Дело № 2а-10619/2023

(45RS0026-01-2023-0011901-29)

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

25.09.2023 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Струнгаря А.Н.

при секретаре Шибаевой Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курганского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Кургана, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Курганский транспортный прокурор обратился в Курганский городской суд в интересах Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации города Кургана, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что Курганской транспортной прокуратурой в ходе проверки состояния законности при эксплуатации железнодорожного путепровода на 264 км ПК 4+15 перегона Курган-Утяк и автомобильной дороги под указанным путепроводом на соединении улиц Куйбышева и Гагарина в городе Кургане в ходе визуального осмотра выявлены дефекты в несущей бетонной плите путепровода. Указанные дефекты, стали следствием произошедшего 03.06.2023 года дорожно-транспортного происшествия. Водитель автомобиля МАЗ 5410, перевозя в полуприцепе экскаватор, допустил столкновение верхней частью экскаватора с железнодорожным мостом, расположенным на пересечении улиц Куйбышева и Гагарина, в результате чего, нанес механические повреждения объекту железнодорожной инфраструктуры (бетонной несущей плите путепровода).

Согласно сведениям предоставленным из УМВД ОГИБДД России по Курганской области следует, что при движении по ул. Гагарина со стороны ул. Гайдара имеется 3 полосы для движения транспортных средств, одна из которых является полосой для маршрутных транспортных средств. Однако непосредственно перед пересечением с железнодорожным путепроводом - 2 полосы для движения в данном направлении. При движении по ул. Куйбышева со стороны ул. Половинская перед пересечением с вышеуказанным путепроводом имеется 2 полосы для движения в данном направлении. Кроме того, установлено, что на железнодорожном мосту, находятся с обеих сторон дорожные знаки 3.13 «Ограничение высоты», которые предупреждают, что расстояние от поверхности дорожного покрытия до низа пролетного строения искусственного сооружения менее 5 метров. Также, в соответствие с пунктом 6.3.2 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, для обозначения вертикальных элементов мостовых сооружений нанесена разметка, которая предупреждает об опасности движущиеся транспортные средства. Указанные элементы, направленные на обеспечения безопасности людей не смогли предотвратить дорожно-транспортное происшествие, в результате чего железнодорожному мосту причинен материальный ущерб по предварительной калькуляции в размере 179503,46 рублей.

На основании изложенного просит суд, возложить на Администрацию города Кургана, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» обязанность в течение 12 месяцев произвести установку габаритных ворот на расстоянии от 10 до 15 метров перед железнодорожным путепроводом, расположенном на 2364 км ПК 4+15 перегона Курган-Утяк, при подъезде к путепроводу с улицы Гагарина на улицу Куйбышева. Возложить на Администрацию города Кургана, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» обязанность в течение 12 месяцев произвести установку габаритных ворот на расстоянии от 10 до 15 метров перед железнодорожным путепроводом, расположенном на 2364 км ПК 4+15 перегона Курган-Утяк, при подъезде к путепроводу с улицы Куйбышева на улицу Гагарина.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации горда Кургана - ФИО2 действующая на основании доверенности исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, дала пояснения согласно доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» в судебном заседании не присутствовал о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, заявлений ходатайств суду не адресовал.

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» - ФИО3, указал, что железнодорожный путепровод содержится ОАО «РЖД» в надлежащем состоянии, при этом вопрос о разрешении заявленных административных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по городу Кургану ФИО4, вопрос о рассмотрении административного искового заявления оставил на усмотрение суда, при этом указал, что требование об установке габаритных ворот не является обязательным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положения ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предоставляют прокурору право обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что Курганской транспортной прокуратурой проведена проверка состояния законности при эксплуатации железнодорожного путепровода на 264 км ПК 4+15 перегона Курган-Утяк и автомобильной дороги под указанным путепроводом на соединении улиц Куйбышева и Гагарина в городе Кургане.

В ходе проверки установлено, что в следствие произошедшего 03.06.2023 года дорожно-транспортного происшествия, в ходе которого Водитель МАЗ 5410, перевозя в полуприцепе экскаватор, допустил столкновение верхней частью экскаватора с железнодорожным мостом, расположенном на пересечении улиц Куйбышева и Гагарина, объекту железнодорожной инфраструктуры были нанесены механические повреждения, а именно бетонной несущей плите путепровода.

Факт произошедшего дорожно-транспортного происшествия копиями материалов о дорожно-транспортном происшествии.

При движении по ул. Гагарина со стороны ул. Гайдара имеется 3 полосы для движения транспортных средств, одна из которых является полосой для маршрутных транспортных средств. При этом непосредственно перед пересечением с железнодорожным путепроводом - 2 полосы для движения в данном направлении. При движении по ул. Куйбышева со стороны ул. Половинская перед пересечением с вышеуказанным путепроводом имеется 2 полосы для движения в данном направлении, данные обстоятельства подтверждаются информацией УМВД ОГИБДД России по Курганской области.

