Дело № 5-203/2023 .

УИД33RS0005-01-2023-001999-11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

5 сентября 2023 года г. Александров

Судья Александровского городского суда Владимирской области Кузнецова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Александровская районная больница», юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

25.07.2023 главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Александровская районная больница» (далее – ГБУЗ ВО «Александровская районная больница») составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Из представленного протокола следует, что на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 04.07.2023 № Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с 11 июля 2023 года 10 час. 00 мин. по 24 июля 2023 года 17 час. 00 мин. проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ ВО «Александровская районная больница» в связи с наличием у контрольного органа сведений об угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям при эксплуатации опасных производственных объектов.

Опасные производственные объекты:

- Сеть газопотребления ГБУЗ ВО «СРБ», регистрационный номер в реестре опасных производственных объектов №, III класс опасности (адрес: <адрес>). Вышеназванный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 22.09.2014 №;

- Газификатор холодный криогенный DPW 4*0.5/1.59 на базе четырех сосудов DPW 650-499-1.59, газификатор холодный криогенный DPW2*0.5/1.59 на базе двух сосудов DPW 650-499-1.59 (адрес: <адрес>)

В ходе проведения проверки было установлено, что юридическим лицом ГБУЗ ВО «Александровская районная больница», при эксплуатации вышеуказанных взрывопожароопасных производственных объектов допущены нарушения требований промышленной безопасности, которые могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а именно:

1. Объект контроля: Сеть газопотребления ГБУЗ ВО «СРБ», регистрационный номер в реестре опасных производственных объектов №, III класс опасности (адрес: <адрес>):

- опасный объект эксплуатируется не имея лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательство РФ, а именно: эксплуатация взрывоопасных объектов I, II, III классов опасности;

- не внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов об эксплуатирующей организации, собственнике опасного производственного объекта;

- не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников, в том числе руководителя организации, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта в области промышленной безопасности;

- не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года;

- не обеспечено обслуживание систем контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) здания котельной, в которой установлено газоиспользующее оборудование специализированными организациями в соответствии с документацией изготовителя (отсутствуют действующие свидетельства о проверке датчиков загазованности установленных в котельной);

- допускаются к применению средства измерений (манометр, установленный в ШРП) не имеющие действующих свидетельств о проверен (знаков проверки), либо сведения о результатах проверки средств измерений, включенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений;

- не обеспечивается планирование и осуществление мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии: отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

- отсутствуют документы, утвержденные организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, регламентирующие порядок технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ;

- не обеспечивается безопасность здания котельной в процессе эксплуатации посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга стояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания котельной (на стенках здания имеется частичное разрушение штукатурки, и частичная деструкция кирпича);

- отсутствует договор на обслуживание опасного производственного объекта, с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием;

- отсутствует назначенный из числа руководителей или инженерно-технических работников, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности работник, ответственный за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта;

- не определен приказом руководителя эксплуатирующей организации порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта;

- отсутствуют документы о допуске к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- отсутствует печень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям разработанные и утвержденные руководителем организации, осуществляющей эксплуатацию сети газопотребления или его уполномоченным заместителем;

- при эксплуатации надземных газопроводов не обеспечен мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы.

2. Объект контроля: Газификатор холодный криогенный DPW 4*0.5/1.59 на базе четырех сосудов DPW 650-499-1.59, газификатор холодный криогенный DPW2*0.5/1.59 на базе двух сосудов DPW 650-499-1.59 (адрес: <адрес>):

- не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации в зависимости от осуществляемых видов деятельности для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством РФ и Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности;

- опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре в порядке, установленном Правительством РФ;

- не проведена периодическая (не реже одного раза в 12 месяцев) проверка знаний персонала, обслуживающего оборудование под давлением (отсутствуют протоколы проверки знаний, в удостоверениях о допуске персонала к самостоятельной работе по обслуживанию кислородных баллонов, кислородной рампы и газификаторов отметки о результатах периодической проверки знаний после дата, отсутствуют);

- не проведена не реже одного раза в 12 месяцев проверка манометров, установленных на криогенных сосудах DPW 650-499-1.59 (пломба или клеймо, или документ о проведении проверки отсутствуют);

- манометры, установленные на криогенных сосудах DPW 650-499-1.59 не соответствуют установленным требованиям, а именно: на шкале манометров не нанесена красная черта на уровне деления, соответствующего рабочему давлению;

- не обеспечивается содержание в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации, а именно: не ведется наблюдение за оборудованием под давлением (криогенные сосуды DPW 650-499-1.59) путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты с записью в сменный журнал;

- на сосудах, работающих под избыточным давлением (криогенные сосуды DPW 650-499-1.59) не вывешены таблички с указанием: номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организацией; учетного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора; разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды); даты следующего наружного и внутреннего осмотра (НВО) и гидравлического испытания (ГИ). Дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности.

