Дело № 2-1-88/2023 года
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи А.А. Мохова
при секретаре Богачевой В.П.,
с участием Бельского районного прокурора Тверской области Климова А.А.,
представителя ответчика - Администрации Бельского муниципального округа Тверской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белом Тверской области 11 июля 2023 года гражданское дело по иску Бельского районного прокурора Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области об обязании поставить здание на учет как бесхозяйное и принять меры препятствующие доступу в здание,
УСТАНОВИЛ:
Нелидовский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бельского муниципального округа об обязании в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта - здания, расположенного <адрес>, а также принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в данное здание.
Заявленные требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности неэксплуатируемых объектов. Так, установлено, что двухэтажное здание по адресу <адрес> не имеет собственника, ни за кем не закреплено, в реестре муниципальной собственности не значится, собственником земельного участка под зданием является ответчик. Располагается данное здание на одной улице с местами массового пребывания граждан – детским садом, школой, отделением для престарелых и инвалидов. Также, установлено, что здание не эксплуатируется, находится в частично разрушенном состоянии, не ограждено, что не исключает свободного проникновения внутрь, в том числе несовершеннолетних. Кроме того, не исключена возможность несчастных случаев, поджогов, террористических актов, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, свободно проникающих в здание, имуществу физических и юридических лиц. Администрация как уполномоченное лицо не принимает мер к регистрации прав на указанное здание как на бесхозяйный объект, что препятствует установлению собственника здания или его принятию в муниципальную собственность. Кроме того, ответчиком не принимаются меры к ограничению свободного доступа в здание неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, для исключения несчастных случаев, предупреждения причинения вреда населению, профилактики терроризма и экстремизма.
Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 16 мая 2023 года по данному делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области.
При рассмотрении дела прокурор в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования в части указания срока, прося суд обязать Администрацию Бельского муниципального округа в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного объекта - здания, расположенного <адрес>, а также принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в данное здание (л.д.65-66).
В судебном заседании Бельский районный прокурор Климов А.А. заявленные требования и изложенные в исковом заявлении обстоятельства поддержал.
Представитель ответчика - Администрации Бельского муниципального округа Тверской области на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.
Представители третьих лиц – Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются почтовые уведомления. В представленном суду письменном отзыве представитель третьего лица - Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области пояснил, что здание, расположенное по вышеуказанному адресу в реестре государственной собственности Тверской области процедуру учета не проходило (л.д.71-72).
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.ст.7,8 Всеобщей Декларации прав человека, все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.
В соответствии со ст.ст.20,41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Согласно ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем: присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.
Как следует из ст.ст.210,211 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как предусмотрено ч.ч.1,3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931, установлен Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (зарегистрирован в Минюсте России 21.04.2016 года № 41899).
В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.ч.3,5 ст.1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Как предусмотрено ч.2 ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Как следует из п.7.1 ч.1 ст.16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательная постановка неэксплуатируемых зданий на учет как бесхозяйных объектов, а также их безопасность.
Из материалов дела усматривается, что Бельский муниципальный округ является единым муниципальным образованием и входит в состав Тверской области. К вопросам местного значения Бельского муниципального округа относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Бельского муниципального округа. Администрация Бельского муниципального округа осуществляет полномочия по вопросам отнесенным к ведению местного самоуправления. В пределах своих полномочий Администрация осуществляет вышеуказанную деятельность. (п.3 ст.1,п.9 ст.9,п.17 ст.40 Устава) (л.д.21-26,35-54).
Прокуратурой Тверской области Бельскому районному прокурору выдано задание о проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности неэксплуатируемых объектов (л.д.19-20).
Актом проверки Бельского районного прокурора от 20.02.2023 года подтверждается, что данное здание располагается на одной улице с местами массового пребывания граждан – детским садом, школой, отделением для престарелых и инвалидов. Также, установлено, что здание не эксплуатируется, находится в частично разрушенном состоянии, не ограждено, что не исключает свободного проникновения внутрь, в том числе несовершеннолетних. Кроме того, не исключена возможность несчастных случаев, поджогов, террористических актов, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, свободно проникающих в здание, имуществу физических и юридических лиц (л.д.7)
Согласно фототаблице и выписке из Единого государственного реестра недвижимости неэксплуатируемое здание расположено на земельном участке по адресу <адрес> на землях населенных пунктов. Его состояние непригодно для использования, не ограждено, доступ в него не ограничен, данное здание находится в частично разрушенном состоянии (л.д.8-17).
По сведениям, представленным Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Бельского муниципального округа вышеуказанный земельный участок и строение в реестре муниципальной собственности не значится (л.д.18). При этом в Едином государственном реестре недвижимости данные о здании также отсутствуют (л.д.99).
При таких обстоятельствах, суд считает установленным, что в ходе проведенной Бельской районной прокуратурой проверки установлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности неэксплуатируемого объекта – здания, расположенного <адрес>, то есть на территории Бельского муниципального округа.
Указанное здание располагается в непосредственной близости от мест массового пребывания граждан, не эксплуатируется, находится в частично разрушенном состоянии, не ограждено, что не исключает свободного проникновения внутрь посторонних. В связи с этим, в здании, не исключена возможность несчастных случаев, поджогов, террористических актов, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, свободно проникающих в здание, а также имуществу физических и юридических лиц.
Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком суду не представлено. Таким образом, из изложенного усматривается уклонение ответчиков от исполнения требований вышеприведенного действующего федерального законодательства,
Бездействие ответчика по соблюдению требований указанных норм закона, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, учитывая, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранены, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Обращение прокурора в суд с данным иском в защиту гарантированных федеральным законом прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц направлено на предупреждение причинения вреда.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения и находит заявленный прокурором срок разумным и устанавливает его для Администрации Бельского муниципального округа - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Бельского районного прокурора Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области об обязании поставить здание на учет как бесхозяйное и принять меры препятствующие доступу в здание удовлетворить.
Обязать Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет здания, расположенного <адрес>, как бесхозяйный объект недвижимости в порядке части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в указанное здание.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП г. Белый) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 14 июля 2023 года.
Судья А.А. Мохов