Дело № 2а-521/2023 / 66RS0003-01-2022-006729-74
Мотивированное решение составлено 24 января 2023 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Екатеринбург 10 января2023 года
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., при секретаре судебного заседания Бородиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Свердловской области, государственным регистраторам прав ФИО2, ФИО3 о признании незаконным решения, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Свердловской области (далее - Управление) о признании незаконным решения, возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец 10 октября 2022 года обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ***, кадастровый номер: *** (предыдущие номера: ***, согласно заверенной копии Инвентаризации земель Октябрьского районаг. Екатеринбурга от 2001 года: 66:41:0603024:053:00), к которому были приложены: копия выписки «Инвентаризация земель Октябрьского района города Екатеринбурга списки земельных участков в границах кадастрового массива *** станция Шарташ», копия постановления Главы города Екатеринбурга от 30 марта 2001 года № 336 «Об утверждении материалов инвентаризации земель Октябрьского района города Екатеринбурга», копия решения Ленинского районного суда города Екатеринбурга от 29 апреля 2019 года по делу 2-1934/2019.21 октября 2022 годаадминистративным истцом получено уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности от 14 октября 2022 года № КУВД-001/2022-44611946/1 с основанием отказа: непредоставление правоустанавливающих документов, необходимых для государственной регистрации права собственности. Административный истец с указанным решением не согласен, указывает, что гражданин вправе зарегистрировать в упрощенном порядке право собственности на земельный участок, предоставленный ему до 30 октября 2001 года, для чего в регистрирующий орган нужно предоставить заявление на государственную регистрацию прав и любой документ, подтверждающий право гражданина на земельный участок. Административный истец полагает, что утвержденные материалы инвентаризации земель рассматриваются в качестве документов, устанавливающих право гражданина на земельный участок. На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным решение Управления Росреестра по Свердловской области от 14 октября 2022 года № КУВД-001/2022-44611946/1о приостановлении государственной регистрации права собственности; возложить обязанность на административного ответчика осуществить государственную регистрацию право собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: *** на основании заявления от 10 октября 2022 года.
Определением судьи от 09 ноября 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены государственные регистраторы прав ФИО3, ФИО2
Определением суда от 20 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Екатеринбурга, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, воспользовался правом на ведение дела через представителя.
Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержал, просил суд требования административного иска удовлетворить, в том числе, по доводам дополнений.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Свердловской области –ФИО5 в судебном заседании доводы и требования административного иска не признала, просила отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Административные ответчики государственные регистраторы прав ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Государственным регистратором прав ФИО2 представлен отзыв на административный иск, в соответствии с которым она просила отказать в удовлетворении требований, рассмотреть дело в свое отсутствие.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Спорным земельным участком является земельный участок по адресу: ***, кадастровый номер ***, площадью 779 кв.м., вид разрешенного использования – индивидуальная жилая застройка, категория земель – земли населенных пунктов. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о правообладателе в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.
Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Как следует из материалов дела, 10 октября 2022 года административный истец обратился через МФЦ в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ***, кадастровый номер: ***, к которому были приложены копияПостановления Главы города Екатеринбурга от 30 марта 2001 года № 336 «Об утверждении материалов инвентаризации земель Октябрьского района г. Екатеринбурга», копия инвентаризации земель Октябрьского района г. Екатеринбурга и списки земельных участков в границах кадастрового массива *** станцияШарташ от 06 июня 2017 года, копия решения Ленинского районного суда города Екатеринбурга от 29 апреля 2019 года по делу 2-1934/2019.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Закон № 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
14 октября 2022 года административным ответчиком вынесено Уведомление № КУВД-001/2022-44611946/2 (MFC-0237/2022-5325001) о приостановлении государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***,до 16 января 2023 года в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Из вышеуказанного уведомления следует, что Постановлением Главы города Екатеринбурга от 30 марта 2001 года № 336 определено выдать правоустанавливающие документы фактическим землепользователям по материалам инвентаризации земель. Документ «Инвентаризация земельОктябрьского района г. Екатеринбурга и списки земельных участков в границах кадастрового массива *** станция Шарташ» содержит сведения о вышеуказанном объекте недвижимости. Однако ни один из указанных документов не является правоустанавливающим документом ФИО1 на спорный объект недвижимости.
Административному истцу в указанные в уведомлении сроки предложено представить документ, подтверждающий возникновение права собственности на объект недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, либо вступившее в законную силу решение суда об установлении права собственности на вышеуказанный объект недвижимости.
Оценивая требования административного истца о признании незаконнымрешения административного ответчика, суд исходит из следующего.
Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и свободы административного истца.
Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ установлен перечень документов, являющихся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
К таким основаниям, в частности, относятся:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);
7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом«Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ;
7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении);
7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места);
8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно пункту 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно части 1 статьи 49 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;
4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе,проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Как следует из материалов дела, на государственную регистрацию права собственности на земельный участок ни один из документов, поименованных в части 2 статьи 14, части 1 статьи 49 Закона № 218-ФЗ, не представлен.
Согласно Постановлению Главы города Екатеринбурга от 30 марта 2001 года № 336 «Об утверждении материалов инвентаризации земель Октябрьского района города Екатеринбурга» Главному управлению архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений города Екатеринбурга надлежало выдать правоустанавливающие документы фактическим землепользователям по материалам инвентаризации земель Октябрьского района. Однако данный правоустанавливающий документ к заявлению приложен не был.
Приложенной к заявлению о государственной регистрации права собственности копией инвентаризации земель от 06 июня 2017 года также не подтверждается возникновение у ФИО1 права в отношении спорного земельного участка.
Согласно ответу Администрации города Екатеринбурга№ 21.11-28/002/5445 от 18 октября 2022 года, предоставленному в Управление в рамках проведенной правовой экспертизы, документы о предоставлении вышеуказанного земельного участка отсутствуют.
Согласно ответу полученного из МУГИСО№ 17-01-82/25388 от 19 октября 2022 года, предоставленному в Управление в рамках проведенной правовой экспертизы, решение о предоставлении вышеуказанного земельного участка не принималось.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при проведении правовой экспертизы государственным регистратором было законно установлено, что представленные на государственную регистрацию права документы не являются правоустанавливающими, подтверждающими право собственности ФИО1 на спорный земельный участок, в связи с чем государственным регистратором прав в установленном законом порядке государственная регистрация была приостановлена законно и обоснованно.
Кроме того, судом учитывается следующее.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Октябрьского районного суда города Екатеринбурга от 17 сентября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 15 января 2020 года, отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании права собственности на спорный земельный участок.
Указанным решением установлено, что материалы инвентаризации земель Октябрьского района г. Екатеринбурга и Постановление Главы города Екатеринбурга № 336 от 30 марта 2001 года правоустанавливающими документамине являются. Также указанным решением установлено, что решением Ленинского районного суда города Екатеринбурга по гражданскому делу № 2-1934/2019 отказано в возложении на орган местного самоуправления обязанности вынести постановление о передаче спорного земельного участка административному истцу. Требования об установлении юридического факта владения и пользования спорным земельным участком при рассмотрении дела № 2-1934/2019 не рассматривались.
Таким образом, оспариваемые административным истцом решения соответствуют действующему законодательству и не нарушают его права и законные интересы, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 к Управлению Росреестра по Свердловской области, государственным регистраторам прав ФИО2, ФИО3 о признании незаконным решения, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.В. Голова