Решение по делу № 2А-1454/2023 от 05.10.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе Дело № 2а-1454/2023

«05» октября 2023 года

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кретовой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Джубгского городского поселения <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от административного истца: до перерыва ФИО2 – на основании ордера,

от административного ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Туапсинский районный суд Краснодарского края с администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района (далее – администрация) со следующими требованиями:

– признать незаконным отказ администрации, содержащийся в письме от 10 августа 2023 года № 1916;

– обязать администрацию пересмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 1137 кв. м, расположенного Краснодарский край. Туапсинский район, Джубгское городское поселение, с. Бжид. категория земель «земли населенных пунктов», территориальная зона «зона застройки индивидуальными жилыми домами», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», кадастровый квартал №, согласно схеме, приложенной к заявлению.

Административные исковые требования мотивированы тем, что оспариваемый отказ не соответствует закону и подлежит отмене.

Административный истец в судебном заседании продержал исковые требования и просил иск удовлетворить, дополнительно отметив, что основания, послужившие отказом для предоставления земельного участка, являются необоснованными, поскольку могут служить только основанием для возможных каких-либо ограничений.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 35280079469328, явку представителя не обеспечил, отзыв на административный иск не представил, требования по существу не оспорил. О начавшемся судебном процессе ответчик также был надлежащим образом извещен, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 80405487772482.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 17 часов 50 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено в отсутствии сторон.

Исследовав письменные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1137 кв. м, расположенного Краснодарский край. Туапсинский район, Джубгское городское поселение, с. Бжид. категория земель «земли населенных пунктов», территориальная зона «зона застройки индивидуальными жилыми домами», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», кадастровый квартал №, согласно схеме, приложенной к заявлению

Заявление с приложенными документами было направлено 19.07.2023 года посредством Почты России, трек-номер отправления 35345479001179 и вручено адресату 25 июля 2023 года.

10 августа 2023 года администрация направила в адрес ФИО1 ответ № 1916 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование отказа административный ответчик указал на то, что испрашиваемый земельный участок площадью 1137 кв. м расположен в границах проектируемых зон с особыми условиями использования территории – зоны затопления, зоны подтопления, подлежащих внесению в ЕГРН. Пунктом 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) определено, что в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земли, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий. Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям.

Административный истец, указывая, что оспариваемое решение о продлении срока рассмотрения заявления является незаконным и необоснованным, обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такое правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (пункт 3 статьи 3 названного выше кодекса), не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 указанного кодекса). Данный принцип выражается, в том числе, в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 названного кодекса).

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса. Такими основаниями являются: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 14.1 – 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В качестве одного из оснований отказа в предварительном согласовании администрацией указано на несоответствие представленных схем форме, формату или к требованиям к ее подготовке (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса. Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса).

В силу положений статьи 11.9 Земельного кодекса границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), на которой в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К таким зонам, в частности относятся зоны затопления, подтопления, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Затопление и подтопление относятся в негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8, части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зоне затопления и подтопления изложены в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, согласно части 6 которой в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 6 статьи 67 Водного кодекса Российской Федерации, отсутствует безусловный запрет на предоставление земельных участков в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность осуществления строительства жилых домов без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, тогда как в силу части 7 статьи 67.1 собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 – 27 названного Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «О зонах затопления, подтопления" утверждено Положение о зонах затопления, подтопления, пунктом 3 которого предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 5 Положения).

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Судом установлен, что ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1137 кв. м, расположенного Краснодарский край. Туапсинский район, Джубгское городское поселение, с. Бжид. категория земель «земли населенных пунктов», территориальная зона «зона застройки индивидуальными жилыми домами», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», кадастровый квартал №, согласно схеме, приложенной к заявлению; заявление с приложенными документами было направлено 19.07.2023 года посредством Почты России, трек-номер отправления 35345479001179 и вручено адресату 25 июля 2023 года.

В рассматриваемом случае гражданин просит предварительно согласовать предоставление земельного участка с видом разрешенного использования (целью использования) для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). В соответствии с кодом 2.2 Приказа Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», данный вид разрешенного использования подразумевает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Таким образом, наличие зоны подтопления, затопления не препятствует использованию испрашиваемого земельного участка в соответствии с указанным в заявлении и схеме видом разрешенного использования - осуществление строительства жилого дома с соответствующими методами инженерной защиты от негативного воздействия вод, в виде водонепроницаемой отмостки, ливнестока и иных. Соответствующий проект будет впоследствии направлен административным истцом в администрацию вместе с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленном в рамках 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательств, применив названные положения закона, суд пришел к выводу, что указание в качестве основания для отказа в предварительном согласовании, на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: в зоне затопления и подтопления, является необоснованным и неправомерным. При этом, в оспариваемом ответе не указано, в зону подтопления либо затопления какого именно водного объекта попадает испрашиваемый земельный участок, полностью или частично он там располагается, какие именно ограничения будут установлены в данной зоне.

Следует также отметить, что в настоящее время не предоставлено доказательств внесения в ЕГРН сведений о наличии у образуемого земельного участка каких-либо ограничений, при этом из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН смежного земельного участка следует, что у данного участка отсутствуют какие-либо ограничения.

При изложенных обстоятельствах оспариваемый отказа не соответствует требованиям действующего законодательства.

При этом суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

С учетом изложенного административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Джубгского городского поселения Туапсинского района, содержащийся в письме от 10 августа 2023 года № 1916.

Обязать администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 1137 кв. м, расположенного Краснодарский край. Туапсинский район, Джубгское городское поселение, с. Бжид. категория земель «земли населенных пунктов», территориальная зона «зона застройки индивидуальными жилыми домами», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», кадастровый квартал 23:33:0605003, согласно схеме, приложенной к заявлению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков