Дело № 2а-2704/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Соболевой В.А.,

при секретаре Надыршиной А.У.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2 представителя заинтересованного лица ПАО «Магаданэнерго» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 3 ноября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» к Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов переустройства и перепланировки помещений, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в многоквартирных домах на территории муниципального образования «Город Магадан», мэрии города Магадана о признании незаконным и отмене решения, оформленного протоколом № 1620 от 24 февраля 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Жилсервис» обратилось в Магаданский городской суд с названным административным иском.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ему на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 168,0 кв.м, расположенное в подвальном помещении многоквартирного дома № 12 по улице Колымской в городе Магадане.

В адрес административного истца от ПАО «Магаданэнерго» поступил протокол от 24.02.2022 № 1620 о рассмотрении обращения начальника отделения «Теплосбыт» филиала «Магаданэнергосбыт» ПАО «Магаданэнерго» о принятии мер к собственнику нежилого помещения № 1 по указанному адресу по факту самовольного переустройства, а именно: радиаторы и регистры обрезаны, отопление отсутствует, разводящие трубы частично заизолированы, установленный прибор ГВС в эксплуатацию не принят.

Протоколом от 24.02.2022 № 1620 межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов переустройства и перепланировки помещений, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в многоквартирных домах на территории муниципального образования «Город Магадан» (далее также - межведомственная комиссия) возложила на административного истца обязанность привести принадлежащее ему на праве собственности нежилое помещение № 1, расположенное по адресу: <...>, в прежнее состояние посредством восстановления радиаторов отопления, регистров, трудопроводов отопления, введения в эксплуатацию прибора учета ГВС.

Основание для принятого решения стало обращение начальника отделения «Теплосбыт» ФИО4 № МЭ/20-18-24-6995 от 12.01.2022, копия акта об исключении объекта из договора (расторжение договора) на теплоснабжение от 12.12.2021 № 9889, копии выписок из ЕГРН.

С указанным протоколом административный истец не согласен.

Согласно техническому паспорту на нежилое помещение подключение к центральному отоплению отсутствует.

Сообщает, что поскольку нежилое помещение, расположенное в подвальном этаже многоквартирного дома № 12 по улице Колымской в городе Магадане спроектировано как не отапливаемое, то его самовольная реконструкция (демонтаж радиаторов отопления без соответствующего разрешения уполномоченных органов и соблюдения особого предусмотрено законодательством порядка) не производилась.

В материалах заседания межведомственной комиссии отсутствуют документы, свидетельствующие о получении собственниками нежилого помещения разрешения на обустройство системы отопления, а также акт приемочной комиссии по завершению работ и сведений о согласовании переустройства и перепланировки системы отопления.

Ссылаясь на письма Департамента САТЭК мэрии г. Магадана, ни один из собственников названного нежилого помещения не обращался за согласование переустройства и перепланировки, разрешение на указанные действия им не выдавалось, проект на обустройство системы отопления в распоряжении Департамента отсутствует.

Оспариваемое решение принято межведомственной комиссией лишь на основании представленной заявителем документации и без изучения проектной и технической документации.

Полагает, оспариваемым решением нарушаются права административного истца в части возложения обязанности восстановить радиаторы отопления, регистры, трубопроводы отопления при отсутствии разрешительных документов на проведение переустройства системы отопления в нежилом помещении, что противоречит нормам жилищного законодательства.

В связи с изложенным, просит суд признать незаконным и отменить решение, оформленное протоколом межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов переустройства и перепланировки помещений, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в многоквартирных домах на территории муниципального образования «Город Магадан» № 1620 от 24 февраля 2022 года.

Определением суда, зафиксированном в протоколе судебного заседания от 16.08.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена мэрия города Магадана, в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент САТЭК мэрии города Магадана.

Определением суда, зафиксированном в протоколе судебного заседания от 14.09.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены первый заместитель мэра г. Магадана ФИО5, заместитель председателя комиссии ФИО6, члены комиссии: представитель отдела по работе с управляющими компаниями управления жилищно-коммунального хозяйства Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана ФИО7, представитель муниципальной пожарной охраны МКУ «Управление по делам ГО и ЧС мэрии г. Магадана ФИО8, представитель областного государственного бюджетного учреждения «Магаданское областное управление технической инвентаризации» ФИО9, ПАО «Магаданэнерго».

Определением суда, зафиксированном в протоколе судебного заседания от 05.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственная жилищная инспекция Магаданской области, общество с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая компания Ремонт, Эксплуатация, Управление – 7».

Заинтересованные лица первый заместитель мэра г. Магадана ФИО5, заместитель председателя комиссии ФИО6, члены комиссии: представитель отдела по работе с управляющими компаниями управления жилищно-коммунального хозяйства Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана ФИО7, представитель муниципальной пожарной охраны МКУ «Управление по делам ГО и ЧС мэрии г. Магадана ФИО8, представитель областного государственного бюджетного учреждения «Магаданское областное управление технической инвентаризации» ФИО9, представители заинтересованных лиц Государственной жилищной инспекции Магаданской области, ООО «Городская Управляющая компания Ремонт, Эксплуатация, Управление – 7» для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске и дополнениях к нему. Пояснила, что в соответствии с распоряжением Магаданского горисполкома от 16 января 1974 года № 4-р выдано задание на проектирование реконструкции подвального помещения в доме по ул. Колымской № 12 под магазин «Овощи-фрукты». Согласно заданию в указанном магазине не предусматривалось отопление.

10 января 1974 г. Магаданский Горплодовощторг обратился в предприятие «Магадантеплосеть» за выдачей технических условий для размещения овощного магазина в доме 12 по ул. Колымской, а также для демонтажа разводки сети внутренней системы отопления в отсеке подвала по осям 1-4 со стороны фасада. Предприятием «Теплосеть» были выданы технические условия № 178 от 04.02.1974 года, действие которых устанавливалось в один год. В дальнейшем Предприятием «Магадантеплосеть» были выданы новые технические условия № 4093 от 24.07.1975, действие которых устанавливалось на два года. Представленный проект, разработанный в целях исполнения технических условий был Согласован Предприятием «Магадантеплосеть» с замечаниями.

Дальнейшая переписка между Предприятием «Магадантеплосеть» и Главплодовощторга, приобщенная административным истцом в материалы дела не привела к согласованию предложенного проекта.

Вместе с тем, как следует из выкопировки из технического паспорта на многоквартирный жилой дом № 12 по улице Колымской в городе Магадане изменения в него были внесены лишь 05.01.1984. На момент внесения изменений в технический паспорт срок технических условий № 4093 от 24.07.1975 истек.

Указывает, что материалы дела не содержат доказательств согласования главным архитектором города Магадана проекта изменения существующей схемы системы отопления подвального помещения многоквартирного дома № 12 по улице Колымской при его реконструкции под магазин «Овощи», хотя такой порядок предусматривался Положением о главном архитекторе города (утв. Приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 14.03.1972 № 34). При этом на момент составления проекта на реконструкцию подвала жилого дома под магазин «Овощи» действующими являлись Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (утв. приказом Минкомхоза РСФСР от 31 декабря 1968 г. № 455).

Поскольку в материалы дела не представлено согласование изменения существующей схемы системы отопления подвального помещения многоквартирного дома № 12 по улице Колымской при его реконструкции под магазин «Овощи» междуведомственной комиссии исполкома местного Совета депутатов трудящихся, полагает оспариваемое решение ответчика является незаконным.

Кроме того, сообщает, что согласно электронного паспорта на многоквартирный дом № 12 по улице Колымской в городе Магадане, размещенном в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства следует, что серия дома - 123. Как следует из типового проекта серии домов № 123 при проектировании многоквартирного дома в подвальном помещении (техническом подполье) не предусматривались радиаторы отопления.

