Решение по делу № 2А-120/2023 от 23.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении прав административного истца при рассмотрении подписанного им коллективного обращения от 29.08.2022.

Дело № 2а-120/2023

11RS0013-01-2023-000110-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года Республика Коми, с.Ижма,

ул. Советская,63

Ижемский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Засыпкиной Т.И.,

при секретаре судебного заседания Демидовой Н.О.,

с участием: представителя административного ответчика администрации муниципального района «Ижемский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального района «Ижемский» о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении прав административного истца при рассмотрении подписанного им коллективного обращения от 29.08.2022,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Ижемский» (далее – администрация МР «Ижемский) о признании незаконным бездействия в связи совокупным нарушением административным ответчиком прав административного истца на рассмотрение в установленном федеральным законом порядке подписанного им коллективного обращения от 29.08.2022, в обоснование указав следующее. Оспариваемое бездействие выразилось в том, что в установленный федеральным законом срок административный ответчик уклонился от ответа на ряд вопросов, поставленных перед ним, направив административному истцу ответ от 26.10.2022, который получен им 12.11.2022. Административный истец полагает, что в нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан ответчик не дал надлежащий ответ на следующие вопросы: о трудоустройстве в муниципальном образовании ответчика, о средней заработной плате в администрации ответчика, в его муниципальном образовании и в малом бизнесе на территории его юрисдикции, при этом просил не путать с размером МРОТ; о постоянной или временной регистрации истца на территории юрисдикции ответчика. Указал, что вышестоящему в порядке подчиненности органу или лицу жалоба по тому же предмету не подавалась.

Протокольным определением Ижемского районного суда Республики Коми от 03.03.2023 в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3.

Протокольным определением Ижемского районного суда Республики Коми от 31.03.2023 в качестве административного соответчика привлечен глава муниципального района- руководитель администрации муниципального района «Ижемский» ФИО4.

В судебное заседание административный истец ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, административный соответчик - глава муниципального района- руководитель администрации муниципального района «Ижемский» ФИО4 не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.

Административный истец ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административным ответчиком Главой муниципального района- руководителем администрации МР «Ижемский» ФИО4 направлены в суд возражение на административное исковое заявление, из которого следует, что с требованиями административного истца администрация не согласна. Обращение ФИО3 и ФИО2 поступило в администрацию МР «Ижемский» 26.09.2022 и в тот же день зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции. Ответ на данное обращение направлен заявителям 26.10.2022 за исх. №, который содержит сведения об отсутствии вакантных должностей в органе местного самоуправления и условиях, необходимых для трудоустройства, в том числе разъяснены основные положения законодательства, в соответствии с которыми на муниципальные должности не могут быть назначены граждане, имеющие судимость.

Ввиду того, что сведения о заработной плате субъектов малого и среднего предпринимательства в администрации МР «Ижемский» отсутствуют, заявителям направлена информация о минимальном размере оплаты труда на территории Ижемского района.

По доводам обращения об оказании поддержки на приобретение мелкого рогатого скота и свиней разъяснено в ответе, что возможно субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства из бюджета МО МР «Ижемский» в рамках реализации муниципальной программы «Развитие экономики», указан порядок получения такой субсидии.

Разъяснен порядок предоставления земельных участков на территории муниципального образования.

На обращение ФИО3 и ФИО2 направлена информация о возможности предоставления жилого помещения по договору социального найма в сельских поселениях Щельяюр и Том при соблюдении установленных законодательством условий.

Таким образом, администрация считает, что требования административного истца о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным не подлежат удовлетворению, поскольку ответ на обращение дан в установленный законом срок по существу поставленных в обращении вопросов, подписан уполномоченным на то должностным лицом, что свидетельствует об объективном, всестороннем и своевременном рассмотрении обращения.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации МР «Ижемский» ФИО1 поддержала доводы, содержащиеся в возражениях руководителя администрации МР «Ижемский», суду пояснила, что обращение рассмотрено в установленный законом срок, однако отправлено несвоевременно, в связи с чем заместитель руководителя ФИО5 привлечена к дисциплинарной ответственности. В ответе не освещен вопрос о возможной регистрации заявителей в Ижемском районе, однако при ответе на вопрос о возможном заключении договора социального найма, разъяснялись условия заключения такого договора, то есть заявители должны иметь регистрацию в нашем районе. При разъяснении размера среднего заработка в районе, был указан размер МРОТ на тот период, который составлял 15270 рублей. Именно эту денежную сумму получали граждане, без учета северных и районных коэффициентов. Полагает, что на все поставленные при обращении вопросы, заявители получили ответы. К тому же, считает, что оспариваемое решение не нарушает права и свободы административного истца.

