Решение по делу № 2-609/2023 от 11.09.2023

Дело № 2 – 609/2023

УИД 42RS0036-01-2023-001136-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Топки 11 сентября 2023 года

Топкинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Почуевой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Топки Терехина Р.А.

при секретаре Семеновой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Топки в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Трещинская средняя общеобразовательная школа», администрации Топкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Топки обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Трещинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Трещинская СОШ»), администрации Топкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, работников и иных лиц в деятельности МБОУ «Трещинская СОШ», в ходе которой в здании образовательной организации установлены нарушения требований пожарной безопасности.

Образовательную деятельность МБОУ «Трещинская СОШ» осуществляет в нежилом здании по адресу: <адрес>, Топкинский муниципальный округ.

Статьей 3 Конвенции ООН о правах ребенка, действующей на территории Российской Федерации с 15.09.1990, регламентировано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребёнка.

Как следует из пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии C федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Ранее Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Топкинского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу руководителю МБОУ «Трещинская СОШ» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения- ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в установленный срок требования в полном объеме не исполнены в виду отсутствия денежных средств, в связи с чем выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, № ПМ отДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что в здании МБОУ «Трещинская СОШ» не созданы безопасные условия для обучающихся и работников данной образовательной организации:

-не разработана и не представлена в уведомительном порядке декларация пожарной безопасности в подразделение МЧС России;

-в лестничных маршах зданий и перед каждым конечным выходом из зданий, снаружи, служащих для эвакуации людей не предусмотрено эвакуационное (аварийное) освещение, которое должно включаться автоматически при отключении рабочего освещения;

-система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;

-не организовано проведение проверок в части водоотдачи, не реже 2-х раз в год (весной и осенью) наружного водопровода противопожарного водоснабжения, отсутствует регламент технического обслуживания, утвержденный руководителем организации аварийного и эвакуационного освещения безопасности, для технического обслуживания и ремонта средств обеспечения пожарной безопасности (автоматических установок дымоудаления, освещения безопасности) не привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, отсутствует техническая документация (проектные решения) на систему противопожарного водоснабжения, на объекте не проводятся испытания проверки средств обеспечения эксплуатации систем противопожарной защиты: автоматических установок дымоудаления, противопожарного водоснабжения, с внесением в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

-чердачные помещения здания школы и дошкольной группы не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

-не обеспечена высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету, не менее 2 м. на пути эвакуации в лестничном марше начальной школы и перед эвакуационным выходом №4;

-не обеспечена ширина путей эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в лестничной клетке, дошкольной группы (класс Ф1.1), не обеспечена ширина эвакуационных выходов, эвакуационный выход №1 с дошкольной группы в спальном помещении на металлическую лестницу, эвакуационный выход с коридора в лестничный марш с дошкольной группы на втором этаже, эвакуационный выход с коридора в лестничный марш с административного блока, не обеспечена ширина эвакуационных выходов не менее 1,2 м.: эвакуационный выход №1 с дошкольной группы в спальном помещении на металлическую лестницу, по факту 0,99 м., эвакуационный выход с коридора в лестничный марш с дошкольной группы на втором этаже, эвакуационный выход с коридора в лестничный марш с административного блока, не обеспечена ширина эвакуационных выходов не менее 1,2м.: эвакуационный выход на 2-м этаже здания школы с левой стороны по ходу движения, эвакуационный выход на 1-м этаже здания школы с левой стороны по ходу движения, эвакуационный выход на 1-м этаже здания школы с левой стороны по ходу движения уличная дверь, эвакуационный выход главного входа на 1-м этаже здания школы, эвакуационный выход из столовой на 1-м этаже здания школы с правой стороны по ходу движения, эвакуационный выход из фойе в тамбур на 1-м этаже здания школы главный лестничный марш, дверь лестничной клетки главного лестничного марша на 1-м этаже здания школы, дверь из перехода на 1-м этаже здания школы в фойе начальной школы, дверь из тамбура начальной школы, дверь эвакуационного выхода, расположенного в здании начальной школы на первом этаже с торца здания;

-не выполнен расчет эвакуационных путей и выходов;

-в коридорах начальной школы огнестойкая кабельная линия, ведущая к дымовому пожарному извещателю, не соответствует представленной документации, кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты АПС и СОУЭ выполнены с нарушениями, предусмотренными рабочей, проектной документацией С19-516-ПС 2019;

