Дело № 2а-490/2023
50RS0024-01-2023-000858-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Мотивированное решение изготовлено «30» июня 2023 года.
«27» июня 2023 года, Луховицкий районный суд ... в составе: председательствующего судьи Зуйкиной И.М., при секретаре судебного заседания ФИО 3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО 2 к администрации городского округа ... о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,
УСТАНОВИЛ:
ФИО 2 обратилась в суд с административным иском и просила суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 23.05.2023 № Р...71226296 и обязать ответчика внести изменения в договор аренды земельного участка от ... ..., путем заключения с ФИО 2 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ... ..., в соответствии с которым: заменить арендатора земельного участка с ФИО 1 на ФИО 2
Административный истец ФИО 2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания судом извещена, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 41). При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
В обоснование своих исковых требований, ссылаясь на ст. 35 ЗК РФ, ст. ст. 552, 621 ГК РФ, разъяснения указанные в п. 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ... ... «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», пункты 13 и 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указала, что она является собственником объекта недвижимости: объект незавершенного строительства с кадастровым номером ..., общей площадью 618,5 кв. м, степень готовности объекта незавершенного строительства 10%, расположенное по адресу: ..., р-н Луховицкий, ..., право собственности зарегистрировано ..., на основании договора купли-продажи от ....
Земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 1100 кв. м, по адресу: ..., р-н Луховицкий, ..., уч. 171 «а», на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежал ФИО 1 на праве аренды, на основании договора аренды земельного участка от ... ..., дата регистрации ..., номер регистрации ... и договора ... переуступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности администрации городского округа ... от ..., дата регистрации ..., номер регистрации ...
В ... объект незавершенного строительства был продан ФИО 1 гражданину ФИО 8
Однако право аренды на земельный участок стороны не успели переоформить в связи со смертью ... ФИО 1
Истец приобрела объект у ФИО 8 по договору купли- продажи от ....
В мае 2023 она, как собственник объекта недвижимости обратилась в администрацию городского округа Луховицы с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ... ... с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., р-н Луховицкий, ..., уч. 171 «а», о замене стороны в договоре.
... администрация направила в её адрес решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № Р....
В соответствии с п. 1 решения об отказе указана причина отказа - несоответствие категории заявителя кругу лиц, имеющих право обращаться за предоставлением услуги. В разъяснении причин отказа указано - действующее законодательство не предусматривает внесение изменений в договор аренды земельного участка, срок которого истек.
Истец считает данное решение об отказе от ... незаконным, поскольку в соответствии с приложением ... к Административному регламенту оказания услуги ...ВР-883 от ..., п. 26 Таблицы «Полный перечень категорий лиц, имеющих право на получение Государственной услуги» с заявлением обращается собственник здания, строения, сооружения. Соответственно, так как истец является собственником объекта, то право на получение государственной услуги принадлежит именно ФИО 2
Срок действия договора аренды от ... ... определен до ....
Администрация до истечения срока договора аренды не уведомила арендатора или собственника объекта недвижимости о принятии в установленном порядке решения, предусматривающее, что арендуемое имущество не будет передаваться в аренду по истечении срока договора.
Новый собственник объекта недвижимости при отсутствии возражений со стороны арендодателя, продолжает пользоваться арендованным имуществом.
Представитель административного истца по доверенности ФИО 4 (л.д. 39), доводы административного истца поддержала и просила требование удовлетворить.
Представитель ответчика - Администрации городского округа ... по доверенности ФИО 5 (л.д. 42), просила в удовлетворении требований отказать, поскольку, по мнению представителя, договор прекратил свое действие, а право на аренду земельного участка унаследовано наследниками ФИО 1 по закону, поэтому считает их необоснованными, просила в их удовлетворении отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дав оценку представленным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно разъяснениям, данным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иными нормативными правовыми актами.
Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно пп. 6 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, далее по тексту «ЗК РФ», настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.
По договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования (п. 1 ст. 552 ГК РФ).
Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости (п. 3 ст. 552 ГК РФ).
Как установлено судом, административный истец ФИО 2 является собственником объекта недвижимости: объект незавершенного строительства с кадастровым номером ..., общей площадью 618,5 кв. м, степень готовности объекта незавершенного строительства 10%, расположенного по адресу: ..., р-н Луховицкий, ..., право собственности в ЕГРН зарегистрировано ..., на основании договора купли-продажи от ... заключенного с ФИО 8 (л.д. 8-11). В свою очередь ФИО 8 ... приобрел объект незавершенного строительства у ФИО 1 Указанный объект незавершенного строительства с кадастровым номером ..., расположен на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью 1 100 кв. м, находящийся по адресу: ..., р-н Луховицкий, ..., ч. 171 «а».
Как установлено материалами дела, ... между администрацией городского округа ... с одной стороны (арендодатель) с одной стороны и ФИО 6 (арендатор) с другой стороны заключен договор аренды земельного участка ..., согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял за плату в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 1 100 кв. м, по адресу: ..., р-н Луховицкий, ..., ч. 171 «а» (л.д. 14-21).
