер по подготовке к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ гг., а именно не получению паспорта готовности, а также устранению замечаний, препятствующих получению паспорта готовности к отопительному ДД.ММ.ГГГГ гг.:

- не представлению комиссией муниципального образования актов проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ и паспорта готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ в отношении теплоснабжающих организаций ФИО15», ФИО16 ФИО14» с подписями членов Комиссии ФИО17 А.Е. (согласно п. 2 приложения № 1 акта проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ г.);

- отсутствии документов, подтверждающих проведение наладки принадлежащих ФИО18» тепловых сетей, а именно: гидравлический режим системы теплоснабжения, разработанный для отопительного периода с указанием расчета диаметра шайб и сопел элеватора (согласно п. 7 приложения № 1 акта проверки готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ г.);

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Кошелев А.А.

В окончательной форме решение изготовлено 02 ноября 2023 г.