Решение по делу № 2А-664/2023 от 09.08.2023 - о признании постановления недействующим, о признании недействующим постановления и о возложении обязанности совершить определенные действия.

Копия

Дело № 2а-664/2023 66RS0038-01-2023-000834-59

Мотивированное решение

принято 09.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невьянск 02.08.2023

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Камаловой Ю.И.,

с участием лиц, участвующих в деле:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Невьянского городского округа и Главе Невьянского городского округа ФИО3 о признании постановления недействующим, о признании недействующим постановления и о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Невьянского городского округа со следующими требованиями:

1. Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Постановление администрации Невьянского городского округа от 13.04.2023 № 623-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Невьянского городского округа», в части:

1.1. Пунктов 1, 2 в той мере, в которой они устанавливают особый противопожарный режим и дополнительные меры пожарной безопасности на территории Невьянского городского округа за пределами территорий сельских и городских населенных пунктов: город Невьянск, село Аятское, поселок Быньговский, поселок Вересковый, поселок Аять, поселок Таватуй, поселок Калиново, поселок Невьянский Рыбзавод, поселок Приозёрный, поселок Таватуйский Детдом, село Таватуй, поселок Цементный, поселок Забельный, село Быньги, поселок Аник, поселок Ударник, село Киприно, село Корелы, село Конёво, деревня Гашени, деревня Осиновка, поселок Ребристый, деревня Невьянка, село Федьковка, поселок Середовина, поселок Осиновский, деревня Нижние Таволги, деревня Верхние Таволги, деревня Сербишино, село Шайдуриха, село Кунара, деревня Пьянково, село Шурала, поселок Шурала, деревня с предполагаемым наименованием Сосновка, в том числе на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения;

1.2. Подпункты 2, 3, 4, 6, 11 пункта 2 в той мере, в которой они во взаимосвязи с пунктом 1, устанавливают запрет на проведение определённых видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах, расположенных в границах населённых пунктов, при установлении особого противопожарного режима без определения срока ограничения до 21 календарного дня, указания месторасположения лесного участка (лесных участков) с указанием выдела, квартала, наименования участкового лесничества, лесничества лесов, находящихся в границах населенных пунктов Невьянского городского округа;

2. Возложить на администрацию Невьянского городского округа в срок не позднее 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, устанавливающий ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также выполнения в них определённых видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах, расположенных в границах населённых пунктов, при установлении особого противопожарного режима, определяющий срок ограничения, местоположение лесного участка (лесных участков), информацию о контактных данных специализированной диспетчерской службы для рассмотрения обращений граждан, мероприятия, в связи с ограничением в соответствии с п.п. 3, 4, 5, 7 Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах, утверждённого Приказом Минприроды России от 06.09.2016 № 457.

В обосновании требований указано, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в порядке надзора изучены нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принятые ими в сфере пожарной безопасности в лесах при установлении особого противопожарного режима.

Установлено, что Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2023 № 248-ПП «Об установлении особого противопожарного режима на территории Свердловской области» с 15.04.2023 на территории всей Свердловской области установлен особый противопожарный режим. Указанное постановление опубликовано 07.04.2023 на официальном интернет - портале правовой информации Свердловской области ....

00.00.0000 Главой Невьянского городского округа подписано Постановление администрации Невьянского городского округа № 623-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Невьянского городского округа». Данное постановление официально опубликовано в газете

и обнародовано 00.00.0000 на официальном сайте администрации Невьянского городского округа в сети Интернет ....

В соответствии с п. 1 Постановления администрации Невьянского городского округа от 13.04.2023 № 623-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Невьянского городского округа» с 00.00.0000 на территории всего Невьянского городского округа установлен особый противопожарный режим.

При вынесении указанного постановления администрацией Невьянского городского округа превышены полномочия органов местного самоуправления, установленные законом в сфере пожарной безопасности, в том числе в сфере пожарной безопасности в лесах.

Действующим федеральным законодательством установлена соответствующая компетенция органов государственной и муниципальной власти при установлении особого противопожарного режима и запрета на посещение лесов гражданам.