-не обеспечена ширина путей эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей не менее 1,35м: в лестничном марше эвакуационного пути с левой стороны по ходу движения и марш ведущий в тамбур эвакуационного выхода;

-не предусмотрен обособленный от общих лестничных клеток здания эвакуационный выход из подвального этажа (цокольного этажа);

-в здании МБОУ «Трещинская СОШ» не происходит автоматическое открывание клапанов при запуске противодымной вентиляции. Клапана системы противодымной вентиляции приточной с естественным побуждением (ПДЕ2, ПДЕЗ) находятся всегда в закрытом состоянии;

-не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, автоматическая пожарная сигнализация (АПС) неисправна при работе в автономном режиме (при отключении от основного источника - электрической сети и работе АПС от автономного питания, от аккумуляторной батареи, при её срабатывании не запускается система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ); не берутся под контроль шлейфы АПС №18), в коридоре около эвакуационного выхода на первом этаже начальной школы (эвакуационный выход с торца здания) извещатель пожарный ручной (ИПР) при нажатии не производит включение АПС и СОУЭ, не осуществлен монтаж в соответствии с проектными решениями, кабельная линия, подключающая табло «Выход» расположенного в подвальном этаже над главным входом выполнена путем скруток, кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты АПС и СОУЭ выполнены с нарушениями, предусмотренными рабочей, проектной документацией (применен кабель ОКЛ ООО «Технокабель НН» не соответствующий проектной документации в подвальном помещении), не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты: система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) не исправна в части, табло «Выход» расположенные над эвакуационными входами постоянно мигают (в нормальном рабочем состоянии табло «Выход» должно светиться постоянно, а начать мигать только после запуска автоматической пожарной сигнализации), настенные речевые оповещали системы СОУЭ расположенные в коридорах, в кабинетах располагаются на расстоянии менее 150мм, при эксплуатации средств обеспечения пожарной автоматики, автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) не обеспечено исправное состояние, в части времени работы системы противопожарной защиты (СПЗ) АПС и СОУЭ от аккумуляторной батареи, в дежурном режиме менее 24 часов, а также времени работы СПЗ, в режиме «Пожар» - 1 час;

-произведено изменение объемно-планировочных решений в коридоре около перехода из основного здания школы в начальные классы, в части установки дополнительной перегородки, что привело к уменьшению зоны действия систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации), отгороженное помещение обеспечено 1 пожарным извещателем;

-не обеспечено наличие на противопожарной двери приспособления для самозакрывания (входная дверь в подвал);

При этом отсутствие финансовых возможностей для проведения мероприятий по пожарной безопасности не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и надлежащего обеспечения безопасности детей.

Согласно пунктов 1.5, 1.6 Устава МБОУ «Трещинская СОШ» учредителем МБОУ «Трещинская СОШ» является муниципальное образование Топкинский муниципальный округ, функции и полномочия учредителя выполняет управление образования администрации Топкинского муниципального округа, собственником имущества учреждения является муниципальное образование Топкинский муниципальный округ.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, администрация Топкинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению безопасности обучающихся в образовательных организациях, следовательно на администрацию Топкинского муниципального округа должна быть возложена обязанность по финансированию устранения нарушений требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в здании МБОУ «Трещинская СОШ» как на собственника имущества, несмотря на то, что свои функции учредителя администрация Топкинского муниципального округа осуществляет через управление образования администрации Топкинского муниципального округа.

Обязанность администрации Топкинского муниципального округа по финансированию мероприятий по противопожарной безопасности в здании МБОУ «Трещинская СОШ» основаны на предусмотренной законом обязанности органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, что является расходными обязательствами органа местного самоуправления.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятие МБОУ «Трещинская СОШ», администрацией Топкинского муниципального округа мер к исполнению требований Федерального закона 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, что в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и работников МБОУ «Трещинская СОШ».

Истец прокурор города Топки в интересах неопределенного круга лиц просит суд обязать МБОУ «Трещинская СОШ» исполнить требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, №ПМ от ДД.ММ.ГГГГ Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Топкинского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу в срок до ДД.ММ.ГГГГ, возложить на администрацию Топкинского муниципального округа обязанность по финансированию исполнения МБОУ «Трещинская СОШ» вышеуказанных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Старший помощник прокурора города Топки Терехин Р.А. в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении подтвердил, на требованиях настаивал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Трещинская СОШ» ФИО1, действующая на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении» (л.д. 73) в судебном заседании подтвердила наличие нарушений обязательных требований пожарной безопасности в помещениях МБОУ «Трещинская СОШ», считает не достаточным для устранения выявленных нарушений срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации Топкинского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года (л.д. 75), просит отказать в удовлетворении заявленных требований в части возложения обязанности на администрацию Топкинского муниципального округа по финансированию МБОУ «Трещинская СОШ» пояснив, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку МБОУ «Трещинская СОШ» может получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств от Управления образования администрации Топкинского муниципального округа.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Топкинского муниципального округа ФИО3 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на один год (л.д. 76), в судебном заседании возражала в части срока для устранения выявленных нарушений по пожарной безопасности, указав что фактически потребуется больше времени.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Топкинского района УНДПР ГУ МЧС России по КО-Кузбассу ФИО4, действующий на основании служебного удостоверения сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74), против удовлетворения исковых требований не возражает.

Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация прокурором полномочий, предусмотренных статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних, служит гарантией защиты прав несовершеннолетних и свидетельствует о заботе и охране интересов ребенка со стороны государства.

При этом согласно части 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статей 1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных названным Федеральным законом, а также, если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 названного Федерального закона.

Судом установлено, что прокуратурой города Топки проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, работников и иных лиц в деятельности МБОУ «Трещинская СОШ» по адресу: <адрес>, Топкинский муниципальный округ.

В ходе проведенной проверки установлено, что в здании МБОУ «Трещинская СОШ» не созданы безопасные условия для обучающихся и работников данной образовательной организации.

По выявленным фактам нарушений Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Топкинского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу руководителю МБОУ «Трещинская СОШ» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-27).

Требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме исполнены не исполнены, в виду отсутствия денежных средств, в связи с чем руководителю МБОУ «Трещинская СОШ» были выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, № ПМ от ДД.ММ.ГГГГ со сроком выполнения предписанных мероприятий доДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-34, 35-38).

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, подлежащие устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ, всего 19 пунктов:

-в нарушении части 5 статьи 6, статьи 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Приказа МЧС России от 16.03.2020 № 171 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности» - не разработана и не представлена в уведомительном порядке декларация пожарной безопасности в подразделение МЧС России;

-в нарушении пункта 4.3.12 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС РФ от 19.03.2020 №194, пункта 3.47 Свода правил СП52.133330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденного приказом Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. N 777/пр), пункта 7.73. и пункта 7.74 СНиП 23-05-95 Естественное и искусственное освещение, пункта 4.2.1.1 национального стандарта РФ ГОСТР 55842-2013 (ИСО 30061:2007)), пункта 1 части 2 статьи 1, статьи 3, статьи 4, статьи 5, части 1 статьи 6, части 9 статьи 82, статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - в лестничных маршах зданий и перед каждым конечным выходом из зданий, снаружи, служащих для эвакуации людей не предусмотрено эвакуационное (аварийное) освещение, которое должно включаться автоматически при отключении рабочего освещения;

-в нарушение пункта 71 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее ППР РФ) - система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;

-в нарушении пунктов 48, 54, 58 ППР в РФ в МБОУ «Трещинская СОШ» не организовано проведение проверок в части водоотдачи, не реже 2-х раз в год (весной и осенью) наружного водопровода противопожарного водоснабжения, отсутствует регламент технического обслуживания, утвержденный руководителем организации аварийного и эвакуационного освещения безопасности, для технического обслуживания и ремонта средств обеспечения пожарной безопасности (автоматических установок дымоудаления, освещения безопасности) не привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, отсутствует техническая документация (проектные решения) на систему противопожарного водоснабжения, на объекте не проводятся испытания проверки средств обеспечения эксплуатации систем противопожарной защиты: автоматических установок дымоудаления, противопожарного водоснабжения, с внесением в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

-чердачные помещения здания школы и дошкольной группы не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией - в нарушение пунктов 4.4, 11 таблицы 1, пункта 42 таблицы 3 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты, утвержденной приказом МЧС России №539 от 20.07.2020, пункта 1 части 2 статьи 1, статьи 3; статьи 4, статьи 5, части 1 статьи 6, статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-в нарушении пункта 4.3.2 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» - не обеспечена высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету, не менее 2 м. на пути эвакуации в лестничном марше начальной школы и перед эвакуационным выходом №4;

-в нарушение пунктов 4.2.19,5.1.4 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в здании МБОУ «Трещинская СОШ» не обеспечена ширина путей эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в лестничной клетке, дошкольной группы (класс Ф1.1), не обеспечена ширина эвакуационных выходов, эвакуационный выход №1 с дошкольной группы в спальном помещении на металлическую лестницу, эвакуационный выход с коридора в лестничный марш с дошкольной группы на втором этаже, эвакуационный выход с коридора в лестничный марш с административного блока, не обеспечена ширина эвакуационных выходов не менее 1,2 м.: эвакуационный выход №1 с дошкольной группы в спальном помещении на металлическую лестницу, по факту 0,99 м., эвакуационный выход с коридора в лестничный марш с дошкольной группы на втором этаже, эвакуационный выход с коридора в лестничный марш с административного блока, не обеспечена ширина эвакуационных выходов не менее 1,2м.: эвакуационный выход на 2-м этаже здания школы с левой стороны по ходу движения, эвакуационный выход на 1-м этаже здания школы с левой стороны по ходу движения, эвакуационный выход на 1-м этаже здания школы с левой стороны по ходу движения уличная дверь, эвакуационный выход главного входа на 1-м этаже здания школы, эвакуационный выход из столовой на 1-м этаже здания школы с правой стороны по ходу движения, эвакуационный выход из фойе в тамбур на 1-м этаже здания школы главный лестничный марш, дверь лестничной клетки главного лестничного марша на 1-м этаже здания школы, дверь из перехода на 1-м этаже здания школы в фойе начальной школы, дверь из тамбура начальной школы, дверь эвакуационного выхода, расположенного в здании начальной школы на первом этаже с торца здания;

-в нарушение части 1, части 8, части 10 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не выполнен расчет эвакуационных путей и выходов;

-в нарушение требований пункта 4.4.1 Свода правил СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы не обеспечена ширина путей эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей не менее 1,35м: в лестничном марше эвакуационного пути с левой стороны по ходу движения и марш ведущий в тамбур эвакуационного выхода;

-не предусмотрен обособленный от общих лестничных клеток здания эвакуационный выход из подвального этажа (цокольного этажа), чем нарушен пункт 4.2.2 Свода правил СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

-допущен положительный дисбаланс расхода компенсирующего подачи воздуха системами приточной противодымной вентиляции (согласно предоставленной рабочей проектной документации 08/07-2020- ОВ2, ОВЗ 2020года ВД1 - 17200мЗ/ч, ВД2 - 15000 мЗ/ч) фактически ВД1 - 18147мЗ/ч, ВД2 - 24840 мЗ/ч в нарушении пункта 54 ППР в РФ, пункта 7.4 СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование, о требованиях пожарной безопасности.

Предписанием № ПМ от ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, подлежащие устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ, всего 10 пунктов:

-в нарушении пункта 54 ППР в РФ не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, автоматическая пожарная сигнализация (АПС) неисправна при работе в автономном режиме (при отключении от основного источника - электрической сети и работе АПС от автономного питания, от аккумуляторной батареи, при её срабатывании не запускается система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ); не берутся под контроль шлейфы АПС №18), в коридоре около эвакуационного выхода на первом этаже начальной школы (эвакуационный выход с торца здания) извещатель пожарный ручной (ИПР) при нажатии не производит включение АПС и СОУЭ, не осуществлен монтаж в соответствии с проектными решениями, кабельная линия, подключающая табло «Выход» расположенного в подвальном этаже над главным входом выполнена путем скруток, кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты АПС и СОУЭ выполнены с нарушениями, предусмотренными рабочей, проектной документацией (применен кабель ОКЛ ООО «Технокабель НН» не соответствующий проектной документации в подвальном помещении), не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты: система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) не исправна в части, табло «Выход» расположенные над эвакуационными входами постоянно мигают (в нормальном рабочем состоянии табло «Выход» должно светиться постоянно, а начать мигать только после запуска автоматической пожарной сигнализации), настенные речевые оповещали системы СОУЭ расположенные в коридорах, в кабинетах располагаются на расстоянии менее 150мм, при эксплуатации средств обеспечения пожарной автоматики, автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) не обеспечено исправное состояние, в части времени работы системы противопожарной защиты (СПЗ) АПС и СОУЭ от аккумуляторной батареи, в дежурном режиме менее 24 часов, а также времени работы СПЗ, в режиме «Пожар» - 1 час;

