Дело № 2а-537/2023

УИД 29RS0001-01-2023-000548-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 02 июня 2023 года

Вельский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Сидорак Н.В.,

при секретаре Аламбаевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Вельского района Архангельской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, путем организации на остановочном пункте в районе <адрес> установки павильона, скамьи, урны для мусора, а также обустроенного пешеходного перехода в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорого местного значения на остановочном пункте в районе <адрес> отсутствуют обязательные элементы остановки общественного транспорта в пределах городского поселения: в том числе автопавильон, скамья, урна для мусора, а также обустроенный пешеходный переход, что создает условия для причинения вреда жизни и здоровью граждан. Отсутствие обустроенного пешеходного перехода послужило причиной дорожно-транспортного происшествия, совершенного ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого совершен наезд на несовершеннолетнего пешехода. В адрес администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено, но в связи с отсутствием денежных средств, требования, указанные в представлении, до настоящего времени не исполнены. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Вельское» по организации на остановочном пункте в районе <адрес> установки автопавильона, скамьи, урны для мусора, а также обустроенного пешеходного перехода; возложить на административного ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать на остановочном пункте в районе <адрес> установку павильона, скамьи, урны для мусора, а также обустроенного пешеходного перехода.

Определением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОМВД России по Вельскому району Архангельской области.

В ходе судебного заседания прокурор ПЯН представила заявление об отказе от требований в части признания незаконным бездействия администрации городского поселения «Вельское» по организации на остановочном пункте в районе <адрес> автопавильона, скамьи, урны для мусора и возложении на администрацию городского поселения «Вельское» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать на остановочном пункте в районе <адрес> установки автопавильона, скамьи, урны для мусора, а также уточнила заявленные требования, просив признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Вельское» по организации в районе остановочного пункта у <адрес> обустроенного пешеходного перехода и обязать администрацию городского поселения «Вельское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать у остановочного пункта в районе <адрес> обустройство пешеходного перехода.

Определением Вельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора Вельского района Архангельской области от административного иска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части требований о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Вельское» по организации на остановочном пункте в районе <адрес> установки автопавильона, скамьи, урны для мусора, возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ по организации на остановочном пункте в районе <адрес> установки павильона, скамьи, урны для мусора, производство по делу в данной части прекращено.

Администрация городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представитель администрации ПТГ, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело без ее участия.

В судебном заседании заинтересованного лица ОМВД России по Вельскому району Архангельской области БДН поддержал уточненные прокурором требования, указав, что в настоящее время администрацией произведена установка автопавильона, посадочной площадки, скамьи и урны для мусора. Знаки «Пешеходный переход» должны быть смещены в остановочный пункт разъездного кармана.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (административные дела) о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Осуществляя публичные полномочия в сфере контроля за исполнением требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением, действуя как субъект публичных правоотношений в рамках предоставленных ему полномочий.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктами 1 и 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 4 ст. 6 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности.

Согласно п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и (или) пешеходные дорожки, автопавильон или навес по 5.3.3.10, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Вельского района проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения администрацией городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 на остановочном пункте в районе <адрес> отсутствуют обязательные элементы остановки общественного транспорта в пределах городского поселения: в том числе автопавильон, скамья, урна для мусора, а также обустроенный пешеходный переход, что создает условия для причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Отсутствие обустроенного пешеходного перехода в районе <адрес> послужило причиной дорожно-транспортного происшествия, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого совершен наезд на несовершеннолетнего пешехода.

В адрес администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности прокурора Вельского района внесено представление об устранении нарушений закона в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено, однако в связи с отсутствием денежных средств, требования, указанные в представлении, не исполнены.

В судебном заседании установлено, что администрацией городского поселения «Вельское» на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией городского поселения «Вельское» и ООО «ТехноСтрой», на остановочном пункте в районе <адрес> выполнены работы по организации установки автопавильона, скамьи и урны для мусора. Данные обстоятельства подтверждаются копией акта № от ДД.ММ.ГГГГ, представленными в материалы дела фотоснимками.

Также в целях исполнения требований прокурора администрацией городского поселения «Вельское» установлены дорожные знаки «Пешеходный переход». Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, указанные знаки должны быть смещены.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения «Вельское» и индивидуальным предпринимателем МТО заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по организации горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования на территории городского поселения «Вельское», срок проведения работ по которому установлен с 01 июня по ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, требования об организации у остановочного пункта в районе <адрес> обустроенного пешеходного перехода до настоящего времени не выполнены.

В соответствии со ст. 7 Устава городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляются администрацией городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области.

Учитывая, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения влечет нарушение прав граждан, в том числе, несовершеннолетних, на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети в границах городского поселения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Оснований для вынесения в адрес администрации городского поселения «Вельское» частного определения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области по организации в районе остановочного пункта у <адрес> обустроенного пешеходного перехода.

Обязать администрацию городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать у остановочного пункта в районе <адрес> обустройство пешеходного перехода.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд.

Председательствующий Н.В. Сидорак