В судебном заседании главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 пояснил, что совокупностью представленных доказательств вина юридического лица подтверждается в полном объеме, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Внесенное представление до настоящего времени не исполнено. Просил назначить административное наказание в виде приостановления деятельности на срок до 90 суток с учетом характера нарушений, представляющих угрозу жизни и здоровью и указал, что доказательств фактического приостановления деятельности опасного производственного объекта не представлено.

Представитель ГБУЗ ВО «Александровская районная больница» по доверенности от дата № ФИО2, не оспаривал перечень и объем выявленных нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении. Указал, что с момента выявленных нарушений проводятся мероприятия направленные на их устранение. Обратил внимание, что на основании приказа от дата № была временно прекращена работа котельной находящейся по адресу: <адрес>. Просил назначить административное наказание в виде приостановления деятельности до 15 суток с учетом скорого начала следующего отопительного сезона.

Изучив материалы дела, выслушав главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, представителя ГБУЗ ВО «Александровская районная больница» по доверенности ФИО2, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.2 Федерального закона №116-ФЗ организация, руководитель организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абз. 1); соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона) (абз.2); уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (абз.5); обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом (абз.8); иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте (абз.9); создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных ст.11 настоящего Федерального закона (абз.11); обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа (абз.13); принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий (абз.21); своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте (абз.23); представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах (абз.26).

В соответствии с ч.2 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности, однако их периодичность не установлена (абз.2); незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте (абз.3); в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте (абз.4); в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте (абз.5).

Абзац 2 статьи 10 Федерального закона №116-ФЗ устанавливает, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, согласно которым: эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), индивидуальный предприниматель на основании настоящих Правил разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации (пункт 3); ответственность за организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель (пункт 10); работники, ответственные за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах IV класса опасности, должны: иметь высшее техническое образование и дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности; иметь стаж работы на опасном производственном объекте отрасли не менее 3 лет; не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности (пункт 12); работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обязан проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету (подп. «е» пункта 14); работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за разработкой планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности (подп. «ж» пункта15); эксплуатирующие организации, индивидуальные предприниматели представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в отношении которых осуществляют Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, - в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы (пункт 17); сведения об организации производственного контроля представляются в соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (пункт 18); в состав сведений об организации производственного контроля включается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год (пункт 19).

Согласно п.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №531 (далее - Правила №531), эксплуатация, включая ремонт и техническое перевооружение, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 №870 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, №45, ст.5853; 2011, №26, ст.3819), и Правил.

Согласно п.5 Правил №531 в организации, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, из числа руководителей или инженерно-технических работников, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, назначаются лица, ответственные за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов сетей газораспределения и газопотребления в целом и за каждый участок (объект) в отдельности.

Согласно абз.3 п.6 Правил №531 организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации.

Из п. 130 Правил №531 следует, что газоопасные работы должны выполняться бригадой в составе не менее двух работников под руководством инженерно-технического работника (в составе не менее трех работников), газоопасные работы, не требующие оформления наряда-допуска на их производство, могут выполняться двумя работниками, один из которых назначается руководителем работ, газоопасные работы в колодцах, туннелях, коллекторах, а также в траншеях и котлованах глубиной более одного метра должны выполняться бригадой в составе не менее трех работников под руководством инженерно-технического работника (в составе не менее четырех работников).

Пункт 133 Правил №531 содержит требования, согласно которых в организации, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, должен быть разработан и утвержден руководителем такой организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем самостоятельного структурного подразделения (дочернего общества) указанной организации перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям. Также утверждается перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение.

Согласно подп. «е» п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870, при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы.

Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Требования).

Основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются изменения сведений об эксплуатирующей организации, собственнике опасного производственного объекта (подп.4 п.27 Требований).

Согласно п.5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.209 №1365 проходят первичную и периодическую аттестацию: а) члены аттестационных комиссий организаций и иные указанные в «а», «б» и «е» п.2 настоящего Положения работники (за исключением работников организаций, обеспечивающих безопасность государства); б) указанные в подп. «в» п.2 настоящего Положения работники (за исключением работников организаций, обеспечивающих безопасность государства) - в случаях, если в организациях не сформированы аттестационные комиссии организаций.