Границы Невьянского городского округа установлены в соответствии с Законом Свердловской области от 20.07.2015 № 95-03 «О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области».

Границы населённого пункта города Невьянска и других сельских населенных пунктов, и границы Невьянского городского округа не тождественны, как не тождественны и понятия населённый пункт и городской округ.

В соответствии с действующим лесным законодательством основания ограничения следуют либо из особенностей правового режима земель, на которых произрастают леса, либо из необходимости охраны лесов и жизни и здоровья самих граждан. Запрещение же посещения лесов возможно лишь по критерию категориальной принадлежности земель, на которых расположен лес.

Введение органом местного самоуправления особого противопожарного режима, а также ограничения пребывания граждан в лесах проведения в лесах определённых видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в порядке, предусмотренном Приказом Минприроды России от 06.09.2016 № 457, осуществляется исключительно в отношении муниципальных городских лесов и в границах населенных пунктов.

Запрет пребывания в указанных лесах, которые расположены на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, за пределами населённых пунктов, является неправомерным.

Введение Главой Невьянского городского округа на всей территории городского округа особого противопожарного режима и дополнительных требований пожарной безопасности, в том числе на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения за границами населенных пунктов, а также установление запрета на проведение определённых видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах, в том числе на землях иных категорий, не находящихся в муниципальной собственности, за пределами населенных пунктов, является превышением органами местного самоуправления полномочий, установленных законом.

Кроме того, ни указанным постановлением, ни иными нормативными паровыми актами органа местного самоуправления городского округа, решение о введении ограничений на проведение определённых видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности не принято, срок их действия в пределах предусмотренных законом и конкретные меры, которые вводятся в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в соответствии с п. 5 указанного Порядка и конкретные мероприятия для их исполнения в соответствии с п. 7 Порядка не определены, что фактически свидетельствует о неопределённости введенного запрета, что нарушает права неопределённого круга лиц на беспрепятственное посещение лесов, выполнение определённых видов работ, а также может повлечь незаконное привлечение к административной ответственности граждан и юридических лиц по ст. 11-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», при этом не обеспечивается реальная цель правового регулирования в области охраны лесов от пожаров со стороны органов местного самоуправления.

Представитель административного истца ФИО1 исковые требования в судебном заседании поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО2 возражала в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований, по обстоятельствам дела пояснила следующее.

В связи с возникшей сложной пожарной обстановкой на территории Невьянского городского округа в целях обеспечения пожарной безопасности жилищного фонда, промышленных объектов, учреждений, расположенных в границах Невьянского городского округа, на основании Федерального закона 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», постановления Правительства Свердловской области № 248-ПП от 06.04.2023 «Об установлении особого противопожарного режима в Свердловской области» в весенне-летний пожароопасный период 2023 года установлен особый противопожарный режим с 15.04.2023 до особого распоряжения.

В соответствии с федеральным законом на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Учитывая тот факт, что Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ и закон Свердловской области от 15.07.2005 № 82-03 в случае повышения пожарной опасности предоставляют органам местного самоуправления возможность устанавливать особый противопожарный режим на соответствующей территории и дополнительные требования пожарной безопасности, как в границах населенных пунктов, так и вне границ населенных пунктов, установление особого противопожарного режима на всей территории Невьянского городского округа, не противоречит действующему законодательству.

Согласно п. 1 ст. 3 Устава Невьянского городского округа, принятого решением Невьянской районной Думы от 25.05.2005 № 85 (с последующими изменениями, далее по тексту – Устав) городской округ – муниципальное образование, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

В соответствии с п. 26 ст. 6 Устава, к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В состав территории городского округа входят город Невьянск, а также в соответствии с генеральным планом городского округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории поселков и других сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями: село Аятское, поселок Быньговский, поселок Вересковый, поселок Аять, поселок Таватуй, поселок Калиново, поселок Невьянский Рыбзавод, поселок Приозёрный, поселок Таватуйский Детдом, село Таватуй, поселок Цементный, поселок Забельный, село Быньги, поселок Аник, поселок Ударник, село Киприно, село Корелы, село Конёво, деревня Гашени, деревня Осиновка, поселок Ребристый, деревня Невьянка, село Федьковка, поселок Середовина, поселок Осиновский, деревня Нижние Таволги, деревня Верхние Таволги, деревня Сербишино, село Шайдуриха, село Кунара, деревня Пьянково, село Шурала, поселок Шурала, деревня с предполагаемым наименованием Сосновка.

