Постановление по делу № 5-14/2023 от 13.03.2023

УИД 87RS0006-01-2023-000104-25

Производство № 5-14/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 марта 2023 года пгт. Провидения

Судья Провиденского районного суда Чукотского автономного округа Деркач Н.Н.,

с участием прокурора <адрес> Преснова П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Провидения (<адрес>ёва, <адрес>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Провиденского городского округа <адрес> ФИО1, д.м.г. года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту пребывания адресу: <данные изъяты>, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл. 15 КоАП РФ,

установил:

Должностное лицо – глава администрации Провиденского городского округа <адрес> (далее по тексту глава администрации Провиденского ГО) ФИО1 допустил нарушение формирования муниципального задания при следующих обстоятельствах.

д.м.г. администрация Провиденского городского округа издала постановление № «Об утверждении муниципального задания № д.м.г. год муниципальному бюджетному учреждению <данные изъяты> (далее по тексту МБУ «<данные изъяты>»), согласно которому учреждению переданы работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Провиденского городского округа и искусственных дорожных сооружений на них (раздел 1 муниципального заседания) и регулярные перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории Провиденского городского округа (раздел 2 муниципального задания). Постановлением администрации Провиденского городского округа от д.м.г. № утверждено положение «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Провиденского городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания». В соответствии с п.2.6 указанного Положения муниципальное задание формируется на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), определенных в качестве основных видов деятельности муниципальных учреждений, содержащихся в общероссийских базовых (отраслевых) перечнях (классификаторах) муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам и регионального перечня (классификатора) муниципальных услуг, не включенных в общероссийский базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами РФ, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности. Вместе с тем части 1, 2 раздела 1, раздел 2 муниципального задания от д.м.г. № МБУ «<данные изъяты>» не заполнены в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) и региональными перечнями, следовательно, должностным лицом- главой администрации ФИО1 утверждено муниципальное задание от д.м.г. № МБУ «<данные изъяты> Провиденского городского округа», не отвечающее требованиям п.2.6 Положения, утвержденного постановлением администрации Провиденского городского округа от д.м.г. №, тем самым д.м.г. в рабочее время по месту нахождения администрации Провиденского ГО по адресу: <данные изъяты> <адрес>А, своим действием должностное лицо – глава администрации Провиденского ГО ФИО1 допустил нарушение порядка формирования муниципального задания, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Прокурор Провиденского района Преснов П.С. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал и указал, что вина должностного лица – главы администрации Провиденского ГО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

В судебное заседание должностное лицо - глава администрации Провиденского ГО ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В телефонограмме от д.м.г. сообщил, что с постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении него согласен, вину признал в полном объеме, явиться в судебное заседание не имеет возможности, просит рассмотреть дело без его участия.

Изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, исследовав приложенные к нему письменные материалы, выслушав прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 15.15.15 КоАП РФ правонарушением признается нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, являются финансовые интересы государства, установленный порядок формирования государственного (муниципального) задания.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания.

Субъектом указанного правонарушения является должностное лицо, вина которого допускается как в форме умысла, так и неосторожности (небрежности).

В соответствии со ст. 6 БК РФ государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Порядок формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания определен ст. 69.2 БК РФ.

Согласно ч.1 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать: определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Государственное (муниципальное) задание в части государственных (муниципальных) услуг, оказываемых федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядки формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания должны определять в том числе: правила и сроки формирования, изменения, утверждения государственного (муниципального) задания, отчета о его выполнении; правила и сроки определения объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, включая расчет и утверждение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг на основе базовых нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и корректирующих коэффициентов к ним, а также нормативных затрат на выполнение работ (п.п.2 п.5 ст.69.2 БК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Таким образом, через формирование муниципальных заданий решение вопросов местного значения осуществляется только на предоставление муниципальных услуг.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения о проведении проверки № от д.м.г. прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства. Основанием для проведения проверки послужило обращение в прокуратуру <адрес> ИП Г о проверке соблюдения требований законодательства администрацией Провиденского городского округа. По итогам вышеуказанной проверки должностное лицо – глава администрации Провиденского городского округа ФИО1 утвердил муниципальное задание от д.м.г. № муниципальному бюджетному учреждению «<данные изъяты> Провиденского городского округа, не отвечающее требованиям п.2.6 Постановления администрации Провиденского городского округа от д.м.г. №. Постановлением администрации Провиденского городского округа от д.м.г. № утвержден Реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) исполнительными органами местного самоуправления Провиденского городского округа и подведомственными им учреждениями. Список муниципальных услуг, закрепленных в Реестре, является исчерпывающим и не содержит услуг (работ), содержащихся в муниципальном задании № д.м.г. год муниципальному бюджетному учреждению «<данные изъяты>» Провиденского городского округа. Таким образом, Муниципальное задание не содержит муниципальной услуги (работы) оказываемой в заявительном порядке для каких-либо категорий физических или юридических лиц. На основании акта проверки от д.м.г. прокурором <адрес> в отношении должностного лица – главы администрации Провиденского ГО ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст.15.15.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, администрация Провиденского городского округа издала постановление от д.м.г. № «Об утверждении муниципального задания № д.м.г. год муниципальному бюджетному учреждению «<данные изъяты> Провиденского городского округа», согласно которому муниципальному бюджетному учреждению «<данные изъяты>» Провиденского городского округа переданы работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Провиденского городского округа и искусственных дорожных сооружений на них (раздел 1 муниципального задания) и регулярные перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории Провиденского городского округа (раздел 2 муниципального задания).