Согласно типовому проекту для отключения стояков и спуска воды из них на подъемном и спусковом участках в места присоединения стояков к разводящим магистралям устанавливаются вентили и тройники с пробками.

Таким образом, при проектировании многоквартирного дома подвальное помещении (техническом подполье) предусматривалось неотапливаемым.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Департамента САТЭК мэрии г. Магадана с требованиями административного иска не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на иск. Пояснила, что межведомственная комиссия рассматривает обращения по тем, документам, которые были представлены одновременно с обращением, а также тех документов, которые были собраны перед проведением заседания комиссии. Поскольку обращение отделения «Теплосбыт» содержало сведения о самовольном переустройстве системы отопления, а согласно сведениям, представленным Департаментом САТЭК мэрии г. Магадана решение о согласовании такого переустройства и (или) перепланировки отсутствует, межведомственной комиссией принято решение о приведении самовольно переустроенного нежилого помещения в прежнее состояние. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Магаданэнерго» полагал, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку разрешительной документации на переустройство нежилого помещения не имеется.

В письменном отзыве на административный иск заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Магаданской области сообщила, что в адрес Инспекции поступило обращение ПАО «Магаданэнерго» от 10.01.2022 № 11/20, содержащее сведения о переустройстве системы отопления собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: ул. Колымская, д. 12 в г. Магадане. Инспекцией в Управлении архитектуры и градостроительства Магаданской области запрошена техническая документация (проекта, типового проекта) с поквартирной схемой расположения отопительных приборов указанного дома. В представленной технической (проектной) документации схема расположения отопительных приборов отсутствует. Представленный ОГБУ «МОУТИ» поэтажный план (с экспликацией) названного дома, также не содержит сведений о расположении отопительных приборов внутри нежилого помещения.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Анализ приведенных нормативных положений показывает, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии со ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 указанного Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 указанного Кодекса (ч. 1).

Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (ч. 3).

В целях обеспечения единого порядка организации и проведения работ по переустройству и (или) перепланировке помещений на территории муниципального образования «Город Магадан», постановлением мэрии г. Магадана от 13 января 2016 года № 16 создана межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов переустройства и перепланировки помещений, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в многоквартирных домах на территории муниципального образования «Город Магадан».

Названным постановлением также утверждено Положение о межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов переустройства и перепланировки помещений, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в многоквартирных домах на территории муниципального образования «Город Магадан».

В силу п. 2.1 указанного Положения основными задачами комиссии является рассмотрение, в том числе вопросов самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки помещений в многоквартирных домах и принятие решений о необходимости приведения таких помещений в прежнее состояние с определением порядка приведения помещения в прежнее состояние.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24.02.2022 межведомственной комиссией рассмотрено обращение начальника отделения «Теплосбыт» филиала «Магаданэнергосбыт» ПАО «Магаданэнерго» от 29.12.2021 о принятии мер к собственнику нежилого помещения общей площадью 168 кв.м., расположенного в подвальном помещении многоквартирного дома 12 по ул. Колымской в г. Магадане, ООО «Жилсервис» по факту самовольного переустройства, а именно: радиаторы отопления и регистры обрезаны, отопление отсутствует; в помещении находятся разводящие трубопроводы отопления – частично заизолированы, установлен прибор учета ГВС (в эксплуатацию не принят). В названном обращении также указано на непредоставление собственником документов о согласовании переустройства (демонтаж радиаторов отопления).

По результатам рассмотрения указанного обращения и материалов к нему (копии актов обследования от 15.12.2021, 13.12.2021, выписки из ЕГРН) межведомственной комиссией принято решение о возложении на ООО «Жилсервис», являющегося собственником указанного нежилого помещения, обязанности привести данное помещение в прежнее состояние посредством восстановления радиаторов отопления, регистров, трубопроводов отопления, введения в эксплуатацию прибора учета ГВС в срок до 31.07.2022.

Указанное решение оформлено протоколом № 1620 от 24.02.2022.

Полагая, что такая обязанность межведомственной комиссией на ООО «Жилсервис» возложена необоснованно, поскольку согласно техническому плану типового дома система отопления в подвальном помещении не была предусмотрена, в материалах заседания межведомственной комиссии отсутствовали документы, свидетельствующие о получении прежним собственниками нежилого помещения разрешения на обустройство системы отопления, а также акт приемочной комиссии по завершению работ и сведений о согласовании переустройства и перепланировки системы отопления, административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как пояснила в ходе судебного заседания представитель административного истца, решение межведомственной комиссии не направлялось, о его существовании он узнал 05.05.2022 года от ПАО «Магаданэнерго».

Письмом от 09.03.2022 протокол от 24.02.2022 № 1620 направлен в адрес ООО «Жилсервис», однако доказательств, подтверждающих факт почтового оправления либо вручения указанного письма адресу лично, в материалы дела не представлены.

При этом административный ответчик в судебном заседании не оспаривал факт получения оспариваемого протокола административным истцом 05.05.2022

Поскольку сведения о направлении административному истцу оспариваемого решения в деле не имеется, таковых административным ответчиком не представлено, суд на основании пояснений представителя административного истца считает установленным, что об оспариваемом решении ООО «Жилсервис» стало известно 05.05.2022.

Административное исковое заявление поступило в суд 08.07.2022, следовательно, срок для его подачи административным истцом не пропущен.

Оценивая законность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Частями 1, 5, 6 статьи 26 этого же Кодекса установлено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются Правительством Российской Федерации. Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В силу статьи 28 Кодекса завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за отопление (ст. 154 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 168 кв.м. принадлежит на праве собственности ООО «Жилсервис» с 24.09.2021.

Согласно акту обследования внутренней системы отопления и ГВС от 15.12.2021, составленному представителем филиала «Магаданэнергосбыт» инженером ТТО ФИО10 с участием генерального директора ООО «Жилсервис» ФИО11, указанное нежилое помещение расположено в подвале жилого дома, ГВС в работе, отопление отсутствует, радиаторы, регистры обрезаны, в помещении находятся разводящие трубопроводы отопления – частично заизолированы, установлен прибор учета ГВС, в эксплуатацию не введен. Документы на переустройство/демонтаж не предоставлены. Помещение планируется использовать под склад.

Указанные обстоятельства стороной административного ответчика в ходе рассмотрении дела не оспаривались.

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе судебного разбирательства, в соответствии с распоряжением Магаданского горисполкома от 16 января 1974 года № 4-р было выдано задание на проектирование реконструкции подвального помещения в доме по ул. Колымской № 12 под магазин «Овощи-фрукты».

За получением задания на проектирование реконструкции подвального помещения обратилось предприятие «Горплодовощторг» 10.01.1974, запрашивая одновременно технические условия на демонтаж разводки сети внутренней системы отопления в отсеке подвала, а также технические условия для размещения овощного магазина в доме № 12 по ул. Колымской.

Директору Горплодовощторг выданы технические условия № 178 от 04.02.1974 года, действие которых устанавливалось в один год. В названном письме сообщалось о возможности использования подвального помещения под магазин при выполнении определенных мероприятий, к которым в том числе, относится подключение нагревательных приборов в магазине к спускным стоякам.

В дальнейшем Предприятием «Магадантеплосеть» были выданы новые технические условия № 4093 от 24 июля 1975 года, действие которых устанавливалось на два года.

Согласно п. 2 технических условий существующие трубопроводы отопления в помещении магазина проложить на 50 мм от пола.

Как следует из письма предприятия «Магадантеплосеть» от 19.09.1975 представленный проект на теплоснабжение «Встроенного магазина овощи-фрукты по ул. Колымской» согласован Предприятием с замечаниями, указано на необходимость трубопроводы, идущие на полотенцесушители, разместить на стене, дренаж заполнить согласно техническим условиям.