В виду того, что территория Невьянского городского округа занимает большую территорию общей площадью 191 624 га, включающую вышеуказанные населенные пункты и объемные межселенные территории, большей частью состоящие из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 51 196 га и земель лесного фонда – площадью 114 834 га, введение особого противопожарного режима на всей территории городского округа необходимо для предотвращения возникновения возгораний на межселенной территории и распространения пожаров с данных территорий на территории населенных пунктов.

Администрация Невьянского городского округа не вводила «ограничения» на посещение лесов и, соответственно, «Порядок ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах» в данном случае не может применяться. Это подзаконный акт и он не может отменять право на введения «запретов» и установления дополнительных ограничений, в связи с введением в действие особого противопожарного режима до его отмены.

Так как порядок введения запрета на проведение определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах при установлении особого противопожарного режима на территории Невьянского городского округа не регулируется, то введение данного запрета подпунктами 2, 3, 4, 6, 11 пункта 2 Постановления администрации Невьянского городского округа от 13.04.2023 № 623-п не противоречит законодательству.

Администрация Невьянского городского округа считает, что требования прокурора противоречат интересам жителей Невьянского городского округа. Прокурор считает, что меры в связи с введением в действие особого противопожарного режима могут быть реализованы только на территории населенных пунктов и в муниципальных лесах. На территориях сельских населенных пунктов городские леса отсутствуют, и пожары в пожароопасный период могут приходить в населенный пункт именно из прилегающих федеральных лесов или с полей (земель сельхозназначения), которые могут находиться и в частной собственности. Запрет на проведение определенных видов работ в лесах направлен на предотвращение лесных пожаров и на предотвращение угрозы сельским населенным пунктам, что является задачей государственной важности. При той массовости лесных пожаров, которые произошли в Свердловской области весной-летом 2023 года, уничтожении ряда населенных пунктов, введенный запрет не является излишним или необоснованным.

Считают требования прокурора необоснованными, не обеспечивающими реальную защиту прав граждан от угрозы пожара.

Оспариваемое постановление не противоречит требованиям действующего законодательства и не нуждается в изменении или признании его недействующим.

Также не может быть принят нормативный правовой акт, устанавливающий ограничения пребывания граждан в лесах. Принятие решения об ограничении доступа граждан в леса в рамках введенного особого противопожарного режима – исключительная компетенция органа местного самоуправления. Администрация городского округа не вводила ограничений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 84 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований административного истца следует отказать, по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 00.00.0000 Главой Невьянского городского округа ФИО3 принято постановление № 623-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Невьянского городского округа», согласно которому в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», постановлением Правительства Свердловской области № 248-ПП от 06.04.2023 «Об установлении особого противопожарного режима в Свердловской области» и в целях обеспечения пожарной безопасности жилищного фонда, промышленных объектов, учреждений, расположенных в границах Невьянского городского округа, в весенне-летний пожароопасный период 2023 года, постановлено:

Установить на территории Невьянского городского округа особый противопожарный режим с 00.00.0000 до особого распоряжения.

