Решение по делу № 2А-3685/2025 от 25.12.2025 | Воскресенский городской суд (Московская область)

<данные изъяты>

УИД №

Дело № 2а-3685/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2025 года г. Воскресенск Московская область

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Черкасовой М.А. Черкасовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Липаевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Воскресенский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, просит суд: признать незаконным решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 09 октября 2025 года № № об отказе ФИО3 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»; обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 № № в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 2-7).

В обоснование заявленных требований административным истцом указаны следующие обстоятельства:

На основании постановления Администрации городского округа Воскресенск Московской области № 2821 от 01 ноября 2012 года, между ФИО1 и Администрацией по г.о. Воскресенск заключен договор аренды № от 27 ноября 2012 года, на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 900 кв.м., с видом разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. Срок аренды - 10 лет с 01 ноября 2012 года до 01 ноября 2022 года. 03 июня 2022 года дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства № от 27 ноября 2012 года, срок аренды продлен с 01 ноября 2022 года по 31 октября 2025 года.

Административный истец обратился в Администрацию по г.о. Воскресенск для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

09 октября 2025 года решением Административного ответчика № № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение об отказе городского округа Воскресенск Московской области № № вынесено на основании следующего:

Предоставление на заявленном виде прав не допускается. Отсутствие оснований предоставления спорного земельного участка в аренду в соответствии со ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие совокупности условий, для предоставления земельного участка, со ссылкой на пункты 6.1.4 Административного регламента, подпункты 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Данный отказ административный истец считает нарушающим его права и законные интересы, как собственника зданий, расположенных на испрашиваемом земельном участке, как арендатора земельного участка, установленное пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Решением об отказе создаются препятствия к осуществлению административных истцом своих прав и свобод, а также владению, пользованию и распоряжением своим имуществом.

На спорном земельном участке расположены объекты капитального строительства, а именно: гараж, общей площадью 17,1 кв.м., кадастровый №; хозяйственный блок, общей площадью 5,3 кв.м., кадастровый №.

Нежилые здания - хозяйственный блок и гараж принадлежат истцу на праве собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН, что является основанием для возникновения исключительного права на приобретение в аренду рассматриваемого земельного участка административным истцом.

Административным ответчиком не приведено оснований, при которых предоставление земельного участка на праве аренды заявителю - невозможно.

Возведение исключительно такого объекта как жилой дом на земельном участке не является единственным необходимым условием для приобретения в аренду земельного участка, при условии соблюдения вида разрешенного использования земельного участка.

В судебное заседание истец ФИО1, представители заинтересованных лиц: Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены (л.д. 110).

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при сложившейся явке.

Представитель истца ФИО3 – ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 8-9), на иске настаивала, изложенное в исковом заявлении поддержала.

Представитель Администрации г.о. Воскресенск Московской области ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 101), поддержала доводы письменных возражений (л.д. 47-53), в соответствии с которыми:

Отказ Администрации в согласовании Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» основан на действующих нормативных правовых актах и сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №-О от 08 октября 2025 года.

27 ноября 2012 года между Администрацией городского округа Воскресенск Московской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №.

Согласно п. 1.1. и п. 1.2. договора аренды арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 900,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (вид разрешенного использования земельного участка).

Настоящий договор аренды заключался на срок 10 лет с 01 ноября 2012 года (п. 2.1. договора аренды).

03 июня 2022 года между сторонами договора аренды было заключено дополнительное соглашение, предметом которого было продление срока действия договора аренды земельного участка от 27 ноября 2012 года № сроком: с «01» ноября 2022 года по «31» октября 2025 года (п. 1 дополнительного соглашения).

С целью продления договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Воскресенск Московской области с заявлением № № от 18 сентября 2025 года о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Государственная услуга «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», за которой обращался заявитель, регламентируется Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31 мая 2021 года № «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31 мая 2021 года №, Администрация направила на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проект отказа в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> с приложением фотоматериалов и акта осмотра данного участка по результатам выезда специалистов управления земельно-имущественных отношений Администрации.

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области №-О от 08 октября 2025 года отказ в предоставлении услуги проекта согласован.

