Мотивированное решение составлено 31.08.2022

№ 2а-3828/22

50RS0035-01-2022-004341-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2022 года г. Подольск

Подольский городской суд в составе:

председательствующего судьи Минтиненко Н.С.,

при секретаре судебного заседания Нам А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск, Администрации г.о. Подольск, Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.о. Подольск об оспаривании решений, обязании согласовать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2, уточнив требования (л.д. №) обратились в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск, Администрации г.о. Подольск, Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.о. Подольск об оспаривании решений, обязании согласовать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование требований сослались на то, что им на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок КН №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: , с., . Они обратились с заявлением в КИЗО Администрации г.о. Подольск с заявлением о перераспределении им земельного участка площадью № кв.м. Однако им было отказано, с чем они не согласны.

Административные истцы в судебное заседание не явились, их представитель заявленные требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям, указав.

Представитель административных ответчиков Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Подольск, Администрации городского округа Подольск, Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Подольск, действующая по доверенности, в судебном заседании требования не признала в полном объеме.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений в судебное заседание не явилось, извещено.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

ФИО1, ФИО2 направили в адрес Подольск заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, площадью № кв.м., расположенного по адресу: , .

ДД.ММ.ГГГГ решением Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Подольск, принятого с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений по согласованию проектов отрицательных решений № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ФИО2 отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Комитета имущественных и земельных отношений Подольск, принятого с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений по согласованию проектов отрицательных решений № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ФИО2 отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Оба отказа комитетов мотивированы тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен на территории, для которой утвержден постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Генеральный план застройки ЖСТИЗ «Бережки».

Согласно заключению Мособлархитектуры №ГЗ-СМЭВ3-200438564, испрашиваемый земельный участок полностью расположен на территории, для которой утверждены постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Генеральный план застройки ЖСТИЗ «Бережки». Учитывая, что согласно ч. 2 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 указанного Кодекса.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ); проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (часть 1). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ (часть 2).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5).

Сведений об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Генеральный план застройки ЖСТИЗ «Бережки» суду не представлено.

Таким образом, представленная административными истцами схема не соответствует нормам ЗК РФ.

Кроме того, согласно пункту 6 части 1 статьи от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти " (далее - N 106/2014-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу пункта 16 части 3 статьи №-ОЗ или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом часть 3 статьи 2 упомянутого Закона предусматривает реализацию названных полномочий, при наличии согласия или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти , предоставляемого в порядке, установленном .

Аналогичные положения содержаться в подпункте 2 пункта 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым Министерство имущественных отношений является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти , предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа , за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

После вступления в действие от ДД.ММ.ГГГГ N 106/2014-03и № предоставление органами местного самоуправления земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, но после предварительного согласования с Министерством имущественных отношений .

Из приведенных норм следует, что Комитет имущественных и земельных отношений Подольск в силу закона не обладает правом на самостоятельное предоставление земельного участка, который относится к землям неразграниченной государственной собственности, и обязан согласовывать такое решение с Министерством имущественных отношений , чье заключение, содержащее отрицательное решение, административными истцами не оспорено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований административных истцов о признании незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании Администрации г.о. Подольск согласовать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд не находит.

Вместе с тем, В соответствии с п. 1.3 Положения о Комитете имущественных и земельных отношений Подольск, утвержденного Решением Совета депутатов Подольск МО от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет является органом Подольск с правами юридического лица, имеет лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, круглую печать со своим наименованием, другие печати, штампы и бланки со своим названием, а также другие реквизиты и атрибуты, необходимые для его деятельности.

Согласно п. 3.1 Положения Комитет осуществляет в порядке и в пределах, определенных федеральными законами, законами и нормативными правовыми актами городского округа Подольск, полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа Подольск, а также земельными участками, собственность на которые не разграничена.

Таким образом, в Подольск имеется специально созданный орган - Комитет имущественных и земельных отношений Подольск, на который возложены обязанности по управлению и распоряжению в установленном порядке имуществом (за исключением заключения договоров социального найма жилых помещений), находящимся в собственности Подольск в соответствии с федеральным законодательством, законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами Подольск.

В связи с этим суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований о признании незаконным решение Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Подольск № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку оно принято неуполномоченным на это органом.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые ФИО1 и ФИО2 удовлетворить частично,

признать незаконным решение Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Подольск № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги.

Административные исковые о признании незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании Администрации г.о. Подольск согласовать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: Н.С. Минтиненко