Представителя административного истца в судебном заседании настаивал, что проект переустройства части подвала под магазин согласован в нарушение норм действовавшего на тот момент законодательства, указывая, что материалы дела не содержат доказательств согласования главным архитектором города Магадана проекта изменения существующей схемы системы отопления подвального помещения.

В обоснование изложенных доводов представитель ООО «Жилсервис» ссылался на абз. 2 п. 4 указанного Положение о главном архитекторе города (утв. Приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 14.03.1972 № 34), которым на главного архитектора города возлагалось рассмотрение, согласование, подготовка предложений и представление на утверждение или согласование исполкома городского Совета депутатов трудящихся генерального плана города, проектов размещения первоочередного строительства, проектов планировки пригородной зоны и зон отдыха, проектов планировки городских промышленных и складских районов, проектов детальной планировки и проектов застройки городского и районных центров, жилых районов и микрорайонов, садов и Парков, проектов новых и реконструкции действующих промышленных и транспортных предприятий, складских зданий и сооружений (в части соответствия их градостроительным требованиям), проектов отдельных зданий и сооружений, проектов благоустройства, озеленения, инженерных сетей и сооружений, инженерной подготовки территории города и пригородной зоны, дорожного строительства, а также проектов и предложений по монументально-декоративному оформлению города, проектов памятников и других элементов, формирующих внешний облик города.

Как следует из приведенного Положения, на главного архитектора города возлагалось согласование проектов застройки города, отдельно стоящих знаний и сооружений, других элементов, формирующих внешний облик города.

При этом, вопреки доводам административного истца, согласование главным архитектором проектов переустройства/перепланировки отдельных помещений и расположенных в них инженерных коммуникаций Положением о главном архитекторе города не предусмотрено.

Согласно акту от 13.12.2021 на исключение объекта из договора (расторжение договора) на теплоснабжение объект нежилое помещение (подвал) по улице Колымской в доме 12 исключен из договора теплоснабжения.

Как пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица ПАО «Магаданэнерго», акт от 13.12.2021 составлен в связи с сменой собственника нежилого помещения. Ранее собственником нежилого помещения 001 по адресу: <...> являлся ФИО12

Таким образом, вопреки доводам административного истца, в ходе судебного разбирательства установлено, что начиная с 1974 года в связи с реконструкцией подвального помещения в доме по ул. Колымской № 12 под магазин «Овощи-фрукты» с предприятием «Магадантеплосеть» была согласована схема отопления.

Исходя из характеристик объекта, указанных в акте от 13.12.2021 и представленному МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» плану подвала, а также иных документов по факту согласования реконструкции нежилого помещения, возможно сделать вывод, что в нежилое помещение 001 по адресу: <...>, было предусмотрено отопление, установлены радиаторы М140.

Отсутствие радиаторов в нежилом помещении по адресу: <...>, в настоящее время не оспаривается стороной административного истца.

В силу ч. 1 ст. 29 ЖК РФ, подп. «в» п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, собственник жилого помещения не вправе самовольно переустраивать жилое помещение, в том числе демонтировать и отключать обогревающие элементы, в отсутствие решения компетентного органа.

Аналогичные положения содержатся в п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170.

Положениями ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Указанный запрет объясняется тем, что при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения, и, как следствие, тепловой баланс всего жилого здания.

Пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года 491 (далее - Правила № 491) установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях, с помощью которой в многоквартирном доме поддерживаются на заданном уровне нормативные параметры воздухообмена, температура воздуха в помещениях и комфортные условия проживания, а само здание защищается от негативного влияния температуры окружающей среды и влажности.

В силу ч. 1 ст. 25 ЖК РФ, действующего с 1 марта 2005 года, предусмотрено, что переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав (ст. 28 ЖК РФ).