Перечень областей аттестации в сфере промышленной безопасности утвержден Приказом Ростехнадзора от 04.09.2020 №334. Под шифром А.1 включена область аттестации «Основы промышленной безопасности», под шифром Б.7.1 «Эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления».

Согласно п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 года №1371 юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в п.3 настоящего Постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Согласно п.220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №536 (далее – Правила №536) перед пуском (включением) в работу на каждой единице оборудования (кроме баллонов вместимостью до 100 литров включительно) должна быть вывешена табличка или нанесена надпись с указанием: а) номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организацией; б) учетного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении поднадзорных ему объектов и организаций, который наносится после получения соответствующей информации от органа надзора, за исключением случаев, указанных в п.223 ФНП; в) разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды); г) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов; д) дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности).

Из п.228 Правил №536 следует, что организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации, в этих целях необходимо утвердить перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации в зависимости от осуществляемых видов деятельности для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и настоящими ФНП (подп. «д»), установить распорядительными документами, инструкциями порядок, обеспечивающий поддержание оборудования в исправном состоянии, осуществление персоналом (специалистами и рабочими), на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, наблюдения за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документарной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале или ином документе, а также установить виды (формы) документов, ведущихся в организации при эксплуатации оборудования, порядок их ведения (заполнения) в бумажном или электронном виде (при условии обеспечения сохранности (резервирования) хранимой в электронном виде информации и возможности идентифицировать работника, вносившего информацию в электронную форму документа) (подп. «г»).

Из п.239 Правил №536 следует, что периодическую проверку знаний персонала (рабочих), обслуживающего оборудование под давлением, необходимо проводить один раз в 12 месяцев.

Результаты проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих) оформляются в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации, протоколом с отметкой в удостоверении о допуске к самостоятельной работе. Формы протокола проверки знаний и удостоверения о допуске к самостоятельной работе определяются распорядительными документами эксплуатирующей организации (п.242 Правил №536).

Пунктом 344 Правил №536 установлено, что поверка манометров с их опломбированием или клеймением должна быть произведена не реже одного раза в 12 месяцев, если иные сроки не установлены в документации на манометр.

Согласно п.339 Правил №536 на шкале манометра сосуда должна быть нанесена красная черта, указывающая разрешенное рабочее давление в сосуде, взамен красной черты разрешается в качестве указателя значения максимально допустимого давления прикреплять к корпусу манометра пластину (скобу) из металла или иного материала достаточной прочности, окрашенную в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра.

Порядок и сроки проверки исправности действия, ремонта и проверки настройки срабатывания на стенде предохранительных устройств в зависимости от условий технологического процесса должны быть указаны в производственной инструкции по эксплуатации предохранительных устройств, утвержденной руководством эксплуатирующей организации. В порядке, установленном производственными инструкциями: результаты проверки настройки предохранительных устройств оформляют актами и отражают в соответствующем журнале; результаты проверки исправности предохранительных устройств и сведения об их настройке записывают в сменный (оперативный) журнал или иные эксплуатационные документы, формы и порядок ведения которых установлены распорядительными документами в эксплуатирующей организации (пункт 358 Правил №536).

Пунктом 29 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №503 (предусмотрено, что техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей объект.

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 №1437 утверждено Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее - Положение).

На основании п.3 Положения планы мероприятий разрабатываются для опасных производственных объектов, указанных в п.2 ст.10 Федерального закона 116-ФЗ.

Согласно п.8,9 Положения планы мероприятий утверждаются руководителями (заместителями руководителей) организаций, эксплуатирующих объекты, либо руководителями обособленных подразделений юридических лиц (в случаях, предусмотренных положениями о таких обособленных подразделениях) и согласовываются руководителями (заместителями руководителей, в должностные обязанности которых входит согласование планов мероприятий) профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.

План мероприятий состоит из общих и специальных разделов (пункт 10 Положения). Общие разделы плана мероприятий содержат следующие сведения, указанные в п.11 Положения.

Специальные разделы плана мероприятий (планы ликвидации аварий) разрабатываются на основании сведений, содержащихся в общих разделах плана мероприятий, и определяют порядок действий в случае аварий на объекте в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (п.12 Положения).

Главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 25.07.2023 в отношении ГБУЗ Во «Александровская районная больница» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, из которого следует, что общество нарушило требования промышленной безопасности, а именно: Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №531, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870, Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471, Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.209 №1365, Приказа Ростехнадзора от 04.09.2020 №334, Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 года №1371, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №536, Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 №1437, Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №503.

Помимо обозначенных выше нарушений, вменено нарушение положений ст.9 Федерального закона №116-ФЗ, п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», выразившееся в эксплуатации вышеуказанных взрывопожароопасных объектов III класса опасности, в отсутствие лицензии.