Решением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 09 октября 2025 года № № административному истцу было отказано в предоставлении вышеуказанной услуги в связи со следующим:

Наименование основания для отказа в соответствии с Административным регламентом: 13.2.45. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; 13.4.2. При обращении гражданина или юридического лица, являющихся арендаторами земельного участка, по основанию, указанному в подпункте 6.1.4 пункта 6.1 Административного регламента, отсутствует следующее условие: - на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: отсутствуют основания предоставления испрашиваемого участка в аренду в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; отсутствует совокупность условий для предоставления земельного участка.

В силу действующего законодательства, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Актом осмотра от 30 сентября 2025 года земельного участка с кадастровым номером № составленным должностным лицом отдела земельных отношений земельно-имущественных отношений Администрации, установлено, что: подъезд к земельному участку имеется; земельный участок огорожен; в границах земельного участка отсутствуют: водоемы, пруды, обводненные карьеры.

На земельном участке расположены нежилые объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности заявителю: здание (хозблок) с кадастровым номером №, (собственность № от 04 июля 2022 года); здание (гараж) с кадастровым номером №, (собственность № от <дата>).

Исходя из фотоматериалов, прилагаемых к акту осмотра от 30 сентября 2025 года земельного участка с кадастровым номером № видно, что на земельном участке не произрастают овощные культуры, а постройки (гараж, хозблок) являются объектами вспомогательного назначения, сопутствующими основному объекту строительства – который на данном земельном участке отсутствует.

Таким образом, размещение на испрашиваемом земельном участке исключительно вспомогательных нежилых строений и отсутствие производства сельскохозяйственной продукции свидетельствует о не достижении цели предоставления земельного участка, а именно - для ведения личного подсобного хозяйства.

На находящемся в аренде у административного истца земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и имеющем вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, жилой дом не возведен, не произрастают овощные культуры. Возведенные на этом земельном участке хозяйственные постройки, площадью 17,1 кв.м. и 5,3 кв.м., не имеют самостоятельного функционального значения и носят вспомогательный характер.

Объекты недвижимости: гараж, площадью 17,1 кв.м. и хозблок, площадью 5,3 кв.м, общая площадь которых – 22,4 кв.м. занимают лишь 2,49% от общей площади испрашиваемого в аренду земельного участка (900 кв.м.).

Площадь участка значительно превышает необходимую для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости: хозблока и гаража, а именно - в 40,18 раза.

Возведение указанных хозяйственных построек не порождает у заявителя права на приобретение в аренду земельного участка, поскольку данные объекты имеют вспомогательное назначение, а испрашиваемый земельный участок площадью 900 кв.м. значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенных на нем строений.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям:

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Исходя из положений п.п. 15 п. 2 названной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов, в частности - в случае его предоставления гражданам для личного подсобного хозяйства в соответствии со статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права – п. 4 данной статьи.

В случае если испрашиваемый земельный участок не является свободным от объектов капитального строительства, его предоставление в аренду осуществляется с учетом положений п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, предусматривающих исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области №-ОЗ от 10 июля 2014 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

На основании ст. 3 указанного Закона Московской области, органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий, в том числе административные регламенты (ч. 1). Органы местного самоуправления обязаны представлять уполномоченным органам документы и необходимую информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий; при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом (ч. 2).

В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства:

27 ноября 2012 года между Администрацией городского округа Воскресенск Московской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № (л.д. 14-21, 67-72).

Согласно п. 1.1. и п. 1.2. договора арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 900,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (вид разрешенного использования земельного участка).

Договор аренды заключался на срок 10 лет с 01 ноября 2012 года (п. 2.1. договора аренды).

С целью продления договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Воскресенск Московской области с заявлением № № 18 сентября 2025 года о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Государственная услуга «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», за которой обращался заявитель, регламентируется Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31 мая 2021 года № утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Актом осмотра от 30 сентября 2025 года земельного участка с кадастровым номером №, составленным должностным лицом отдела земельных отношений земельно-имущественных отношений Администрации, установлено, что: подъезд к земельному участку имеется; земельный участок огорожен; в границах земельного участка отсутствуют: водоемы, пруды, обводненные карьеры (л.д. 59-65).

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31 мая 2021 года №, Администрация направила на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проект отказа в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, с приложением фотоматериалов и акта осмотра данного участка по результатам выезда специалистов управления земельно-имущественных отношений Администрации.

