Дело № 2а-291/2025 28 мая 2025 года

УИД 29RS0004-01-2025-000344-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Глебовой И.А.,

при секретаре Абрешитовой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Воронцовой С.М.,

представителя административного ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав ФИО2 к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести ремонт кровли,

установил:

прокурор Виноградовского района обратился в суд в защиту прав ФИО2 с данным административным иском к ответчику, мотивируя его тем, что прокуратурой Виноградовского района по результатам рассмотрения обращения ФИО2 выявлены нарушения жилищного законодательства. В ходе проведения проверки установлено, что ФИО2 проживает в двухквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Квартира №, в которой проживает ФИО2, а также квартира № являются муниципальной собственностью Виноградовского муниципального округа Архангельской области, квартира № предоставлена ФИО2 по договору социального найма жилого помещения. Указанный дом не включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области, утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 22.04.2014 № 159-пп. Способ управления домом не определен. В результате обследования жилого помещения установлено, что кровельное покрытие (шифер) в неудовлетворительном состоянии, имеются трещины, сколы, на потолке в жилом помещении выявлены следы протечек, требуется замена кровельного покрытия, в одной из комнат на потолке и стенах наблюдаются следы протечек, требуется проведение частичного ремонта кровли. Кроме того на чердаке на кровельном покрытии зафиксированы трещины. Наружная часть кровли не обследовалась в связи со снежным покровом. Учитывая, что наймодателем в лице администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области работы по ремонту кровли не проводятся длительный период времени, то административный истец просит признать бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившиеся в непринятии мер по проведению ремонта кровли над квартирой № в <адрес>, незаконным и обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 октября 2026 года организовать и провести работы по ремонту кровли над квартирой № в <адрес>.

Старший помощник прокурора Виноградовского района Воронцова С.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного истца согласился, просил увеличить срок исполнения решения до 1 ноября 2026 года.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституция Российской Федерации провозглашают Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1ст. 1, ч. 1 ст. 7, ст. 18, ч.ч. 1 и 2, ст. 19).

Ответственность за состояние муниципального жилья на территории Виноградовского района в соответствии с ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п. 3 и 6, ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) несет администрация Виноградовского муниципального округа Архангельской области.

В силу п. 1 ст. 215 ГК РФ, ст. 50 Закона № 131-ФЗ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, предназначенное для решения вопросов местного значения, является муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, обеспечения сохранности жилищного фонда.

В силу п.п. 6 и 6.1 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям, предназначенных для проживания граждан (ч. 1 ст. 17, п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, обеспечивать проведение ремонта.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 65, п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наймодатель обязан, а наниматель жилого помещения вправе требовать от наймодателя надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме.

На основании п. 10 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ общим имуществом в многоквартирном доме является, в том числе, крыши.

Согласно п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся, в том числе, проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с п. 2.6.1 Правил № 170 целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

В силу п. 4.6.1.1. Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли.

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 2 ст. 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Из представленных материалов следует, что в реестре муниципального имущества Виноградовского муниципального округа Архангельской области за реестровым номером 4-0201 учитывается жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 14,15).

На основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, находящиеся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат в жилом доме, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> предоставлено ФИО2 (л.д. 16-18).

Из материалов дела следует, что ФИО2 21 июня 2023 года обращалась к главе Виноградовского муниципального округа с просьбой обследовать жилое помещение, по адресу: д<адрес> на предмет ремонта крыши (л.д. 19).

7 июля 2023 года ФИО2 был дан ответ на ее обращение, что в ходе осмотра жилого помещения выявлено, что кровельное покрытие (шифер) пришло в негодность, трещины, сколы, на потолке в жилом помещении выявлены следы протечек. Комиссия пришла к выводу, что требуется замена кровельного покрытия (л.д. 20).

13 февраля 2025 года ФИО2 обратилась с аналогичным заявлением к прокурору Виноградовского района (л.д. 10).

В ходе проведения прокуратурой Виноградовского района проверки по обращению ФИО2, главными специалистами КУМИ Виноградовского муниципального округа был проведен осмотр жилого помещения и составлен акт.

Согласно акту обследования жилищного фонда Виноградовского муниципального округа № от 19 февраля 2025 года в ходе обследования комиссия пришла к выводу, что требуется проведение частичного ремонта кровли (л.д. 13).

В ходе судебного заседания установлено, что ремонт кровли не проведен до настоящего времени, квартира № в доме № № <адрес> включена в план ремонта муниципального жилищного фонда на 2026 год.

Таким образом, судом установлено, что с момента выявления комиссией по обследованию муниципального жилищного фонда, принадлежащего на праве собственности Виноградовскому муниципальному округу Архангельской области, неисправности кровельного покрытия в районе квартиры № в доме <адрес> прошел длительный период времени, наймодателем в лице администрации Виноградовского муниципального округа <адрес> работы по ремонту кровли до настоящего времени не проведены, что ухудшает техническое состояние жилого помещения, тем самым нарушает конституционные жилищные права ФИО2 на благоприятные и безопасные условия проживания, ведет к разрушению и утрате муниципального имущества, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о признании бездействия администрации Виноградовского муниципального округа незаконным и возложении обязанности организовать и провести работы по ремонту кровли над квартирой № в <адрес>.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а также то, что ФИО2 проживает в жилом помещении, суд полагает возможным удовлетворить требование административного истца и установить срок для организации и проведения работ по ремонту кровли до 1 октября 2026 года.

Согласно п. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку как истец, так и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав ФИО2 к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области (ИНН №), выразившееся в непринятии мер по проведению ремонта кровли над квартирой № в <адрес>.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области (ИНН №) в срок до 1 октября 2026 года организовать и провести работы по ремонту кровли над квартирой № в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 3 июня 2025 года.

Судья И.А. Глебова