Суд, исследовав материалы дела, обозрев материалы надзорного производства № по обращению ФИО2 в прокуратуру Ижемского района, приходит к следующему.

Согласно статье 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, не может быть ограничен.

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пунктам 4, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ, в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть, в том числе, указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); а также требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Ст. 33 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются нормами Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ). Указанным федеральным законом устанавливается также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, который распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч.ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно ст.ст. 2, 5 Федерального закона № 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет, в том числе, право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, помимо прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (ч. 1ст. 9, ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно пунктам 7.1, 7.6 Регламента работы муниципального района «Ижемский», Утвержденного Распоряжением руководителя администрации муниципального района «Ижемский от 15 августа 2012 № 273-р (о.д.), все поступившие в администрацию муниципального района обращения граждан регистрируются в управлении делами администрации и передаются на рассмотрение руководителю администрации или заместителям руководителя администрации в пределах их компетенции в соответствии с Законом РФ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы, соответствующие действующему законодательству Российской Федерации и Республики Коми.

Судом установлено, что 26.09.2022 администрацией МР «Ижемский» было получено письмо с обращением ФИО3 и ФИО2, в котором заявители просили ответить на вопросы о возможности предоставления им жилья, работы, получения земли в аренду или в собственность на территории Ижемского района в соответствии с законом; о вакансиях в администрации МР «Ижемский», средней заработной плате в администрации МР «Ижемский», в муниципальном образовании, в том числе при занятии предпринимательской деятельностью и на муниципальных должностях; с какими законами необходимо ознакомиться для этого и где; о возможности регистрации (в том числе временной) в Ижемском районе и о том, какие документы для этого нужны; а также о возможности получения материальной помощи для заводчиков овец или предоставления денежных средств по муниципальным программам.

Указанное обращение было зарегистрировано администрацией МР «Ижемский» 26.09.2022, входящий №/обр.гр.

Обращение ФИО3 и ФИО2 было рассмотрено, ответ на обращение 26 октября 2022 года подписан главой муниципального района – руководителем администрации ФИО4, согласно реестру внутренних почтовых отправлений направлен в адрес заявителей 01 ноября 2022 года, где отвечены на следующие вопросы:

-об отсутствии в администрации МР «Ижемский» специалистов немуниципальных должностей; разъяснена ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 « О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25 ФЗ, согласно которой на муниципальные должности не могут быть назначены граждане, имеющие судимости;

-минимальный размер оплаты труда на территории Ижемского района, который с 01 июня 2022 составляет 15279 рублей без учета процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях. Тогда как заявители выясняли размер заработной платы у субъектов малого и среднего предпринимательства, размер заработной платы муниципального служащего, средний размер заработной платы в муниципальном образовании; то есть ответы на поставленные вопросы фактически не даны;

- о том, что развитие агропромышленного комплекса в Ижемском районе является одним из приоритетных видов деятельности, поэтому в рамках муниципальной программы «Развитие экономики» возможно получение финансовой помощи в виде субсидирования части затрат на развитие сельского хозяйства и обновление основных средств крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций. Для получения субсидии необходимо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или создать юридическое лицо. Субсидия предоставляется на приобретение оборудования, и не может превышать 300 000 рублей на одного получателя поддержки. Разъяснена возможность обратиться в адрес администрации МР «Ижемский», при соблюдении перечисленных условий с заявлением в период объявления приема заявок;

- о порядке получения земельного участка в аренду: подать в адрес администрации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка, копии паспорта заявителя и согласие на обработку персональных данных;

-разъяснен порядок и условия заключения договора социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда: быть зарегистрированным на территории Ижемского района, иметь статус малоимущей семьи, не иметь в собственности жилых помещений. Разъяснено, что на территории сельских поселений «Щельяюр» и «Том» имеются свободные жилые помещения.

Таким образом, ответ на коллективное обращение в нарушение требований п. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ главой муниципального района- руководителем администрации МР «Ижемский» был подписан 26 октября 2022 года, на 31 день после регистрации обращения (тридцатый день истекал 25 октября 2022 года), а направлен был в адрес заявителей 01.11.2022 года.

Исходя из содержания ответа, администрацией МР «Ижемский» не даны ответы на следующие вопросы, поставленные в обращении:

о возможности регистрации (в том числе временной) на территории муниципального образования МР «Ижемский»;

о возможности трудоустройства на территории Ижемского района;

о размере средней заработной платы в администрации МР «Ижемский»; в муниципальном образовании, о размере среднем заработной платы субъектов малого предпринимательства. Если у административного ответчика данные сведения отсутствуют, следовало об этом сообщить заявителям.