... между ФИО 6 (арендатор) и ФИО 1 заключен договор переуступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной собственности администрации городского округа ..., в соответствии с которым, с согласия арендодателя (административного ответчика) права и обязанности по договору аренды земельного участка ... от ... перешли к ФИО 1 (л.д. 22-23), который зарегистрирован в установленном законом порядке.
Поскольку ФИО 1 ... умер, ФИО 8 не успел переоформить договор аренды земельного участка ....
Доводы представителя административного ответчика о том, что срок аренды по договору аренды земельного участка ... от ... истек ... (л.д. 14), суд считает необоснованными, поскольку, как следует из материалов гражданского дела ..., администрация городского округа ... предъявляя исковые требования ... о взыскании арендной платы, указывает период действия данного договора до ... (л.д. 2 материалов гражданского дела ...). ... обращаясь в суд, администрация городского округа ... предъявляя исковые требования о взыскании арендной платы, указывает период действия данного договора до ... (л.д. 5 материалов гражданского дела ...).
Ссылку представителя административного ответчика, на те обстоятельства, что с ... Федеральным законом от ... № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» был изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусматривавший заключение договора аренды земельного участка только на торгах, суд считает несостоятельной.
В пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации ... (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ...)
Положения п. 2 ст. 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок, применяются, в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до ... не требовалось проведения торгов.
Положениями Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с ..., прямо не исключено применение положений п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, правомерно заключенному без проведения торгов, когда арендатор вправе заключить новый договор аренды без проведения торгов.
Согласно пп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям.
Следовательно, если после ... арендатор продолжил пользоваться таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Судом установлено, что ФИО 1 ... умер (л.д. 33).
Наследниками, принявшими наследство после смерти ФИО 1 являются его дети ФИО 6 и ФИО 7 (л.д. 39-39 оборот материалов гражданского дела ...).
В силу разъяснений, указанных в п. 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.
В п. 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ... ... «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», разъяснено, что по смыслу статей 552 ГК РФ, 35 ЗК РФ и ст. 25.5 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).
Таким образом, с момента государственной регистрации перехода права собственности на объект незавершенного строительства к ФИО 2, приобрела право на использование земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, на условиях договора аренды земельного участка ... от ..., приняв тем самым права и обязанности арендатора, а договор аренды продолжает регулировать отношения между собственником земельного участка и собственником объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке.
В соответствии с разъяснениями указанными в п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ, п. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
В силу указанных норм и разъяснений, суд приходит к выводу, что решение администрации городского округа Луховицы, в части отказа в предоставлении государственной услуги Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ... № Р...71226296 незаконным, поскольку ФИО 2, как покупатель объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 50:35:0050108:2075, общей площадью 618,5 кв. м по адресу: ..., р-н Луховицкий, ... вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на объект незавершенного строительства.
К истцу в силу закона перешли права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды земельного участка, тогда, как возможность урегулировать спорные правоотношения путем заключения соглашения об уступке прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка или расторжения договорных правоотношений с прежним арендатором ФИО 1 по объективным причинам у административного истца отсутствует.
С учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами права и разъяснениями, суд приходит к выводу о том, что при переходе права собственности на объект недвижимости, расположенный на спорном участке произошла замена прежнего арендатора данного земельного участка на нового. Смерть арендатора земельного участка, являющегося собственником расположенного на участке объекта недвижимости, не влечет прекращения договора аренды.
Поскольку к ФИО 2 в силу закона перешло право аренды на земельный участок, на котором расположен объекта незавершенного строительства, поэтому административный истец ... и обратилась в орган публичной власти, выступающий на стороне арендодателя по договору аренды земельного участка ... от ... с заявлением об изменении наименования арендатора земельного участка с ФИО 1 на ФИО 2.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, суд признает незаконным решение администрации городского округа ... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ... ... «внесение изменений в договор аренды земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:35:0050108:87, площадью 1 100 кв. м, по адресу: ..., р-н Луховицкий, ..., ч. 171 «а».
Суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).
В связи с чем, права административного истца могут быть восстановлены путем возложения на администрацию городского округа ... обязанности внести изменения в договор аренды земельного участка от ... ..., путем заключения с ФИО 2 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ... ..., в соответствии с которым, произвести замену арендатора земельного участка с ФИО 1 на ФИО 2
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО 2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, удовлетворить.
Признать решение администрации городского округа ... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ... № ..., незаконным.
Обязать администрации городского округа ... внести изменения в договор аренды земельного участка от ... ..., путем заключения с ФИО 2 дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ... ..., в соответствии с которым, произвести замену арендатора земельного участка с ФИО 1 на ФИО 2, ... года рождения, паспорт: ... выдан ... ТП ... ОУФМС России по ... по городскому округу Коломна, зарегистрированную по адресу: ....
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья
Луховицкого районного суда
...
И.М. Зуйкина