В соответствии с разделом 1 муниципального задания, утвержденного для МБУ «<данные изъяты>» Провиденского городского округа на 2021 год, в состав работ, в том числе, входит: очистка дороги от снега бульдозерами, удаление снежного вала шнекороторными снегоочистителями, очистка дороги от снега, восстановление профиля водоотводных канав автогрейдером тяжелого типа, планировка существующих обочин автогрейдером, уборка различных предметов и мусора с элементов автомобильной дороги, уплотнение грунта самоходным катком на пневматических шинах, планировка проезжей части гравийных дорог автогрейдером, заготовка и установлена указательных вех, очистка отверстий труб от грязи и наносов, заделка швов в железобетонных трубах цементным раствором, очистка водоотводных лотков вручную, содержание дорожных знаков.

В качестве получателей муниципальной услуги (работы) указано население Провиденского городского округа.

Как следует из постановления администрации Провиденского городского округа от д.м.г. №, данным постановлением утвержден «Реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) исполнительными органами местного самоуправления Провиденского городского округа и подведомственными им учреждениями» (далее по тексту - Реестр).

Список муниципальных услуг, закрепленных в Реестре, является исчерпывающим.

Изучив представленный в материалах дела указанный выше список, содержащийся в Реестре (Приложение к постановлению администрации Провиденского городского округа от д.м.г. №), суд приходит к выводу, что он не содержит услуг (работ), содержащихся в Муниципальном задании № д.м.г. год МБУ «<данные изъяты>» Провиденского городского округа.

Таким образом, муниципальное задание не содержит муниципальной услуги (работы), оказываемой в заявительном порядке для каких-либо категорий физических или юридических лиц.

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации Провиденского городского округа от д.м.г. № утверждено положение «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Провиденского городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» (далее по тексту-Положение).

В соответствии с п.2.6 Положения муниципальное задание формируется на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), определенных в качестве основных видов деятельности муниципальных учреждений, содержащихся в общероссийских базовых (отраслевых) перечнях (классификаторах) муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам и регионального перечня (классификатора) муниципальных услуг, не включенных в общероссийский базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами РФ, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

В силу п. 4 ст.1 Правил формирования, ведения и утверждения общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от д.м.г. № «О формировании, ведении и утверждении общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и федеральных перечней (классификаторов) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации» в общероссийский базовый перечень в отношении каждой государственной (муниципальной) услуги включается следующая информация: наименование государственной (муниципальной) услуги; указание на коды Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, соответствующие государственной (муниципальной) услуге; указание на публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 2 данных Правил, относится оказание государственной (муниципальной) услуги; указание на бесплатность или платность государственной (муниципальной) услуги; наименование показателей, характеризующих содержание государственной (муниципальной) услуги (при установлении таких показателей соответствующими федеральными органами исполнительной власти); наименование показателей, характеризующих условия (формы) оказания государственной (муниципальной) услуги (при установлении таких показателей соответствующими федеральными органами исполнительной власти); тип (типы) государственного (муниципального) учреждения (бюджетное, автономное, казенное), которое вправе оказывать государственную (муниципальную) услугу; категории потребителей государственной (муниципальной) услуги; наименования показателей, характеризующих качество (при установлении показателей, характеризующих качество, соответствующими федеральными органами исполнительной власти) и объем государственной (муниципальной) услуги, а также единицы их измерения; реквизиты (с указанием статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) актов, являющихся основанием для формирования общероссийского базового перечня и (или) внесения в него изменений.

