Решение по делу № 2А-3948/2025 от 01.09.2025 | Ленинский районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

56RS0018-01-2024-013158-12

2а- 3948/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Тимошенко М.С.

с участием представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области – ФИО1, представителя административного ответчика – администрации Южного округа г.Оренбурга – ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «УК «Чкаловская» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации Южного округа города Оренбурга, Администрации города Оренбурга о признании незаконным бездействия и обязании к устранению исполнению мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с административным иском в котором просит суд признать бездействие администрации Южного округа города Оренбурга противоправным, выразившимся в непринятии мер по соблюдению обязательных требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в части отсутствия твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для 4 выкатных контейнеров для смешанного накопления твердых коммунальных отходов и 1 контейнера сетки для накопления пластиковых бутылок на контейнерной площадке по адресу: <...>, в части отсутствия твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для 2 заглубленных контейнеров, в части отсутствия твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для одного выкатного контейнера, в части отсутствия ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для 3 выкатных контейнеров на контейнерной площадке по адресу: <...>, в части отсутствия ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для одного выкатного контейнера, в части отсутствия твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы специальной площадки для одного бункера для накопления крупных габаритных отходов на контейнерной площадке по адресу: <...>; п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 в части несоблюдения расстояния от контейнерной площадки по адресу: г. Оренбург, ФИО4 д. 45 до жилого дома по адресу: <...>, п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 в части проведения уборки территории контейнерной площадки по адресу: г. Оренбург, ул. Центральная, д. 9, пунктов 1298, 1398 СанПиН 3.3686-21 в части замусоривания прилегающей территории контейнерных площадок по адресам: <...>

Обязать администрацию Южного округа города Оренбурга устранить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- оборудовать контейнерную по адресу: <...> в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для 4 выкатных контейнеров для смешанного накопления твердых коммунальных отходов и 1 контейнера сетки для накопления пластиковых бутылок;

- оборудовать контейнерную по адресу: <...> соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для 2 заглубленных контейнеров, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для одного выкатного контейнера, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для 3 выкатных контейнеров;

- оборудовать контейнерную площадку для накопления крупногабаритных отходов по адресу: <...> в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для одного выкатного контейнера, в части отсутствия твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы специальной площадки для одного бункера для накопления крупных габаритных отходов;

- оборудовать контейнерную площадку по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 4 СанПиН 2.1.3684-21;

- провести уборку территории контейнерной площадки по адресу: <...> соответствии с требованиями п. 8 СанПиН 2.1.3684-21;

- провести уборку прилегающей территории контейнерных площадок по адресам: <...>

Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 04 декабря 2025 года административное исковое заявление Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 27 марта 2025 года решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 04 декабря 2024 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Оренбурга.

При новом рассмотрении дела определением Ленинского районного суда г.Оренбурга к участию в деле административным соответчиком привлечена администрация города Оренбурга.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца уточнил требования, просил суд признать бездействие администрации Южного округа города Оренбурга противоправным, выразившимся в непринятии мер по соблюдению обязательных требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в части отсутствия твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для 2 заглубленных контейнеров, в части отсутствия твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для одного выкатного контейнера, в части отсутствия ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для 3 выкатных контейнеров на контейнерной площадке по адресу: <...>, в части отсутствия ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для одного выкатного контейнера, в части отсутствия твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы специальной площадки для одного бункера для накопления крупных габаритных отходов на контейнерной площадке по адресу: <...>; п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 в части проведения уборки территории контейнерной площадки по адресу: г. Оренбург, ул. Центральная, д. 9, пунктов 1298, 1398 СанПиН 3.3686-21 в части замусоривания прилегающей территории контейнерных площадок по адресам: Оренбург, ул. Центральная, <...>.

- оборудовать контейнерную по адресу: <...> в соответствии с п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21 по координатам (координаты: 51.76664, 55.134552, 51.766568, 55Д34382);

- провести уборку прилегающей территории контейнерных площадок по адресам: <...>

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области – ФИО1, уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Южного округа города Оренбурга, действующий на основании доверенности ФИО2, возражал против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указывал, что заявленные административным истцом обязанности подлежат возложению на управляющие компании обслуживающие многоквартирные жилые дома.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК «Чкаловская» - ФИО3 не возражала против удовлетворения требований, указывая на отсутствие возможности размещения контейнерной площадки в пределах прилегающей к многоквартирному дому территории, отсутствие соответствующего решения собственников.

В судебное заседание представитель административного соответчика – Администрации города Оренбурга, представитель заинтересованного лица ООО "УК" Евразия"не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, ходатайств об отложении не поступало.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Заслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области (далее - Управление) - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 г. № 322 (далее - Положение № 322), Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 4 Положения № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации.