В период особого противопожарного режима на территории Невьянского городского округа запретить:

разведение костров;

сжигание стерни, пожнивных и порубочных остатков, мусора, травы на открытых площадках, в том числе на индивидуальных приусадебных участках, в коллективных садах, на территориях организаций и предприятий, в лесных массивах;

проведение сельскохозяйственных палов и иное выжигание сухой травянистой растительности. в том числе вдоль железных дорог, под линиями электрических проводов, проходящих через территории лесных насаждений;

проведение пожароопасных работ в населенных пунктах, на лесных участках и торфомассивах;

проведение фейерверков и запуск бытовой пиротехники 1-3 класса на придомовых территориях, в местах общего пользования, местах с массовым пребыванием людей, за исключением мест, специально определенных для этих целей постановлением администрации Невьянского городского округа, а также на территориях муниципальных объектов;

проведение лесозаготовок и использование техники на полевых работах, не имеющей искрогасителей;

на объектах транспортной инфраструктуры в полосе отвода разводить костры и сжигать хворост, порубочные материалы, а также оставлять сухостойные деревья и кустарники;

гражданам в районе частной застройки, допущение в противопожарных расстояниях между зданиями, сооружениями и строениями наличия сухой травянистой растительности, стерни, складирование горючих материалов, мусора и иных отходов;

сжигание порубочных остатков, мусора, отходов в открытых металлических емкостях, бочках, баках, ямах и в иных приспособлениях;

разведение открытого огня, в том числе приготовление пищи на углях в бочках, мангалах, жаровнях, ямах и иных приспособлениях;

приготовление пищи в лесах, городских лесопарках и прилегающих к ним территориях, как с использованием открытого огня, так и на углях;

проведение пожароопасных работ;

складирование горючих материалов (легко воспламеняющихся и горючих жидкостей, деревянных досок, парубков и т.п.) на придворовой территории общего пользования с расстоянием менее 3 метров от «красной линии» проезда (края проезжей части);

наличие временных строений, установленных в противопожарных расстояниях между застройкой в населенных пунктах и лесными насаждениями, а также в противопожарных разрывах между зданиями в населенных пунктах.

На время действия особого противопожарного режима рекомендовать:

гражданам в районах частной застройки у каждого жилого строения установить резервуар (бочку, емкость и т.п.) с водой, иметь первичные средства пожаротушения (огнетушитель, ведро, лопату и т.д.);

председателям дачных и садоводческих некоммерческих объединений:

- проводить разъяснительную работу о мерах пожарной безопасности и действиях в случае возникновения пожара среди собственников (арендаторов) индивидуальных жилых домов и дачных домиков;

- обеспечить территории садоводческих (дачных) объединений противопожарным водоснабжением путем подключения к наружным водопроводным сетям либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров;

- провести мероприятия по очистке территорий, прилегающих к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, мусора и других горючих материалов, отделения леса противопожарными минерализованными полосами и иными противопожарными барьерами, соблюдая требования по противопожарным расстояниям от границ территории садоводческих (дачных) объединений до лесных насаждений;

- исключить:

а) из противопожарных расстояний горючие материалы (наличие сухой травянистой растительности, стерни, складирование горючих материалов, мусора и иных отходов), ликвидировать временные строения;

б) сжигание порубочных остатков, мусора, отходов в открытых металлических емкостях, бочках, баках, ямах и в иных приспособлениях;

в) разведение открытого огня, в том числе приготовление пищи на углях в бочках, мангалах, жаровнях, ямах и иных приспособлениях;

- обеспечить наличие средств связи для взаимодействия с единой дежурно-диспетчерской службой Невьянского городского округа (далее - ЕДДС НГО - «112»), определить порядок вызова пожарной охраны;

- обеспечить наличие первичных средств пожаротушения (мотопомпа, огнетушитель, ведро, багор, лопата и т.п.);

- обеспечить проезд (подъезд) автотранспорта ко всем индивидуальным садовым участкам, объединенными в группы, и объектам общего пользования;

4. Руководителям предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности:

1) издать приказы об организации дежурства руководителей и работников (сотрудников, служащих, персонала) с начала и до окончания действия особого противопожарного режима;

2) провести противопожарные инструктажи среди руководителей и работников (сотрудников, служащих, персонала);

3) провести превентивные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на подведомственных объектах и прилегающих к ним территориях;

4) исключить:

- из противопожарных расстояний горючие материалы (наличие сухой травянистой растительности, стерни, складирование горючих материалов, мусора и иных отходов), ликвидировать временные строения;

- сжигание порубочных остатков, мусора, отходов в открытых металлических, емкостях, бочках, баках, ямах и в иных приспособлениях;

- разведение открытого огня, в том числе приготовление пищи на углях в бочках, мангалах, жаровнях, ямах и иных приспособлениях;

5) обеспечить наличие средств связи для взаимодействия с ЕДДС НГО - «112», определить порядок вызова пожарной охраны;

6) обеспечить наличие первичных средств пожаротушения (мотопомпа, огнетушитель, ведро, багор, лопата и т.п.);

7) обеспечить проезд (подъезд) автотранспорта;

8) обеспечить территорию и здания наружным противопожарным водоснабжением;

9) в случае необходимости обеспечить техникой для тушения пожара;

10) создать запасы горюче-смазочных материалов и первичных средств пожаротушения.

5. Физическим и юридическим лицам, арендующим лесные участки в границах Невьянского городского округа:

1) организовать готовность к выполнению задач и дежурство членов лесопожарных формирований на подведомственной территории;

2) обеспечить наличие первичных средств пожаротушения (мотопомпа, огнетушитель, ведро, багор, лопата и т.п.);

3) обеспечить территорию и здания наружным противопожарным водоснабжением путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров;

4) в случае необходимости, обеспечить техникой для тушения пожара;

5) создать запасы горюче-смазочных материалов и первичных средств пожаротушения;

6) обеспечить проезд (подъезд) автотранспорта;

7) провести подготовку и инструктаж работников, отвечающих за пожарную безопасность, по алгоритму действий и передачи информации в ЕДДС НГО - «112», в Невьянский участок государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» в случае обнаружения пожара в лесном массиве, в том числе для организации тушения пожаров;

8) обеспечить наличие средств связи;

9) осуществлять в соответствии с планами противопожарного устройства лесов, составленными при лесоустройстве, строительство наземных наблюдательных пунктов в виде вышек, мачт и других сооружений различной конструкции, позволяющих вести наблюдение за появлением над пологие леса признаков возникающего пожара;

10) исключить:

- сжигание порубочных остатков, мусора, отходов в открытых металлических емкостях, бочках, баках, ямах и в иных приспособлениях;

- разведение открытого огня, в том числе приготовление пищи на углях в бочках, мангалах, жаровнях, ямах и иных приспособлениях;

6. Собственникам и арендаторам земельных участков, расположенных в границах Невьянского городского округа:

1) обеспечить проведение мероприятий по очистке территорий, прилегающих к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, мусора и других горючих материалов;

2) провести работы по отделению леса противопожарными минерализованными полосами и иными противопожарными барьерами;

3) собственникам сельскохозяйственных угодий принять меры по защите от зарастания сорной растительностью, деревьями и кустарниками, своевременному проведению сенокошения и сенокоса, уделив особое внимание содержанию противопожарных минерализованных полос и противопожарных расстояний до лесных насаждений;

4) создать запас воды для ликвидации возгораний;

5) не допускать захламления земельных участков и подъездов к ним.

7. Отделу гражданской защиты и мобилизационной работы администрации Невьянского городского округа совместно с начальниками и специалистами управлений населенными пунктами администрации Невьянского городского округа, членами добровольной пожарной дружины Невьянского городского округа:

1) информировать население через средства массовой информации, общих собраниях в населенных пунктах, сельских сходах, об установлении на территории Невьянского городского округа особого противопожарного режима;

2) провести разъяснительную работу среди населения о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности в лесах;

3) разместить на информационных стендах памятки, листовки и другие материалы о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности в лесах;

4) привести в рабочее состояние первичные средства пожаротушения (мотопомпа, огнетушитель, ранцевый лесной огнетушитель, ведро, багор, лопата и т.п.).

В ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) сказано, что городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах; муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ)

Глава муниципального образования, в силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 12 ст. 2 закона Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» (далее по тексту - закон Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ), особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

На основании ст. 8 закона Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ, органы местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законом обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе путем установления особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Органы местного самоуправления муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законом обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Из ст. 14 закона Свердловской области от 15.07.2005 № 82-ОЗ следует, что в случае повышения пожарной опасности решением Правительства Свердловской области или органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на соответствующих территориях в соответствии с федеральным законом может устанавливаться особый противопожарный режим. В соответствии с федеральным законом на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Свердловской области и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

00.00.0000 Правительством Свердловской области принято постановление № 248-ПП, согласно которому на территории Свердловской области с 15.04.2023 установлен особый противопожарный режим (п. 1). В период действия особого противопожарного режима на территории Свердловской области запрещено использование открытого огня, сжигание мусора, сухой травянистой растительности, стерни, соломы, порубочных и пожнивных остатков, разведение костров, проведение пожароопасных работ на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, а также стоянку и ночлег туристических групп вне специально отведенных мест (п. 2). В п. 8 данного постановления органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендовано принять нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований об установлении на территориях муниципальных образований особого противопожарного режима, предусматривающие проведение следующих мероприятий: 1) проведение совместно с представителями органов внутренних дел, органов лесного контроля (надзора), органов федерального государственного пожарного надзора выездных обследований в части соблюдения запрета выжигания сухой травянистой растительности, использования открытого огня и разведения костров, а также оперативной проверки термических точек, обнаруженных средствами космического мониторинга; 2) привлечение старост сельских населенных пунктов к проведению противопожарной пропаганды; 3) обеспечение контроля за соблюдением дополнительных требований пожарной безопасности, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований на период действия особого противопожарного режима; 4) привлечение сил и средств иных видов пожарной охраны, не отнесенных к государственной противопожарной службе, добровольной пожарной охраны, сил и средств организаций, осуществляющих свою деятельность в границах муниципального образования; 5) увеличение противопожарных разрывов в границах населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос; 6) в целях обеспечения пожарной безопасности принятие в установленном порядке решений об ограничении (запрете) пребывания граждан на территориях лесных участков, расположенных в границах муниципальных образований, въезда на них транспортных средств, за исключением дорог общего пользования, проведения в лесах определенных видов работ организациями, кроме случаев осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и иных случаев, предусмотренных служебным заданием, связанным с проездом по автомобильным дорогам с соблюдением правил пожарной безопасности в лесах; 7) обеспечение информирования населения через средства массовой информации об установлении на территории муниципального образования особого противопожарного режима и проводимых мероприятиях, направленных на недопущение возникновения пожаров; 8) привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов в целях контроля за пожарной обстановкой, реагирования на угрозу и возникновение чрезвычайной ситуации, связанной с природными пожарами, принятия мер по выявлению и оперативному тушению источников открытого огня; 9) приведение в рабочее состояние источников противопожарного водоснабжения и первичных средств пожаротушения; 10) полное или частичное обводнение торфяных полей, включая ранее осушенные, в целях исключения возгорания, в том числе по причине неосторожного обращения с огнем.