Вместе с тем части 1, 2 раздела 1, Раздел 2 муниципального задания от д.м.г. № МБУ «<данные изъяты>» не заполнены в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) и региональными перечнями.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, при этом это лицо должно выполнять организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Решением Совета депутатов Провиденского муниципального района (42 сессия 5 созыва) от д.м.г. № принят Устав Провиденского городского округа <адрес> (далее - Устав). Устав размещен на официальном сайте администрации Провиденского городского округа в сети Интернет.

В соответствии с ч.2 ст.36 Устава Провиденского городского округа, глава Провиденского городского округа является высшим должностным лицом городского округа и возглавляет администрацию Провиденского городского округа

В соответствии с п.3 и 11 ч.1 ст.38 Устава в полномочия главы Провиденского городского округа входит заключение договоров и соглашений, в том числе, с предприятиями и организациями, глава возглавляет администрацию Провиденского городского округа, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия, издает правовые акты администрации.

Исходя из п.21 ч.1 ст.43 Устава, глава администрации Провиденского городского округа от имени администрации заключает сделки, договоры, соглашения по вопросам компетенции администрации, выдает доверенности, подписывает другие юридически значимые документы.

На основании изложенного прихожу к выводу, что глава администрации Провиденского городского округа, в соответствии с Уставом, возглавляет администрацию Провиденского городского округа, действует от имени администрации и является высшим должностным лицом.

Решением Совета депутатов № от д.м.г. исполняющим обязанности главы администрации Провиденского городского округа назначен ФИО1

По состоянию на д.м.г. главой администрации Провиденского городского округа являлся ФИО1

Обобщая вышеизложенное, оценивая представленное муниципальное задание, утвержденное для МБУ «<данные изъяты> Провиденского городского округа» на 2021 год, нахожу, что должностным лицом ФИО1 утверждено муниципальное задание от д.м.г. № МБУ «<данные изъяты> Провиденского городского округа» не отвечающее требованиям п. 2.6 Постановления администрации Провиденского городского округа от д.м.г. №, то есть оно не содержит муниципальных услуг в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в связи с чем данное обстоятельство является нарушением порядка формирования муниципального задания и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ.

В указанном факте отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 вмененного ему административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ доказательств, допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административным правонарушении от д.м.г. с содержащимся в нем объяснением ФИО1 признанием вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ;

- заявлением ИП Г от д.м.г. о проверке соблюдения законодательства администрацией Провиденского городского округа;

-решением заместителя прокурора <адрес> от д.м.г. № о проведением проверки;

- актом проверки прокуратуры <адрес> от д.м.г.;

-копией постановления администрации Провиденского городского округа от д.м.г. № «О внесении изменений в постановление администрации Провиденского городского округа от д.м.г. №»;

- копией реестра муниципальных услуг (приложение к Постановлению администрации от д.м.г. №);

- копией постановления администрации Провиденского городского округа от д.м.г. № «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Провиденского городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания»;

- копией Положения о формировании муниципального задания;

- копией постановления администрации Провиденского городского округа от д.м.г. № «Об утверждении муниципального задания № д.м.г. год муниципальному бюджетному учреждению «Дорожно-транспортное хозяйство» Провиденского городского округа»;

- копией муниципального задания на 2021 год;

-копией соглашения № о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от д.м.г.;

- копией графика перечисления субсидии;

- копией расчета средств субсидии;

- копией решения Совета депутатов от д.м.г. № о назначении на должность главы ФИО1;

- копией решения Совета депутатов Провиденского муниципального района от 2д.м.г. № о принятии Устава Провиденского городского округа.

Таким образом, судья приходит к выводу, что факт совершения правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, нашел свое подтверждения входе рассмотрения дела.

Оценив обстоятельства дела и все имеющиеся доказательства в их совокупности, полагаю, что виновность должностного лица – главы администрации Провиденского городского округа в совершении административного правонарушения доказана полностью и его действия квалифицирую по ст.15.15.15 КоАП РФ - нарушение порядка формирования муниципального задания. При этом в его действиях отсутствует состав, предусмотренный ст.15.14 КоАП РФ, поскольку судье не представлено доказательств нецелевого использования бюджетных средств.

Датой совершения правонарушения является д.м.г..

Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, в связи с малозначительностью, не имеется, поскольку допущенные нарушения, дестабилизируют деятельность органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не истек.

Санкция ст.15.15.15 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, признаю в соответствии с ч. 2 ст.4.2 КоАП РФ признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного должностным лицом правонарушения, его имущественное положение, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Должностное лицо главу администрацию Провиденского городского округа Чукотского автономного округа ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по <адрес> (УФССП России по <адрес> и Чукотскому автономному округу л/с <***>)

Банк отделение Петропавловск-Камчатский Банк России/УФК по <адрес>

<данные изъяты>

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в суд <адрес> в течение десяти суток, со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Н. Деркач