-в нарушение подпункта «е» пункта 16 ППР в РФ МБОУ «Трещинская СОШ» проведено изменение объемно-планировочных решений в коридоре около перехода из основного здания школы в начальные классы, в части установки дополнительной перегородки, что привело к уменьшению зоны действия систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации), отгороженное помещение обеспечено 1 пожарным извещателем;

-не обеспечено наличие на противопожарной двери приспособления для самозакрывания (входная дверь в подвал) - нарушение пункта 24 ППР в РФ;

-при эксплуатации средств обеспечения пожарной автоматики, автоматической пожарной сигнализации (АПС) не обеспечено расстояние от точечного извещателя пожарного (ИП) до вентиляционного отверстия не менее 1 метра, в служебном помещении на первом этаже, вместе установки прибора приемно-контрольного АПС (по факту от ИП до отверстия вентиляционного 0,57м. и 0,61м.) - нарушение пункта 6.6.32 СП 484.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования.

Вместе с тем, согласно пунктов 1.5, 1.6 Устава МБОУ «Трещинская СОШ» учредителем МБОУ «Трещинская СОШ» является муниципальное образование Топкинский муниципальный округ, функции и полномочия учредителя выполняет управление образования администрации Топкинского муниципального округа, собственником имущества учреждения является муниципальное образование Топкинский муниципальный округ (л.д. 41-66).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса РФ, определяющими права и обязанности собственника учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Довод представителя администрации Топкинского муниципального округа, о том, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку МБОУ «Трещинская СОШ» получает бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств от управления образования администрации Топкинского муниципального округа, является не состоятельным, поскольку согласно норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ответственность в сфере обеспечения безопасности обучающихся несут собственник имущества и руководитель образовательной организации, в связи с чем на администрацию Топкинского муниципального округа должна быть возложена обязанность по финансированию устранения нарушений требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в здании МБОУ «Трещинская СОШ» как на собственника имущества, несмотря на то, что свои функции учредителя администрация Топкинского муниципального округа осуществляет через управление образования администрации Топкинского муниципального округа.

При этом ответчики, в силу статьи 10 Гражданского кодекса РФ в своей деятельности обязаны соотносить свои интересы с интересами граждан, обучающихся в данном образовательном учреждении, а также педагогических работников с тем, чтобы деятельность по эксплуатации здания не создавала предпосылок угрозы их жизни и здоровью.

Учитывая изложенное суд полагает требования прокурора г. Топки подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В части установления срока в течении которого решение суда может быть исполнено суд приходит к следующему.

Как следует из смысла частей 1, 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда может быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При решении вопроса о сроке, необходимом для исполнения настоящего решения суда, суд принимает во внимание и учитывает положения частей 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, также принимая во внимание пояснения участников процесса, с учетом характера указанных нарушений, которые следует устранить, необходимости предоставления возможности с минимальными потерями для ответчиков исполнить решение суда, суд считает необходимым удовлетворить требования истца и установить Администрации Топкинского муниципального округа и МБОУ «Трещинская СОШ» срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок, по мнению суда, является разумным, реальным и достаточным для исполнения судебного решения. Указанный срок будет соответствовать балансу интересов участников данных правоотношений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Топки в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Трещинская средняя общеобразовательная школа», администрации Топкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Трещинская средняя общеобразовательная школа» исполнить требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, № ПМ от ДД.ММ.ГГГГ Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Топкинского района Управления Надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу.

Возложить на администрацию Топкинского муниципального округа обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Трещинская средняя общеобразовательная школа» указанных требований.

Установить администрации Топкинского муниципального округа и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Трещинская средняя общеобразовательная школа» срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий /подпись /Е.В. Почуева

Решение изготовлено в окончательной форме 18.09.2023 года

Решение на момент размещения на сайте не вступило в законную силу.