В силу п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утв. приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 693, Управление имеет право предъявлять иски в суд в случаях нарушения законодательства, обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.1 ст.46 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

Согласно п.2 ст.46 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

В силу ч.3 ст.46 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч.5 ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В силу ч.9 ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства территории поселения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 1.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» (утв. решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 № 416 (далее - Правила благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург») понятие «благоустройство территории» используется в значении, определенном Градостроительным кодексом Российской Федерации, а именно — деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования «город Оренбург», по содержанию территорий города Оренбурга и сельских населенных пунктов, включенных в состав муниципального образования «город Оренбург», и расположенных на них объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

- понятие "контейнерная площадка" используется в значении, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641", а именно - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п.2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», содержание объектов и элементов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями.

Согласно п.2.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются настоящими Правилами.

Согласно п.2.4 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург» содержание объектов и элементов благоустройства, не принадлежащих на праве собственности, не находящихся во владении или пользовании физических или юридических лиц, организует администрация соответствующего округа города Оренбурга за счет средств бюджета города Оренбурга, предусмотренных на эти цели.

Согласно пп. 1 п.2.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», содержание объектов и элементов благоустройства включает ежедневный осмотр всех объектов и элементов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, для своевременного выявления неисправностей и несоответствий требованиям нормативных правовых актов;

Согласно пп. 2 п. 2.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», содержание объектов и элементов благоустройства включает исправление повреждений, ремонт, замена при необходимости объектов и элементов благоустройства.

Согласно пп. 6 п. 2.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», содержание объектов и элементов благоустройства включает очистку и мойку мусоросборников по мере накопления отходов.

Согласно пп. 7 п. 2.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», содержание объектов и элементов благоустройства включает ежедневную уборку территории (мойка, подметание, удаление мусора, листвы, снега, льда (наледи), зимней скользкости, проведение иных технологических операций для поддержания объектов и элементов благоустройства в чистоте).

Согласно п. 3.6.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов создаются и содержатся Органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 3.6.2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также настоящим Правилам.

Согласно п. 3.6.2.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Оренбургской области (утв. приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 06.12.2019 № 606) и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) и потребителями услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3.6.2.7 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», обязательный перечень элементов благоустройства территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для установки контейнеров и (или) бункеров включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с прилегающими территориями, ограждение, маркировку с указанием владельца.

Согласно п. 3.6.2.8 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», для предотвращения проникновения животных и разбрасывания отходов на прилегающей территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны быть ограждены с трех сторон и предусматривать установку контейнеров с крышками.

Согласно п. 3.6.2.13 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», территории мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (в том числе контейнерные площадки) и территории вокруг них содержатся в чистоте и порядке.

Согласно п. 3.6.8 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», администрация города Оренбурга реализует полномочия по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов путем закрепления соответствующих полномочий за отраслевым (функциональным) и (или) территориальным органом Администрации города Оренбурга либо путем создания муниципального учреждения, а также иным, предусмотренным федеральным законодательством способом.

Согласно п. 3.6.9 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», Муниципальное учреждение, в случае его создания, создает и содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов в порядке, установленном пунктами 3.6.1, 3.6.2 настоящих Правил.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п.8 СанПиН 2.1.3684-21 «Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной или специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N1 к Санитарным правилам».

Согласно п. 1298 СанПиН 3.3686-21 «На территории муниципальных образований должна быть обеспечена ликвидация самопроизвольных свалок мусора, очистка от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 метров)» и п.1398 СанПиН 3.3686-21 благоустройство населенных пунктов обеспечивается за счет недопущения замусоривания территории.

Согласно пп. 2 п. 13.1 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641, орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами 1039.

Согласно решению Оренбургского Городского Совета от 28.06.2011 № 215 «Об утверждении Положения об администрации округа города Оренбурга, таковая является территориальным органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении Главы города Оренбурга.

Администрация округа владеет, пользуется и распоряжается закрепленным шей на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 2.8.6, пункту 2.8.7 Положения об администрации округа города Оренбурга в полномочия администрации округа входит организация работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; направление в уполномоченный отраслевой (функциональный) орган Администрации города Оренбурга необходимую информацию по местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов для включения в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Оренбург».

Судом установлено, что в адрес Управления поступили обращения граждан: вх. ... от 05.08.2024, в котором содержаться сведения о ненадлежащем оборудовании, содержании и близком расположении контейнерной площадки по адресу: <...> к жилому дому; вх. ...2024 от 15.08.2024 в которых сдержаться сведения о ненадлежащем оборудовании, содержании контейнерной площадки по адресу: <...>; письмо государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 06.08.2024 № 56-9050-2024, в котором содержатся сведения о ненадлежащем (оборудовании, содержании контейнерной площадки по адресу: <...>.

При проведении в отношении администрации Южного округа города Оренбурга (контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия на основании задания о (проведении контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия от 28.08.2024 56-00-08/КНД-4497-2024 ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления ... установлены факты несоблюдения требований пунктов 3, 4, 8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), пунктов 1298, 1398 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21) на контейнерной площадке для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и специальной площадке для крупногабаритных отходов (далее - КТО), а именно:

29.08.2024 с 09:52 до 09:54 в ходе выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, установлено: контейнерная площадка имеет ограждение, навес, подъездной путь. На контейнерной площадке расположено 3 контейнера для смешанного сбора твердых коммунальных отходов. Контейнеры оборудованы устройством, предотвращающим выпадение отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

За пределами контейнерной площадки на твердом бетонном и асфальтном покрытии установлен один из контейнеров для смешанного сбора отходов, бункер накопитель для крупногабаритных отходов, ограждение отсутствует, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Контейнерная площадка загрязнена, что не соответствует пункту 8 СанПиН 1.3684-21.

