Дело № 2а-587/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киреева Д.В.,

при помощнике судьи Алексеевой А.С.,

с участием: представителя административного истца У.Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Я.С.О. к Администрации г. Алушты Республики Крым о признании постановления незаконным, заинтересованные лица: Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты, Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушты,

УСТАНОВИЛ:

Я.С.О. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Алушты, в котором просит признать незаконным постановление Администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги»; обязать Администрацию г. Алушты принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в форме постановления, на основании заявления Я.С.О. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования мотивированы тем, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 35,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию г. Алушты с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях получения участка бесплатно в собственность. Постановлением Администрации г. Алушты № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано на основании того, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на образуемом земельном участке отсутствует жилой дом, в отношении которого зарегистрирован договор купли-продажи от 02.03.2001г. Кроме того, имеются разночтения в адресе жилого дома в техническом паспорте и договоре купли-продажи. Административный истец с данным отказом не согласен, поскольку отказ в предоставлении муниципальной услуги лишил его права на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушты.

В судебном заседании представитель административного истца просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г. Алушты в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный истец и представители административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанным положением ст. 226 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 данного Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено, что административному истцу Я.С.О. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит жилой дом с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями общей площадью 15.1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Я.С.О. в лице своего доверенного лица обратился в Администрацию г. Алушты с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» Я.С.О. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по тем причинам, схема разработана с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, на образуемом земельном участке отсутствует жилой дом, в отношении которого зарегистрирован договор купли-продажи от 02.03.2001г. и имеются разночтения в адресе жилого дома в техническом паспорте и договоре купли-продажи.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1573/2021, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, было признано незаконным постановление Администрации г. Алушты № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги», на Администрацию г. Алушты возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Я.С.О. об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе рассмотрения дела судами было установлено, что право на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> возникло у Я.С.О. на основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, и указанный жилой дом с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями, расположен на земельном участке, ранее предоставленном на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного Ялтинской государственной нотариальной контрой ДД.ММ.ГГГГ, и решения исполкома Алуштинского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с информацией ГУП <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23), копией протокола к решению исполкома Алуштинского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГг. № адрес домовладения: <адрес> (ранее <адрес>) соответствует адресу – <адрес> (л.д. 69 инв. дела).

Таким образом, вывод административного ответчика о том, что на образуемом земельном участке отсутствует жилой дом, в отношении которого зарегистрирован договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ несостоятелен, а ссылка на разночтения в адресе жилого дома опровергается исследованными материалами об изменении адреса.

В соответствии с пунктом 6.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного Постановлением Администрации г. Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, результатом предоставления муниципальной услуги является:

решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принимаемое в форме постановления;

решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, принимаемое в форме постановления.

Схема расположения земельного участка утверждается решением органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Земельным Кодексом Российской Федерации

В силу пункта 13.2 Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: 1) не предоставление определенных пунктами 9.1, 9.3 Административного регламента документов; 2) несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства; 3) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 5) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; 6) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 7) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из оспариваемого постановления следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Вместе с тем, в постановлении не указано какому именно пункту статьи 11.9 ЗК РФ не соответствует представленная схема.

На основании изложенного, требования Я.С.О. о признании незаконным постановление Администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги, подлежат удовлетворению.

Относительно требований административного истца об обязании ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, то суд считает необходимым указать следующее.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию г. Алушта Республики Крым следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Я.С.О. от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом правовых норм и установленных судом обстоятельств.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает заявленные требования Я.С.О. подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Я.С.О. – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги».

Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым в установленный законом срок после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Я.С.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 355 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории с целью индивидуального жилищного строительства, от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 02 мая 2023 года.