УИД 53RS0016-01-2025-000326-02
Дело № 2а-540/2025
Решение
Именем Российской Федерации
17 апреля 2025 года г. Старая Русса
Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Самсонова А.А., при секретаре Платоновой О.А., с участием помощника Старорусского районного прокурора Новгородской области Бухаровой М.М., представителя административного ответчика администрации Старорусского муниципального района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Старорусского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении определенных действий,
установил.
Заместитель Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Старорусского муниципального района, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать уличное освещение на участке автодороги от дома № 9 до дома № 13 по ул. Промышленная в г. Старая Русса Новгородской области, ссылаясь на следующее.
В ходе проверки выявлено отсутствие достаточности уличного освещения на улице Промышленная, от дома № 9 до дома № 13. При этом по указанному адресу проходит автомобильная дорога общего пользования, местного значения. Данная дорога является собственностью муниципального образования и передана в оперативное управление МБУ «Административное управление городским хозяйством». На указанном участке дороги полностью отсутствует стационарное освещение.
Отсутствие надлежащего освещения на улице в темное время суток причиняет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб, влечет существенную вероятность возникновения аварийных ситуаций в сфере дорожного движения.
Считает, что отсутствие надлежащего освещения на улице в темное время суток указывает на отсутствие необходимых мер, направленных на устранение условий, которые могут способствовать совершению террористических актов и тем самым создает благоприятные условия для преступной и террористической деятельности.
Ссылается на нормативную базу, установленную ст. 14 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и аналогичные диспозиции в ст. 8 Устава муниципального образования города Старая Русса, положения Федерального закона 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги, улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Просит обязать администрацию Старорусского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать освещение вышеуказанного участка автодороги в городе Старая Русса в соответствии с установленными требованиями.
В судебном заседании помощник прокурора Бухарова М.М. исковые требования поддержал по основаниям иска.
Представитель административного ответчика администрации Старорусского муниципального района ФИО1 выразила мнение об отсутствии возражений по заявленным требованиям.
Представитель заинтересованного лица МБУ «Административное управление городским хозяйством» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался судом.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался судом.
В силу ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников процесса.
Выслушав явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона 06 марта 2006 года №35-ФЗ « О противодействии терроризму» устанавливает, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно статьи 24 Устава муниципального образования города Старая Русса, утвержденного решением Совета депутатов города Старая Русса от 16.02.2015 №100, функции и полномочия исполнительно- распорядительного органа местного самоуправления города Старая Русса осуществляет администрация Старорусского муниципального района. На неё возложена обязанность по решению вопроса об организации освещения улиц.В силу п.п. 5 и 19 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц. Такие вопросы местного значения города Старая Русса определены также пунктами 5,18, части 1 статьи 8 Устава муниципального образования города Старая Русса, утвержденного решением Совета депутатов города Старая Русса от 16.02.2015 №100. Пунктом 7.1. статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ и пунктом 7.1. Устава установлено, что к вопросам местного значения города Старая Русса относится также участие в профилактике терроризма. Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-93 « Автомобильные дороги, улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному и введенному в действие постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года №221, одним из требований к организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц является наружное освещение. Разделом 1 данного стандарта установлено, что все его требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Пунктом 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов (раздел 1 ГОСТ Р 50597-93). Государственный стандарт обязателен для выполнения юридическими и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры, в том числе покрытия проезжей части дорог и улиц, видимости на дорогах и улицах, дорожных знаков и др. Постановлением Администрации муниципального образования «город Старая Русса» от 16 апреля 2008 года № 56 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся собственностью муниципального образования «город Старая Русса». На основании постановления администрации Старорусского муниципального района от 08 сентября 2020 года № 1634 имущество уличного освещения принято в казну муниципального образования г. Старая Русса. Администрация Старорусского муниципального района зарегистрирована в качестве юридического лица по состоянию на 24.02.2016 года в Едином Государственном реестре юридических лиц. Согласно акта проведенного рейда № 23 от 29 января 2025 года, а также протокола инструментального обследования установлено ненадлежащее освещение указанного участка дороги. Отсутствие уличного освещения нарушает вышеперечисленные положение нормативных актом, способствует террористической деятельности и ущемляет права неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку. Определяя срок для производства действий суд учитывает, что производство уличного освещения к осенне-зимнему периоду, а также периоду начала учебного процесса надлежаще оправдывает свои цели, следовательно производство работ до 01 сентября 2025 года является разумным сроком для исполнения. Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области удовлетворить. Признать бездействие администрации Старорусского муниципального района Новгородской области по решению вопросов местного значения выразившихся в непринятии мер по обеспечению надлежащего уличного освещения на участке автодороги дома № 9 до дома № 13 по ул. Промышленная в г. Старая Русса Новгородской области, незаконным. Обязать администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области в срок до 01 сентября 2025 года обеспечить уличное освещение на участке автодороги дома № 9 до дома № 13 по ул. Промышленная в г. Старая Русса Новгородской области в соответствии с требованиями 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст. Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение одного месяц с момента составления мотивированного решения. Мотивированное решение составлено 09 июня 2025 года. Председательствующий А.А.Самсонов.