Демонтаж обогревающих элементов от централизованной системы отопления многоквартирного дома представляет собой изменение инженерных сетей и оборудования, следовательно, является переустройством, которое должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2018 года № 46-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с жалобами граждан Л. и ФИО13», переход на отопление жилых помещений в подключенных к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии во всяком случае требует соблюдения нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующих на момент его проведения.

Положениями ч. 1 ст. 84 ЖК РСФСР, действовавшего на момент переустройства нежилого помещения, предусматривалось, что переустройство, перепланировка жилого помещения и подсобных помещений могут производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускаются лишь с согласия нанимателя, совершеннолетних членов его семьи и наймодателя и с разрешения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

Таким образом, до вступления в силу ЖК РФ отношения, связанные с демонтажем отопительных приборов в помещениях многоквартирных домов, регулировались положениями ст. 84 ЖК РСФСР, предусматривающей возможность переустройства помещения только после получения разрешения местной администрации на переустройство помещения.

Между тем сведений о получении разрешения у органа местного самоуправления на переустройство нежилого помещения (демонтаж системы отопления) по адресу: <...> административным истцом не представлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в указанное нежилое помещение самовольно были внесены изменения в систему отопления многоквартирного дома по адресу: <...> путем его отключения от центрального отопления.

В связи с чем, на собственнике нежилого помещения лежит обязанность по приведению самовольно переустроенного помещения в прежнее состояние.

Доводы представителя административного истца о том, что в техническом паспорте указано на отсутствие отопления от ТЭЦ, свидетельствует о законности произведенного переустройства нежилого помещения, подлежит отклонению, поскольку само по себе составление технического паспорта, в котором отражен вид системы отопления, не свидетельствует о законности произведенного переустройства, в связи с чем, технический паспорт не подменяет собой разрешительную документацию на переустройство помещения, а лишь отражает техническое состояние объекта недвижимости на момент его осмотра.

При этом в ходе судебного разбирательства представитель административного истца не отрицала, что какая-либо разрешительная документация на демонтаж отопления в нежилом помещении в ОГБУ «Магаданское областное управление технической инвентаризации и кадастровой оценки» отсутствует.

При таком положении суд считает, что оснований для признания незаконным решения межведомственной комиссии, оформленного протоколом от 24.02.2022 № 1620, в части возложения на ООО «Жилсервис» обязанности привести нежилое помещение в прежнее состояние посредством восстановления радиаторов отопления, регистров, трубопроводов отопления, у суда не имеется.

Вместе с тем, суд находит состоятельными доводы административного истца о незаконном возложении на собственника нежилого помещения обязанности ввести в эксплуатацию прибор учета ГВС.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354) урегулированы отношения по учету объема потребленных коммунальных услуг.

Согласно п. 1 указанных Правил № 354 настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Таким образом, отсутствие введенного в эксплуатацию прибора учета горячего

водоснабжения не относится к понятию самовольного переустройства инженерных систем, а решение по введению в эксплуатацию прибор учета горячего водоснабжения не входит в компетенцию Межведомственной комиссии.

При таком положении, суд находит оспариваемое решение в части возложения на административного истца обязанности ввести в эксплуатацию прибор учета ГВС не соответствующим требованиям действующего законодательства.

При этом административного истца об отмене оспариваемого решения заявлено необоснованно, поскольку в силу ч. 1 ст. 4, ч.1 ст. 218 КАС РФ, полномочия по отмене оспариваемых решений у суда отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» к Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов переустройства и перепланировки помещений, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в многоквартирных домах на территории муниципального образования «Город Магадан», мэрии города Магадана о признании незаконным и отмене решения, оформленного протоколом № 1620 от 24 февраля 2022 года, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов переустройства и перепланировки помещений, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в многоквартирных домах на территории муниципального образования «Город Магадан», оформленного протоколом № 1620 от 24 февраля 2022 года в части обязания общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» ввести в эксплуатацию прибора учета горячего водоснабжения, в удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме – 17 ноября 2022 года.

Судья В.А. Соболева