Между тем данное бездействие образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного наказания.

Основания для вывода о том, что в части этого эпизода вмененное ГБУЗ ВО «Александровская районная больница» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ (с учетом положений п.18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях») отсутствуют.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.14.1 и ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, имеют разный родовой объект посягательства, в связи, с чем переквалификация действий названного лица в указанной части невозможна.

Таким образом, из объема обвинения, вмененного ГБУЗ ВО «Александровская районная больница», подлежат исключению выводы о допущенном названным лицом нарушении, выразившемся в эксплуатации взрывопожароопасного объекта III класса опасности (сеть газопотребления) в отсутствие лицензии.

Исключение данных выводов положение ГБУЗ ВО «Александровская районная больница» не ухудшает.

Факт совершения ГБУЗ ВО «Александровская районная больница» рассматриваемого административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении от 25.07.2023 №; протоколом о временном запрете деятельности от 25.07.2023 №; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ ВО «Александровская районная больница» от 25.07.2023; копией решения о проведении внеплановой выездной проверки от 04.07.2023 №; копией акта внеплановой выездной проверки от 24.07.2023 №; копией предписания об устранении выявленных нарушений от 24.07.2023 № копией протокола осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 11.07.2023.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств у суда сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ в присутствии представителя ГБУЗ ВО «Александровская районная больница» ФИО, которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.1, 28.2,30.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Копия протокола вручена 25.07.2023, о чем имеется соответствующая запись и подпись законного представителя юридического лица. Основания для признания данного процессуального документа недопустимым доказательством отсутствуют.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, прихожу к выводу о наличии в действиях ГБУЗ ВО «Александровская районная больница» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГБУЗ ВО «Александровская районная больница» не представлены доказательства, подтверждающие, что Учреждением приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом, эксплуатирующим опасный производственный объект, действующего законодательства в области промышленной безопасности не представлено, что свидетельствует о наличии его вины.

Процедура и срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности соблюдены.

Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, его фактические обстоятельства, а также данные об юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья признает частичное устранение выявленных нарушений, что подтверждается представленными суду документами и не оспаривалось в судебном заседании представителем Ростехнадзора.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

Вместе с тем, эксплуатация сети газопотребления с нарушениями требований промышленной безопасности может повлечь возникновение аварийной ситуации и представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

ГБУЗ ВО «Александровская районная больница», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или несовершения им юридически значимых действий.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание данные о привлекаемом к ответственности лице, характер и повышенную степень общественную опасность совершенного правонарушения, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение целей административной ответственности.

Их материалов дела, следует, что главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 25.07.2023 был вынесен протокол № о временном запрете деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: Сеть газопотребления ГБУЗ ВО «СРБ», №, III класса опасности, место нахождения – <адрес> (в части прекращения транспортирования природного газа от границы сети газораспределения и сети газопотребления до газоиспользующего оборудования включительно) с 10 час. 30 мин. 25.07.о рассмотрения судом дела об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ (протокол от 25.07.2023 №).

Вместе с тем, фактического приостановления деятельности опасного производственного объекта на момент рассмотрения дела не произведено и не производилось.

При этом, представленный в материалы административного дела приказ от 25.07.2023 №170 «О временном прекращении деятельности котельной по адресу: <адрес>», при отсутствии подтверждения со стороны газоснабжающей организации о его реальном исполнении, не может свидетельствовать об исполнении протокола о временном запрете деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Из буквального толкования данной нормы следует, что применение ст.2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда. Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, из материалов дела не усматривается.

При этом суд полагает, что такая меры государственного принуждения с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также считает ее соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным назначить ГБУЗ ВО «Александровская районная больница» административное наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта: Сеть газопотребления ГБУЗ ВО «СРБ», рег. №, III класса опасности, место нахождения – <адрес>

В случае устранения обстоятельств, повлекших административное приостановление деятельности, ГБУЗ ВО «Александровская районная больница» в порядке ч.3 ст.32.12 КоАП РФ вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении административного наказания в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.3.12, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Александровская районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта Сеть газопотребления ГБУЗ ВО «СРБ», регистрационный номер в реестре опасных производственных объектов № III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес> (в части прекращения транспортирования природного газа от границы сети газораспределения и сети газопотребления до газоиспользующего оборудования включительно) на срок 25 (двадцать пять) суток.

Срок административного наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности вышеназванного опасного производственного объекта.

Постановление определить к немедленному исполнению.

Исполнение постановления поручить ОСП Александровского района Владимирской области.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья . А.В. Кузнецова

.

.