№ 2а-442/2025
УИД53RS0002-01-2025-000141-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Боровичи Новгородской области 04 июня 2025 года
Боровичский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,
при секретаре Ермиловой А.С.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 3» УФСИН по Новгородской области, начальнику Учреждения ФИО3, комиссии Учреждения в составе ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании незаконным действий (бездействия), обязании устранить нарушение,
установил:
Осужденный ФИО1 обратился в суд с административным иском, в обоснование указав, что приговором Новгородского районного суда Новгородской области от 24 июня 2014 года он признан виновным в совершении пяти преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ, четырех преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ, с назначением наказания в виде 3 лет лишения свободы. В соответствии со ст.70 УК РФ к назначенному наказанию присоединена неотбытая часть наказания по приговору Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года в виде лишения свободы на срок <данные изъяты> лет и окончательно назначено наказание в виде <данные изъяты> лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.
В ходе отбывания наказания в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области административный истец поставлен на профилактический учет как склонный к совершению преступлений с помощью технических средств мобильной связи. Полагает, что необходимый комплекс мер воздействия по отношении к нему был реализован, а исправительное воздействие по пресечению и предупреждению новых преступлений достигло своей цели, поскольку более 10 лет, прошедших после вынесения приговора, он не был замечен сотрудниками исправительного учреждения в пользовании средствами мобильной связи, совершении каких-либо противоправных действий посредством мобильной связи, что подтверждается материалами личного дела осужденного.
Учитывая, что постановка на профилактический учет препятствует возможности условно-досрочного освобождения, истец обратился с заявлением на имя начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области о рассмотрении на административной комиссии вопроса о снятии с профилактического учета.
15 октября 2024 г. административной комиссией ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области истцу отказано в устной форме в снятии с профилактического учета.
С указанным решением административный истец не согласен.
Копия решения административной комиссии от 15.10.2024 г. административному истцу не выдавалась, чем нарушены его права и законные интересы.
В целях профилактического учета за весь период отбывания наказания с административным истцом ни разу не проводились беседы воспитательного и иного характера сотрудниками воспитательного либо иных отделов исправительных учреждений, включая ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, где истец отбывал наказание.
Руководствуясь гл. 22 КАС РФ, ФИО1 просит признать незаконным решение административной комиссии ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области от 15 октября 2024 года, об отказе снять осужденного с профилактического учета как склонного к совершению преступлений с помощью средств мобильной связи (тех.средств); признать незаконными действия (бездействие) начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО3, выразившееся в невручении копии решения (выписки) административной комиссии ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области от 15 октября 2024 года; обязать ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области снять (исключить) осужденного ФИО1 с профилактического учета как склонного к совершению преступлений с помощью средств мобильной связи.
Судом, в соответствии со ст. 41 КАС РФ, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО3, административная комиссия Учреждения в составе ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7
Административный истец ФИО1 в судебном заседании (посредством видеоконференцсвязи) поддержал заявленные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, пояснила, что постановка на профилактический учет не является мерой взыскания и основанием для отказа в условно-досрочном освобождении. В соответствии с приказом № 72 от 20.05.2013 г. профилактическая работа с лицами, поставленными на учет, может проводиться в течение всего срока отбытия наказания. Осужденный ФИО1 имеет 14 неснятых дисциплинарных взысканий, что также учитывалось при разрешении его ходатайства о снятии с профилактического учета. Копия решения осужденному действительно не выдавалась, однако он присутствовал на заседании комиссии, ее решение было ему оглашено.
Административный ответчик ФИО4, занимающий должность начальника оперативного отдела ФКУ ЛИУ -3 УФСИН России по Новгородской области, административный иск не признал, полагал, что, поскольку преступление совершено ФИО1 в период отбытия наказания в исправительном учреждении, он требует особого внимания. Решение об отказе ФИО1 в снятии с учета было принято комиссией единогласно. В отношении ФИО1 имеется оперативная информация, которая не подлежит разглашению, и подтверждает необходимость продления профилактических мероприятий.
Административный ответчик ФИО5, занимающий должность начальника отдела безопасности ФКУ ЛИУ -3 УФСИН России по Новгородской области, административный иск не признал, указав, что ФИО1 характеризуется отрицательно, за весь период отбывания наказания имеет 56 взысканий, часть из которых не погашена, в том числе за хранение запрещенных предметов, невыполнение законных требований сотрудников Учреждения, поэтому требует более тщательного контроля.
Административные ответчики ФИО3., ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованных лиц ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области ФИО8 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, указав, что ФИО1 поставлен на профилактический учет (а также не снят с него) на законных основаниях, нарушений прав и законных интересов административного истца не допущено.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец оспаривает решение от 15 октября 2024 года, таким образом, исковое заявление подано им 10 января 2025 года в пределах установленного срока.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 62, частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность доказывания законности оспариваемого решения, действия (бездействия), возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно статье 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Доказательства признаются судом достоверными, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 года N 72 (далее - Инструкция).
Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) посредством системы профилактических мероприятий (пункт 2 Инструкции).
Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого, осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания (пункт 8 Инструкции).
Согласно пункту 24 Инструкции на профилактический учет, в числе прочих, берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, склонные к совершению преступлений с использованием технических средств связи.
Такие же основания подлежат учету при продлении срока профилактического учета.
Индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем: всестороннего изучения личности подозреваемого, обвиняемого и осужденного, его криминальных связей и криминально значимых свойств характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний; проведения индивидуальных бесед, разъяснения подозреваемым, обвиняемым и осужденным пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий; изоляции подозреваемого, обвиняемого и осужденного от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние; привлечения подозреваемого, обвиняемого и осужденного к общественно полезному труду и учебе; использования в воспитательном процессе возможностей родственных и иных положительных связей, психологического консультирования родственников; применения других форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет, исходя из конкретных условий ( п. 25 Инструкции).
В соответствии с пунктом 41 Инструкции о результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения уголовно-исполнительной системы. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы. В последнем случае комиссия дает конкретные рекомендации по существу возникших проблем. Решения комиссии администрации учреждения уголовно-исполнительной системы с рекомендациями о проведении профилактических мероприятий оформляются протоколом с письменными указаниями начальника учреждения уголовно - исполнительной системы.
Судом установлено, что приговором Новгородского районного суда Новгородской области от 24 июня 2014 года ФИО1 признан виновным в совершении пяти преступлений, предусмотренных <данные изъяты> – <данные изъяты> УК РФ, четырех преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ, с назначением наказания в виде <данные изъяты> лет лишения свободы. В соответствии со ст.70 УК РФ к назначенному наказанию присоединена неотбытая часть наказания по приговору Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года в виде лишения свободы на срок <данные изъяты> лет, окончательно назначено наказание в виде <данные изъяты> лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.
Согласно приговора, Казанский (до перемены фамилии ФИО9) А.В., отбывая наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, приобрел мобильные телефоны, запрещенные к использованию в исправительных учреждениях и, пользуясь сим-картами различных операторов, путем случайного подбора абонентского номера, осуществлял звонки. Представляясь абоненту родственником или знакомым, в зависимости от полученной информации, сообщал заведомо ложные сведения, и предлагал заплатить денежные средства для решения вопроса о невозбуждении уголовного дела и освобождении от уголовной ответственности. Перечисленные потерпевшими денежные средства обналичивал с помощью неосведомленных о преступном характере его действий знакомых лиц, находящихся на свободе.
Из материалов личного дела осужденного ФИО1 следует, что решением комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области от 12 апреля 2019 г. административный истец поставлен на профилактический учет как склонный к совершению преступлений с помощью технических средств мобильной связи.
Срок профилактической работы в отношении ФИО1 продлевался каждые три месяца, что подтверждается протоколами заседаний комиссии исправительного учреждения.
На основании приказа начальника ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № 3 УФСИН России по Новгородской области» от 18 января 2024 г. в Учреждении действует комиссия по рассмотрению вопросов, в том числе, о наложении на осужденного, допустившего нарушение порядка отбывания наказания, мер дисциплинарного взыскания. Приказом начальника Учреждения № 192 от 12 апреля 2024 г. утвержден состав комиссии.
В соответствии с п. 39 Инструкции, при поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета.
Приказом № 6-ох от 15 января 2024 г. начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО3 осужденный ФИО1, прибывший в Учреждение для дальнейшего отбывания наказания, поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к совершению преступлений с использованием технических средств связи.
14 октября 2024 г. ФИО1 обратился к начальнику ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО3 с заявлением о рассмотрении на административной комиссии вопроса о снятии с профилактического учета.
Как следует из протокола №31 от 15.10.2024 г., комиссией администрации Учреждения в составе начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО3., сотрудников ФИО6, ФИО4, ФИО5, ФИО7 рассмотрен вопрос о снятии с профилактического учета ФИО1 Единогласно комиссия пришла к выводу о продлении ФИО1 профилактического учета.
Согласно пункту 32 Инструкции на заседании комиссии в присутствии осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию осужденного его объяснения.
Решение комиссии о постановке (снятии) на учет принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (пункт 33 Инструкции). По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение об отказе в снятии с профилактического учета.
Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что после принятия решения о постановке на профилактический учет в отношении осужденного проводится профилактическая работа, результаты которой докладываются на заседании комиссии, принимающей решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы при наличии достоверных сведений о его намерениях совершить правонарушение. Рассмотрение вопроса о снятии с профилактического учета в силу прямого указания инструкции осуществляется в присутствии осужденного, что предполагает его участие на заседании комиссии, в том числе при принятии решения о продлении срока нахождения на профилактическом учете.
Как установлено судом, решение о продлении профилактического учета осужденному ФИО1 принято с соблюдением вышеуказанной процедуры, что подтверждается протоколом заседания комиссии, не оспаривается осужденным, который присутствовал на заседании.
Невыполнение требований п. 34 Инструкции, обязывающих администрацию учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакомить его под роспись, не повлекло нарушения прав осужденного, поскольку принятое решение оглашено ФИО1 на заседании комиссии, что не оспаривается осужденным и подтверждается видеозаписью, представленной суду ответчиком, не воспрепятствовало его обращению с настоящим административным иском.
Оспаривая принятое решение, ФИО1 ссылается на то, что состоит на профилактическом учете в течение 10 лет и за это время нарушений порядка отбытия наказания, связанных с использованием технических средств связи, не совершил.
В соответствии с п. 40 Инструкции профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении уголовно-исполнительной системы, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия.
Постановка осужденного на профилактический учет преследует цель недопущения правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, являющихся составной частью воспитательной работы, влечет возникновение дополнительных обязанностей у администрации исправительного учреждения в виде проведения с ним индивидуальной профилактической работы, не налагая на осужденного каких-либо дополнительных ограничений или обязанностей.
Как указывалось выше, основанием для постановки ФИО1 на профилактический учет является совершение им преступлений с использованием сотового телефона в период отбывания наказания в виде лишения свободы в исправительном учреждении. Из протокола заседания комиссии следует, что, принимая решение, комиссия учитывала поведение осужденного и наличие у него 14 неснятых взысканий.
Доводы ФИО1, утверждавшего, что какая-либо профилактическая работа с ним не проводится опровергнуты представленными суду материалами: приказами № 6-ох от 15 января 2024 г. и № 189-ох от 02 августа 2024 г. о постановке на профилактический учет и закреплении за осужденным ФИО1 сотрудника учреждения для проведения индивидуально-воспитательной работы, характеристикой ФИО1 по результатам планового психологического обследования, проведенного 26 февраля 2024 г., дневником воспитательной работы, содержащим сведения о профилактических мероприятиях.
Принимая решение, суд также учитывает, что в ходе рассмотрения административного иска ФИО1, осужденный переведен для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области и, в соответствии с п. 39 Инструкции, автоматически поставлен на профилактический учет приказом № 10-ох от 31 марта 2025 г., поэтому вопрос о снятии ФИО1 с профилактического учета находится вне компетенции ФКУ ЛИУ -3 УФСИН России по Новгородской области.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, чего в данном деле судом не установлено.
Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности действий административных ответчиков, заявленный ФИО1 иск удовлетворению не подлежит.
Принимая во внимание, что административный истец ФИО1 освобожден от уплаты госпошлины ввиду наличия инвалидности 2 группы, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, следует отнести на счет федерального бюджета.
руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, начальнику ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО3, комиссии Учреждения в составе ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе снять с профилактического учета, признании незаконным бездействия, выразившегося в невручении копии принятого решения, обязании снять административного истца с профилактического учета- отказать
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме
Судья Е.М. Кудрявцева
Мотивированное решение изготовлено «23» июня 2025 года