Постановление Правительства Свердловской области от 15.06.2023 № 430-ПП внесены изменения в постановление Правительства Свердловской области от 06.04.2023 № 248-ПП, дополнены следующие пункты: 2-1. В связи с установлением на территории Свердловской области IV и V классов пожарной опасности в лесах, отсутствием улучшения пожароопасной обстановки по данным прогноза метеорологических (погодных) условий, установлением на территории Свердловской области особого противопожарного режима, а также в связи с введением режима чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера, возникшей на территории Свердловской области вследствие лесных пожаров, установить по 06.07.2023 ограничение пребывания граждан и въезда транспортных средств в леса, расположенные на землях лесного фонда на территории Свердловской области, и леса, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной собственности Свердловской области; 2-2. Действие пункта 2-1 настоящего постановления не распространяется на граждан, индивидуальных предпринимателей и организации, деятельность которых связана с пребыванием (организацией пребывания) в лесах, расположенных на землях лесного фонда на территории Свердловской области, и лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и проезд транспортных средств через такие земли и (или) земельные участки по автомобильным дорогам общего пользования с соблюдением правил пожарной безопасности; 2-3. Ограничения, установленные пунктом 2-1 настоящего постановления, распространяются на лесные участки, расположенные в границах лесничеств, находящихся в ведении государственных казенных учреждений Свердловской области в области лесных отношений (лесничеств), созданные на землях в границах, установленных лесохозяйственными регламентами таких лесничеств, а также на лесные парки, предусмотренные перечнем лесных парков, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий областного значения, расположенных в Свердловской области, и установлении режима особой охраны особо охраняемой природной территории областного значения категории «Лесной парк», охрана которых осуществляется государственным казенным учреждением Свердловской области «Дирекция лесных парков»; 2-5. Руководителям учреждений, указанных в пункте 2-3 настоящего постановления, провести мероприятия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, регулирующие порядок ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств.».

В ст. 3 Устава Невьянского городского округа, принятого решением Невьянской районной Думы муниципального образования Невьянский район 25.05.2005 № 85 (далее по тексту – Устав), закреплено городской округ - муниципальное образование, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области (п. 1). В состав территории городского округа входят город Невьянск, а также в соответствии с генеральным планом городского округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории поселков и других сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями: село Аятское, поселок Быньговский, поселок Вересковый, поселок Аять, поселок Таватуй, поселок Калиново, поселок Невьянский Рыбзавод, поселок Приозёрный, поселок Таватуйский Детдом, село Таватуй, поселок Цементный, поселок Забельный, село Быньги, поселок Аник, поселок Ударник, село Киприно, село Корелы, село Конёво, деревня Гашени, деревня Осиновка, поселок Ребристый, деревня Невьянка, село Федьковка, поселок Середовина, поселок Осиновский, деревня Нижние Таволги, деревня Верхние Таволги, деревня Сербишино, село Шайдуриха, село Кунара, деревня Пьянково, село Шурала, поселок Шурала, деревня с предполагаемым наименованием Сосновка (п. 2).

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, к полномочиям Глава городского округа, как глава администрации городского округа, к полномочиям администрации городского округа. (подп. 26 п. 1 ст. 6, подп. 34 п. 6 ст. 28, п. 8 ст. 31 Устава)

Доводы административного истца о том, что оспариваемое постановление принято административным ответчиком с превышением полномочий, суд отклоняет.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (деле по тексту - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Противопожарный режим – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. Особый противопожарный режим – дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях. (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ)

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности, в силу ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ) основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Из указанных выше правовых норм следует, что особый противопожарный режим на территории Невьянского городского округа и указанные в нем запреты, установлены в соответствии с предоставленными административному истцу полномочиями, и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд также отклоняет довод административного истца о том, что оспариваемым постановлением введен запрет пребывания в лесах, которые расположены на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, за пределами населенных пунктов.

Так, из буквального толкования оспариваемого постановления не следует, что введен запрет на пребывание граждан в лесах, которые расположены на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, за пределами населенных пунктов. Как указано выше, запрет введен на территорию Невьянского городского округа.

Судом не установлены основания для вмешательства в деятельность органов местного самоуправления и возложения на Администрацию Невьянского городского округа обязанности принять, указанный прокурором в требованиях, нормативный правовой акт по установлению ограничений пребывания граждан в лесах.

Доводы прокурора о наличии угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц, прав Российской Федерации, представленными суду доказательствами не подтверждены, нарушение прав неопределенного круга лиц не подтверждено, сведения о наличии жалоб, обращений, свидетельствующих о нарушении прав, о необоснованном привлечении к административной ответственности, суду не представлено.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было.

При указанных выше обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, предъявленного к администрации Невьянского городского округа и Главе Невьянского городского округа ФИО3 о признании постановления недействующим, о признании недействующим постановления и о возложении обязанности совершить определенные действия.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательное форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.

Судья: И.Н. Уфимцева