Территория, прилегающая к контейнерной площадке загрязнена, что не соответствует пункту 1298 СанПиН 3.3686-21. п.1398 СанПиН 3.3686-21.

29.08.2024 с 10:10 до 10:12 в ходе выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, установлено: контейнерная площадка не имеет ограждения, подъездного пути (подъездной путь завален ТКО и крупногабаритными отходами (далее -КТО), что не соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Установить покрытие площадки установки заглубленных контейнеров не представляется возможным, покрытие завалено ТКО и КГО. На контейнерной площадке установлено 2 контейнера заглубленного типа и 4 евроконтейнера для смешанного сбора отходов. Контейнеры оборудованы устройством, предотвращающим выпадение отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Контейнерная площадка загрязнена, что не соответствует пункту 8 СанПиН 2.1.3684-21.

Территория, прилегающая к контейнерной площадке загрязнена, что не соответствует пунктам 1298, 1398 СанПиН 3.3686-21.

29.08.2024 с 10:30 до 10:31 в ходе выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Оренбург, ул. Чкалова, д. 45, установлено: контейнерная площадка имеет твердое основание, подъездной путь. Отсутствует ограждение контейнерной площадки, что не соответствует п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

На контейнерной площадке установлено 4 евроконтейнера для смешанного сбора отходов, контейнер сетка для сбора пластиковой тары. Контейнеры оборудованы устройством, предотвращающим выпадение отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Контейнерная площадка загрязнена, что не соответствует пункту 8 СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе выездного обследования 29.08.2024 сотрудником ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» проведена экспертиза, включающая:

- инструментальное обследование: измерение расстояния от контейнерной площадки по адресу: <...> до многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, с использованием лазерного дальномера «Leica DISTO D2» (заводской номер ..., свидетельство о государственной поверке № ... до 17.12.2024).

Согласно протоколу измерений № ... от 29.08.2024 и экспертного заключения № ... от 29.08.2024 расстояние от контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> до многоквартирного жилого по адресу: <...> составило 10,044 + 0,002 метра, что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому «расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров».

Таким образом, учитывая, что допущенные администрацией Южного круга города Оренбурга нарушения санитарного законодательства могут повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни людей, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области о возложении обязанности по оборудованию контейнерных площадок подлежат удовлетворению.

Поскольку в рассматриваемом случае фактическая возможность размещения контейнерной площадки в границах территории многоквартирного дома отсутствует, при наличии подтвержденной возможности её размещения на земельном участке находящемся в муниципальной собственности, именно администрация Южного округа г.Оренбурга является надлежащим по делу ответчиком обязанным к разрешению вопросов касающихся устранения заявленных нарушений, в том числе связанных с переносом места размещения контейнерной площадки, поскольку данный вопрос так же относится к компетенции органа местного самоуправления и не может предрешаться судом.

В соответствии с положениями ст.227 ч.3 п.1 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая при этом значительный объем требуемых на устранение недостатков денежных средств и материально-технических ресурсов, необходимость предоставления административному ответчику разумных сроков для соблюдения бюджетных процедур связанных с планированием и выделением дополнительных денежных средств, сроков для фактического выполнения работ по оборудованию контейнерных площадок суд соглашается с доводами административного ответчика в части определения сроков исполнения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Южного округа города Оренбурга, выразившимся в непринятии мер по соблюдению обязательных требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в части отсутствия твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для 2 заглубленных контейнеров, в части отсутствия твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для одного выкатного контейнера, в части отсутствия ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для 3 выкатных контейнеров на контейнерной площадке по адресу: <...>, в части отсутствия ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки для одного выкатного контейнера, в части отсутствия твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы специальной площадки для одного бункера для накопления крупных габаритных отходов на контейнерной площадке по адресу: <...>; п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 в части проведения уборки территории контейнерной площадки по адресу: г. Оренбург, ул. Центральная, д. 9, пунктов 1298, 1398 СанПиН 3.3686-21 в части замусоривания прилегающей территории контейнерных площадок по адресам: Оренбург, ул. Центральная, <...>.

Обязать администрацию Южного округа города Оренбурга, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения суда, устранить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: оборудовать контейнерную по адресу: <...> в соответствии с п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21 по координатам (координаты: ...

- провести уборку прилегающей территории контейнерных площадок по адресам: <...>

Обязать администрацию Южного округа города Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения в суд и Управлению Роспотребнадзора по Оренбургской области в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков его исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Месяц О.К.

Мотивированное решение составлено 01 сентября 2025 года

Судья: подпись Месяц О.К.