Решением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 09 октября 2025 года № № (л.д. 34-35, 58), административному истцу было отказано в предоставлении вышеуказанной услуги в связи со следующим:

Исходя из положений ст. Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», земельный участок в границах населенного пункта может использоваться для ведения личного подсобного хозяйства, то есть для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (пункты 1 и 2).

Приведенному законоположению корреспондирует описание вида разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», предусматривающего как возможность размещения жилого дома, так и возможность производства сельскохозяйственной продукции, размещения гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных (классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412).

Таким образом, возведение основного объекта (жилого дома) не является единственным критерием использования приусадебного земельного участка по его назначению.

Возведение на приусадебном земельном участке объекта вспомогательного назначения само по себе не влечет возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность (п.п. 6 п. 2 ст. 39.3, п.п. 1 и 14 ст. 39.16, ст. 42 ЗК РФ).

Вместе с тем ФИО1 просил о предоставлении земельного участка не в собственность, а в аренду. Вопрос возведения основного объекта на приусадебном земельном участке как достижения цели его предоставления подлежит проверке в случае разрешения заявления о предоставлении земельного участка в собственность без торгов.

В связи с этим доводы административного ответчика о вспомогательном назначении построек (гараж, хозблок) не свидетельствуют о правомерности оспариваемого решения администрации.

Кроме того, согласно п.п. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам и юридическим лицам, не может быть предметом аукциона на право заключения договора аренды.

Ссылка ответчика на сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области судом отклоняется, поскольку может свидетельствовать лишь о соблюдении порядка принятия решения, но не о наличии законных (предусмотренных земельным законодательством) оснований для его принятия.

Таким образом, основания отказа, изложенные в оспариваемом решении не соответствуют действующему законодательству, в связи с чем, суд приходит к выводку о том, что отказ в предоставлении административному истцу испрашиваемой государственной услуги является незаконным.

Выводы Администрации г.о. Воскресенск Московской области при принятии решения по заявлению административного истца сделаны при отсутствии достаточных фактических и правовых оснований, без установления всех обстоятельств, которые могут повлиять на решение вопроса.

В п. 26 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации, отсылая к содержанию п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации и ч. 2 ст. 201 АПК Российской Федерации, отметил, что суд, признав оспоренное решение или действие (бездействие) незаконным, вправе указать - независимо от того, включены ли соответствующие требования в административное исковое заявление (заявление), - административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принять решение о восстановлении права, устранить допущенное нарушение, совершить определенные действия в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Названные нормы, как в их взаимосвязи, так и в системной связи с положениями о задачах административного судопроизводства и о гарантиях законности и справедливости при разрешении административных дел (статьи 3 и 9 КАС Российской Федерации), определяя полномочия суда в деле по административному иску к межведомственной комиссии и в том числе право признать ее решение и последующие правовые акты органа местного самоуправления незаконными, непосредственно не ограничивают право суда вынести решение по существу спора. Вместе с тем, если в силу закона за наделенным публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы и законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на этот орган обязанности повторно рассмотреть поставленный административным истцом вопрос; при таком повторном рассмотрении этот орган обязан учесть правовую позицию суда и обстоятельства, установленные судом в ходе рассмотрения дела (статья 16 КАС Российской Федерации). Суд также вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенный публичными полномочиями орган обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Тем самым, признав незаконным решение органа или лица, наделенных публичными полномочиями, суд может возложить на них обязанность повторно рассмотреть возникший вопрос, может указать на необходимость принятия ими конкретного решения либо совершения определенного действия, а может самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд руководствуется прежде всего статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации, имея в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, с одной стороны, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор вел бы к тому, что обратившийся за судебной защитой неопределенно долго оставался бы лишенным возможности удовлетворить свои законные притязания.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что надлежащим способом восстановления прав административного истца является возложение обязанности на Администрацию городского округа Воскресенск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 № № о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в сроки установленные Административным регламентом от 31 мая 2021 года №.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности на Администрацию городского округа Воскресенск Московской области рассмотреть заявление в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда и сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 09 октября 2025 года № № об отказе ФИО3 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 № № о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В удовлетворении части исковых требований истца о возложении обязанности на Администрацию городского округа Воскресенск Московской области рассмотреть заявление в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда и сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.А.Черкасова

Мотивированное решение суда составлено 25 декабря 2025 года.

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья Секретарь