Судом установлено, что автомобильные дороги по ул. Гагарина и ул. Куйбышева в г. Кургане, включены в реестр объектов муниципальной собственности города Кургана, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из указанного реестра.

Собственником железнодорожного путепровода по адресу: <...> км ПК 4+15 является Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 45 АА 416958 от 25.06.2012 года.

Судом также установлено и сторонами не оспорено, что на железнодорожном мосту, расположенном на пересечении улиц Куйбышева и Гагарина в городе Кургане, с обеих сторон находятся дорожные знаки 3.13 «Ограничение высоты», которые предупреждают, что расстояние от поверхности дорожного покрытия до низа пролетного строения искусственного сооружения менее 5 метров.

Кроме того, в соответствие с пунктом 6.3.2 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, для обозначения вертикальных элементов мостовых сооружений нанесена разметка, которая предупреждает об опасности движущиеся транспортные средства.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением Правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Согласно пункту 12 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом от 12.06.2022 № 250, владелец инфраструктуры (владелец железнодорожных путей необщего пользования) должен обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружений, устройств и объектов железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 6 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2022 № 250 «Об утверждении правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации», ответственными за содержание и (или) исправное техническое состояние железнодорожных путей, сооружений и устройств железнодорожного транспорта с обеспечением периодичности выполнения ремонтов, установленных нормативной технической документацией, являются работники железнодорожного транспорта, непосредственно их обслуживающие.

Согласно пункту 8.1.20 Инструкции по содержанию искусственных сооружений, утвержденной Распоряжением ОАО «РЖД» от 02.10.2020 № 2193/р, для обеспечения безопасности движения поездов по железнодорожным путепроводам над автомобильными дорогами и мостами, отверстия которых используются для пропуска транспортных средств, при высоте проезда под ними менее 5 м, необходимо разрабатывать мероприятия по предупреждению повреждения пролетных строений негабаритными грузами, установка габаритных ворот, дорожных знаков и нанесение дорожной разметки, ограничение скорости движения автотранспорта).

В соответствии с пунктом 5.31 Свода Правил пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями, утвержденные Приказом Минтранса России от 02.12. 2014 № 227 (СП 227.1326000.2014), перед искусственными сооружениями с железнодорожными путями с высотой проезда менее 5 м, со стороны автомобильной дороги могут быть установлены габаритные ворота.

Согласно п. 1 статьи 3 решения Курганской городской Думы от 27.05.2020 года № 57 «Об утверждении Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается Администрацией города Кургана в лице органа, уполномоченного в сфере городского хозяйства, благоустройства, транспорта и охраны окружающей среды.

При осуществлении дорожной деятельности уполномоченный орган осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в соответствии с действующим законодательством.

Администрацией города Кургана создано МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», предметом деятельности которого является содержание автомобильных дорог и благоустройство территории городского округа, а основными-целями деятельности Учреждения, в том числе, являются: - обеспечение сохранности и развитие автомобильных дорог города Кургана, улучшения их технического состояния.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что административным ответчиком в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах по ул. Гагарина и ул. Куйбышева в г. Кургане в месте их пересечения с железнодорожным путепроводом на 264 км ПК 4+15 перегона Курган-Утяк, установлены дорожные знаки 3.13 «Ограничение высоты» и нанесена разметка для обозначения вертикальных элементов мостовых сооружений, которые предупреждают об опасности движущиеся транспортные средства.

Полагая о недостаточности указанных мер, административный истец просил о возложении обязанности на административных ответчиков по установлению габаритных ворот предусмотренных Свода Правил пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что истцом не представлено доказательств указывающих на наличие безусловных оснований для удовлетворения заявленных им административных исковых требований.

Так, Сводом Правил пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями утвержденным Приказом Минтранса России от 02.12. 2014 № 227 (СП 227.1326000.2014), определена возможность установки габаритных ворот перед искусственными сооружениями с железнодорожными путями, при этом обязательная установка указанных ворот, правилами не предусмотрена.

В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что административным ответчиком в соответствии с требованиями законодательства, принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения на данном участке дорожной сети, установлены знаки и нанесена разметка.

Доказательств свидетельствующих о ненадлежащем исполнении требований законодательства в данной части, материалы дела не содержат.

Суд приходит к выводу, что факт произошедшего 03.06.2023 года дорожно-транспортного происшествия не может свидетельствовать о возникновении у административного ответчика обязанности по установке габаритных ворот.

Доказательств утверждения уполномоченными лицами мероприятий по предупреждению повреждения пролетных строений негабаритными грузами, предусматривающих необходимость установки габаритных ворот, с определением ответственных лиц, суду не представлено.

Кроме того, судом также учитывается, что в материалах дела не содержится доказательств наличия технической возможности установки габаритных ворот на данном участке дороги.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи с фактическими обстоятельствами дела по правилам ст. 84 КАС РФ, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимой для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Кургана, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья А.Н. Струнгарь