В нарушение п. 7.6 Регламента работы муниципального района «Ижемский». Утвержденного Распоряжением руководителя администрации муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ №-р (о.д.), исчерпывающие ответы на все поставленные в обращении от 29.08.2022 вопросы в установленный законом срок не были даны.

По ходатайству административного истца ФИО2 судом исследованы материалы надзорного производства №, из которых следует, что прокуратурой Ижемского района по обращению ФИО2 от 03.03.2022 проведена проверка в отношении администрации МР «Ижемский» с целью установления факта исполнения (неисполнения) законодательства при даче ответа на коллективное обращение граждан, в том числе ФИО2, от 29.08.2022, предмет проверки – соблюдение требований Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при даче ответа на коллективное обращение граждан, в том числе ФИО2, от 29.08.2022.

По результатам проверки выявлено, что вопреки положениям ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2005 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, администрацией МР «Ижемский» не обеспечена полнота и всесторонность рассмотрения обращения от 29.08.2022: довод о порядке осуществления регистрационного учета на территории муниципального района «Ижемский» в ответе не отражен, в ОМВД России по Ижемскому району обращение ФИО3, ФИО2 для разрешения указанного довода по существу в рамках реализации ч.3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ не направлено. Ответ заявителям дан по истечению срока, предусмотренного п. 1 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона.

В связи с этим в адрес главы МР «Ижемский» - руководителя администрации МР «Ижемский» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства от 20.04.20223 № 07-01-2023.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что административный ответчик уклонился от направления в соответствии с обязанностями, возложенными на него Федеральным законом № 59-ФЗ, в установленные законом сроки, ответов на вопросы о возможности регистрации истца (в том числе временной) на территории муниципального образования муниципального района «Ижемский»; возможности трудоустройства на территории Ижемского района; о размере средней заработной платы в администрации МР «Ижемский»; о размере средней заработной платы в муниципальном образовании МР Ижемский»; о размере средней заработной платы субъектов малого предпринимательства на территории муниципального образования МР «Ижемский», содержащихся в коллективном обращении граждан, в том числе, административного истца ФИО2, от 29.08.2022, чем были нарушены предусмотренные п. 3 ст. 5 и п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ право заявителя получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов и право на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Указанные нарушения прав административного истца до настоящего времени не восстановлены, ответы на поставленные в обращении от 29.08.2022 дополнительно не направлены, вследствие чего на административного ответчика следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения обращения заявителей, и направления в их адрес ответов на поставленные вопросы.

Срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не нарушен.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд полагает, что бездействие административных ответчиков в части ненаправления в установленный законом срок письменного ответа заявителям по существу поставленных в обращении вопросов: о возможности регистрации истца (в том числе временной) на территории муниципального образования муниципального района «Ижемский»; возможности трудоустройства на территории Ижемского района; о размере средней заработной платы в администрации МР «Ижемский»; о размере средней заработной платы в муниципальном образовании МР Ижемский»; о размере средней заработной платы субъектов малого предпринимательства на территории муниципального образования МР «Ижемский», должно быть признано незаконным, то есть административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

В связи с тем, что административные исковые требования удовлетворены; административным истцом было заявлено ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины на срок до вынесения судом итогового решения по административному делу; административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, расходы по уплате государственной пошлины взысканию и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального района «Ижемский», Главе муниципального района- руководителю администрации муниципального района «Ижемский» ФИО4 о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении прав административного истца при рассмотрении подписанного им коллективного обращения от 29.08.2022, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Ижемский» по рассмотрению в установленном федеральным законом порядке подписанного ФИО2 коллективного обращения от 29.08.2022 в части ненаправления в установленный федеральным законом срок письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, а именно о возможности регистрации истца (в том числе временной) на территории муниципального образования муниципального района «Ижемский»; возможности трудоустройства на территории Ижемского района; о размере средней заработной платы в администрации МР «Ижемский»; о размере средней заработной платы в муниципальном образовании МР «Ижемский»; о размере средней заработной платы субъектов малого предпринимательства на территории муниципального образования МР «Ижемский».

Обязать Администрацию муниципального района «Ижемский» устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 и ФИО2 от 29.08.2022, дать ответы на поставленные вопросы, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

ФИО2 освободить от уплаты государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.И. Засыпкина

Решение в окончательной форме составлено 24 мая 2023 года