Дело № 12-166/2023

УИД 76MS0020-01-2023-003010-32

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 октября 2023 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С.В.,

при секретаре Лаврентьевой П.С.,

рассмотрев жалобу защитника Слюсенко О.А. в защиту интересов Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Красноперекопского судебного района города Ярославля от 24 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

24 августа 2023 года мировым судьей судебного участка № 3 Красноперекопского судебного района г. Ярославля вынесено постановление о назначении юридическому лицу - Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области административного наказания в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Защитник Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области Слюсенко О.А. обжаловал указанное постановление в Красноперекопский районный суд г. Ярославля. Заявителем в жалобе поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указано, что Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (далее – Региональный фонд) 31 мая 2023 года было выдано предписание, согласно которому Региональному фонду надлежало в срок до 30 июня 2023 обеспечить устранение нарушений. В рамках внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2022 года №1702, в целях контроля исполнения предписания от 31 мая 2023 года департаментом был установлен факт невыполнения Региональным фондом требований предписания в установленный срок (30 июня 2023 года). Неисполнение предписания выразилось в том, что в ходе осмотра многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> было установлено, что дефекты на фасаде дома не устранены. На поверхности фасада наблюдается отслоение штукатурно-окрасочных слоев, трещины в штукатурном слое в районе 1-го этажа. Региональный фонд создан в соответствии- с постановлением Правительства Ярославской области от 05.06.2013 № 629-п «О наделении Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области полномочиями регионального оператора». Учредителем Регионального фонда является Ярославская область, от имени которой выступает департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области с целью своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ярославской области. Региональный фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом российской Федерацией, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Законом Ярославской области от 28.06.2013 № 32-з «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области» (далее - Закон ЯО от 28.06.2013 № 32-з), соответственно не осуществляет предпринимательскую деятельность. Имущество, в том числе денежные средства Регионального фонда, имеют строго целевое назначение. Выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома 19 по ул. Большая Протечная г. Переславль-Залесский, проводилось в рамках заключенного 25.04.2017 между Региональным фондом и ООО «Дельта Констрашкн» договора № 08смр/2017. Работы были выполнены и приняты Региональным фондом 13.12.2017 без замечаний.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12.10.2020 по делу № А41-14246/2020 ООО «ДЕЛЬТА Констракшн» признано несостоятельным (банкротом). Стоимость выполнения работ, подлежащих устранению подрядчиком в рамках гарантийных обязательств, согласно локальному сметному расчету, подготовленному Региональным фондом на основании дефектной ведомости по акту от 09.03.2021, составила 236 354,40 руб. В соответствии с вышеуказанными требованиями действующего законодательства, Региональным фондом 27.05.2021 в Арбитражный суд Московской области было направлено заявление о включении в реестр требований кредиторов должника задолженности в размере 236 354,40 руб. Определением АС Московской области от 04.08.2022 требование Регионального фонда на вышеуказанную сумму включены в реестр требований кредиторов за счет имущества, оставшегося после удовлетворения требований, включенных в реестр. В настоящее время стоимость работ, в предписании от 02.02.2023, составляет 293 688,20 руб. При вынесении постановления судом не приняты во внимание следующие обстоятельства: Региональный фонд является некоммерческой организацией и не осуществляет предпринимательскую деятельность, дополнительных источников дохода у фонда не имеется. Уставом Регионального фонда выделение соответствующего финансирования, необходимого для выполнения работ, отнесено к полномочиям учредителя фонда, т.е. департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области. В целях исполнения предписания от 09.12.2022, Региональным фондом в адрес департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, 24.11.2020, 28.05.2021, 27.02.2023, 05.06.2023 направлены письма о решении вопроса выделения финансирования на устранение недостатков в выполнении работ по капитальному ремонту фасада вышеуказанного многоквартирного дома, с привлечением иной подрядной организации. Таким образом, Региональным фондом проводятся мероприятия, направленные на исполнение предписания от 30.03.2023, что подтверждается письменной позицией, направленной в адрес ДГЖН 05.06.2023 № 10-03/4368 и предписание от 30.03.2023 не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от Регионального фонда, и соответственно его вина Регионального фонда, в неисполнении предписания, отсутствует. Кроме того, защитник полагает, что Региональный фонд дважды привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Красноперекопского судебного района г. Ярославля от 3 июля 2023 года по делу № (3)5-265/2023 Региональный фонд привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за неисполнение в срок предписания № 445-10-3/23-1 от 30 марта 2023 года. Данное предписание полностью дублирует предписание, обжалуемое в настоящий момент (меняются только номер и дата). Неисполнение обоих предписаний заключается в неустранении дефектов на фасаде МКД. Как сказано в обоих постановлениях о привлечении регионального фонда к административной ответственности, осмотром обнаружено «На поверхности фасадов наблюдается отслоение штукатурно-окрасочного слоев, трещин в штукатурном слое в районе 1-го подъезда». Просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п. 7 ст. 24.5 КоАП РФ.

Законный представитель Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области, защитник, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Законный представитель Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменную позицию по жалобе.

Суд рассмотрел административное дело по имеющейся явке и представленным доказательствам.

Исследовав письменные материалы, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Предписание – это обязательный для исполнения документ от имени надзорного органа и направленный (врученный) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, должностному лицу или гражданину, содержащий выявленные нарушения (недостатки) конкретных положений федеральных законов, нормативных актов и срок по их устранению.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина Регионального фонда в совершении вышеуказанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается достаточной совокупностью допустимых и достоверных доказательств, которым нет оснований не доверять.

Пунктом 4 ч.2 ст. 182 ЖК РФ установлено, что Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

В соответствие с п. 11 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Также п.4 ч.2 ст.14 Закона Ярославской области от 28.06.2013г. № 32-з «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области» на Регионального оператора в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме возложена прямая обязанность по контролю качества и сроков оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

В соответствие с ч.6 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Установлено, что выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома 19 по ул. Большая Протечная г. Переславль-Залесский, проводилось в рамках заключенного 25 апреля 2017 года между Региональным фондом и ООО «Дельта Констрашкн» договора № 08смр/2017. Работы были выполнены и приняты Региональным фондом 13 декабря 2017 года без замечаний. Решением Арбитражного суда Московской области от 12.10.2020г. по делу № А41-14246/2020 ООО «ДЕЛЬТА Констракшн» признано несостоятельным (банкротом).

Региональному фонду выдано предписание от 31 мая 2023 года № 1005-10-3/23-1, в соответствии с которым установлено нарушение Региональным фондом предусмотренной п. 4 и п. 11 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ, п. 4 ч. 2 ст. 14 Закона Ярославской области от 28.06.2013г. № 32-з «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области»: не обеспечено своевременное и надлежащее устранение нарушений, выявленных после подписания акта приемки выполненных работ по капитальному ремонту фасада в рамках гарантийного срока по адресу: <...>.

В соответствии с выданным предписанием № 1005-10-3/23-1 от 31 мая 2023 года надлежало в срок до 29 июня 2023 года обеспечить устранение нарушений. В рамках внеплановой выездной проверки, в целях контроля исполнения предписания от № 1005-10-3/23-1 от 31 мая 2023 года был установлен факт невыполнения Региональным фондом требований предписания в установленный срок, что подтверждается актом проверки от 25 июля 2023 года №1669-10-3/23-1. Вышеуказанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении, предписанием, актами проверок, актом осмотра жилого дома с фотофиксацией.

Суд не соглашается с доводами жалобы о том, что Региональный фонд принял все зависевшие от него меры по выполнению предписания, как и не соглашается с доводами о том, что Региональный фонд дважды привлечен за одно и тоже правонарушение.

Установлено, что предписание № 1005-10-3/23-1 от 31 мая 2023 выдано после проведения проверки по обращениям гражданки ФИО и исполнения предписания № 445-10-3/23-1 от 30 марта 2023 года, в связи с неисполнением указанного предписания.

Именно на Региональный фонд возлагается обязанность изыскать способы и средства для устранения дефектов вплоть до изменения установленного механизма и порядка организации работ. Бездействие иных лиц не является обстоятельством, исключающим административную ответственность фонда по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировой судья, рассматривая дело, правильно установил фактические обстоятельства и дал им верную правовую оценку.

Действия (бездействие) Регионального фонда по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ квалифицированы правильно. Наказание назначено справедливое.

Оснований для применения по данному делу ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено. Оснований для отмены или изменения постановления нет.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Красноперекопского судебного района г. Ярославля от 24 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области оставить без изменения, а жалобу защитника Слюсенко О.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья С.В. Кутузова