Решение по делу № 2А-347/2025 от 25.03.2025

Дело № 64RS0034-01-2025-000012-06

Производство № 2а-347(1)/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.03.2025 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Уркаева О.О.,

при ведении протокола секретарем Васильевой А.В.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности постановки на учет,

установил:

Административный истец обратился с административными исковыми требованиями к административному ответчику и просит признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом город Саратова от 28.11.2024 года №-рз об отказе административному истцу в постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со статьей 12.1 Закона Саратовской области от 30.09.2014г. № 122-ЗСО «О земле»; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав законных интересов административного истца путем возложения обязанности по восстановлению административного истца на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со статьей 12.1 Закона Саратовской области от 30.09.2014г. № 122-ЗСО «О земле».

В обоснование административного иска указано следующее.

29.07.2024 года представителем административного истца в адрес административного ответчика нарочно было подано заявление о постановке на учет гражданина в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на основании п. «г» ч. 1 ст. 12.1 Закона Саратовской области от 30.09.2014г. № 122-ЗСО «О земле».

06.08.2024 года на основании распоряжения административного ответчика №-рз административный истец был поставлен на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со статьей 12.1 Закона Саратовской области от 30.09.2014г. N 122-3СО «О земле».

На основании распоряжения административного ответчика от 28.11.2024 года № 10391-рз административный истец снят с учета граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со статьей 12.1. Закона Саратовской области от 30.09.2014 года № 112-ЗСО в связи с тем, что в отношении заявителя ранее было принято решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпункте 6 или 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец с указанным решением не согласна в связи с тем, что ранее ей не предоставлялся земельный участок в собственность бесплатно по указанным в подпункте 6 или 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем обратилась с указанным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме. Просил суд административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика административные исковые требования не признал. Просил суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, причин уважительности не явки в судебное заседание не предоставили, в связи с чем суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 6 п. 7 части 1 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется на основании заявления в форме муниципальной услуги, оказываемой гражданам в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующего основания: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9. ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Установлено, что ФИО4 является матерью ФИО4 погибшего при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территории Украины, Донецкой народной Республики и Луганской Народной Республики. ФИО3 выдано удостоверение №.

На основании распоряжения комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.11.2024 года №-рз ФИО4 снята с учета граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со статьей 12.1. Закона Саратовской области от 30.09.2014 года № 112-ЗСО в связи с тем, что в отношении заявителя ранее было принято решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпункте 6 или 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Снятие с учета административного истца обосновывается тем, что при проверке заявления от 13.11.2024 года административным ответчиком выявлено, что на основании выписки из похозяйственной книги выданной, администрацией Расковского муниципального образования 25.08.2011 года, за ФИО3 зарегистрирован на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Расковское муниципальное образование, <адрес>, в связи с этим в силу положений ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6,7 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно.

Суд считает, что снятие с регистрационного учета административного истца является незаконным по следующим основаниям.

Согласно п. 7 статьи 39.5. ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления в частности, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 12.1 закона Саратовской области от 30.09.2014г. № 122-ЗСО «О земле» в целях обеспечения социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших (заключавших) контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и членов их семей в соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно следующим категориям граждан: г) членам семей или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, родителям (усыновителям) военнослужащих, лиц, указанных в пунктах "а", "б", "в" настоящей части (далее - военнослужащие), погибших при выполнении задач в период проведения специальной военной операции, либо умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции, либо признанных в установленном порядке пропавшими без вести или объявленных умершими в ходе участия в специальной военной операции (далее - погибшие военнослужащие).

Для целей настоящего Закона под членами семьи погибшего военнослужащего понимаются:

1) вдова (вдовец), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего в зарегистрированном с ним (с ней) браке и не вступившая (не вступивший) в повторный брак;

2) дети, в том числе усыновленные (удочеренные).

Установлено, что земельный участок по адресу: <адрес> (кадастровый №), предоставлялся ФИО3 на основании выписки из похозяйсвтенной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выданной администрацией Расковского МО от 25.08.2011 года, согласно записям регистрации в похозяйственной книге выданного за период с 01.01.1997г. по 2001 год, т.е. до введения в силу Земельного кодекса РФ (п. 9.1 ст. 3 Закона №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).

Таким образом, при постановке на учет и последующего предоставления ФИО3 земельного участка в соответствии с п.7 ст. 39.5 ЗК РФ не имеет повторного характера, поскольку ранее участок ФИО3 в соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ земельный участок не предоставлялся.

Иных причин для отказа административным ответчиком не указано.

В нарушение требований статьи 62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено доказательств законности, вынесенного распоряжения, не представлены достаточные и объективные доказательства, подтверждающие обстоятельства, послужившие основанием для его вынесения.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

При этом избранный способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами.

Такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

С учетом вышеизложенного применительно к обстоятельствам настоящего дела суд считает возможным применить способ восстановления права в виде возложения на комитет по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» обязанности по повтороному рассмотрению заявления ФИО3 (ИНН №) о постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно соответствии со статьей 12.1 Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О земле».

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд

решил:

административные исковые требования ФИО4 к Комитету по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности постановки на учет удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.11.2024 года №-рз об отказе административному истцу в постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного. участка в собственность бесплатно в соответствии со статьей 12.1 Закона Саратовской области от 30.09.2014г. № 122-3СО «О земле».

Возложить на комитет по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН №) обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО3 (ИНН № о постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со статьей 12.1 Закона Саратовской области от 30.09.2014г. № 122-ЗСО «О земле».

В остальной части административных исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.04.2025 года.

Судья: