№

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес ДД.ММ.ГГГГ года

Заводский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Долженковой Н.А.

при секретаре: ФИО2

с участием представителя административных ответчиков ГУФСИН России по адрес ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по адрес – ФИО4, представителя заинтересованного лица ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по адрес-ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по адрес, ГУФСИН России по адрес о признании незаконным отказа во включении в состав участников программы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по адрес – Кузбассу, ГУФСИН по адрес, в котором с учетом уточненных требований просит, признать незаконным отказ ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по адрес о внесении изменения в его учетное дело в части исключения его из программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Требования мотивировал тем, что он обратился в адрес с заявлением о включении его и членов его семьи в целевую программу на получение жилищного сертификата, после чего он был включен в целевую программу. В июне ДД.ММ.ГГГГ в его адрес была направлена выписка из протокола заседания жилищно – бытовой комиссии, согласно которой он был исключен из программы. Ему был дан еще один ответ ГУФСИН по адрес о том, что его проживание на территории поселка не подтверждено, в связи с указанным его исключили. Его не проживание в период составление документов по фактическому проживанию в адрес носили вынужденный характер.

Определением Заводского районного суда адрес от ДД.ММ.ГГГГ участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по адрес (л.л.125-126).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении не просил (л.д. 146).

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ЛИУ-№ ГУФСИН России по адрес, ГУФСИН России по адрес ФИО4, действующая на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования не признала, просила отказать административному истцу в удовлетворении административного иска в полном объеме, кроме того, просила применить срок исковой давности. Поддержала доводы, представленные в письменных возражениях, в ходатайстве о применении срока исковой давности (л.д. 17,109-110). Суду пояснила, что административным истцом пропущен срок для обращения с данными требованиями в суд, поскольку о нарушенном праве, об исключении его из программы, стало известно в июне 2020 года.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по адрес – Кузбассу – ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Данные требования направлены на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения и разрешения соответствующей категории административных дел, что является одной из задач административного судопроизводства (п. 3 ст. 3 КАС РФ).

Судом установлено, что на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р адрес относится к поселкам с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, из которых переселение граждан осуществляется с предоставлением за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Приказом Федерального казенного учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности колония- поселение № (адрес) № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнении приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам-участникам подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в уголовно-исполнительной системе, был назначен ответственный за формирование списков получателей государственных жилищных сертификатов.

По состоянию на 2014 год ФИО1 проживал по адресу: адрес. адрес ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки жилищных условий заявителя, по результатам которого комиссией дано заключение о признании ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий предоставлении жилого помещения (л.д. 31, 37,38).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подан рапорт о включение его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», в соответствии с Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку относится к категории переселенцы и признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоял в очереди в адрес (л.д. 19), а также рапорт о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года» в 2015 году, поскольку относит себя к категории переселенцы, избранное место жительства адрес (л.д.20).

Решением жилищно-бытовой комиссии адрес, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/19-619 ФИО1 включен на 2015 год в состав участников подпрограммы, на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № пп. «б» п. 5 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение Государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (л.д. 30).

На основании приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № федеральное казенное учреждение с особыми условиями хозяйственной деятельности «Колония-поселение № Главное управление Федеральной службы исполнения наказания по адрес» реорганизовано путем присоединения к федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по адрес».

Приказом Министерства юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О ликвидации федерального казенного учреждения «Колония-поселение № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес» учреждение ликвидировано, правопреемником выступило ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по адрес-Кузбассу.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ежегодно подавались заявления (рапорт) о включении его в Программу и о выдаче жилищного сертификата в соответствии с Постановлением Правительства РФ№ от ДД.ММ.ГГГГ, с предоставлением документов, подтверждающих его право, в том числе и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68-76,90-96). По представленным документам в отношении ФИО1 проводились проверки.

В период с 19 по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УСБ ГУФСИН была проведена проверка фактического проживания на территории адрес, в ходе которой было установлено, что фактическое проживание ФИО1 на территории адрес не подтверждено, следовательно, справка о фактическом проживании на территории поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности – уголовно – исполнительной системы не была выдана.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки учетных дел, лицами ответственными за данное направление в ФКУ ЛИУ-№ ГУФСИН России по адрес-Кузбассу, с целью сформировать списки граждан-участников основного мероприятия на 2021 год на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с Порядком утвержденным приказом ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, на заседании жилищно-бытовой комиссии было принято решение об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы, в связи с непредставлением или неполным представлением документов, указанных в пункте 19 Правил и не включать в список граждан- участников ведомственной целевой программы на 2021 год ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состав семьи 1 человек, в связи с тем, что в учетном деле отсутствует справка о проживании на территории поселка (гл.3 пункта 19 (а) Правил), которая согласно пункта 5 Порядка выдается начальником соответствующего территориального органа ФСИН России по результатам проверки проживания гражданина на территории поселка. Согласно результата проведенной проверки данный гражданин на территории поселка Ортон не проживает длительное время, т.е. фактическое место жительства на территории поселка у него не подтверждено, справка не может быть предоставлена (л.д. 6-8).

Оспаривая принятое решение, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 указывает на то, что его не проживание в период составления документов по фактическому проживанию в адрес носили вынужденный характер, считает, что имеет право на включение в программу на основании п. «б» ст. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако данная позиция административного истца, по мнению суда, является несостоятельной, в связи со следующим.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, применимой к спорным правоотношения) «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Указанным постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

На основании п.п. «б» п.5 Правил, в редакции, действующей на дату принятия жилищной комиссией оспариваемого решения, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют в числе прочих категории лиц граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не совершившие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселения граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Такое основание определено и приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка и сроков формирования списков граждан – участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты, а также порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе».

Пунктом 24 Правил установлено, что в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году.

Согласно п. «а» п. 19 Правил, для участия в ведомственной целевой программе граждане, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 5 Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов, органы местного самоуправления, заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по утвержденной форме с приложением следующих документов: справка об общей продолжительности военной службы (службы); выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе; выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

В силу пп. «б» п. 22 данных правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является непредставление или неполное представление документов, указанных в п. 19 Правил.

Из искового заявления следует, что ФИО1 постоянно проживает в адрес, на момент проверки УСБ ГУФСИН России по адрес временно отсутствовал, данное обстоятельство носило вынужденный характер. Однако, доказательств уважительности и обоснованности причин отсутствия истца на момент проверки суду не представлено.

На основании ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учётом изложенного решение об отказе во включение ФИО1 как участника подпрограммы на основании п.п. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным. При указанных обстоятельствах требования удовлетворению не подлежат.

При этом, суд считает необходимы отметить, что отказ в удовлетворении исковых требований не лишает истца права вновь обратиться с заявлением о включении его и членов семьи участника программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», предоставив справку о проживании на территории поселка Ортон адрес.

В ходе судебного разбирательства стороной ответчика заявлено о применении срока исковой давности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 КАС РФ).

Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение адрес (оформленное протоколом), направлено в адрес истца ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается реестром № (л.д. 119-120).

В исковом заявлении истец указывает, что решение им получено в июне 2020 года. Не согласившись с данным решением, истец обратился с жалобой в ГУФСИН России по адрес, в которой указана дата когда он узнал о принятом в отношении него решении- ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 144-145). Жалоба была рассмотрена ГУФСИН России по адрес и ДД.ММ.ГГГГ № истцу дан ответ (л.д. 143).

С административным иском об оспаривании указанного решения административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3), то есть по истечении трехмесячного срока.

С заявлением о восстановлении пропущенного срока для обращения с данными требованиями административный истец не обращался.

Таким образом, судом установлено, что административным истцом пропущен процессуальный срок на обжалование решения ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по адрес от ДД.ММ.ГГГГ (оформленного протоколом), уважительных причин пропуска срока не указано, ходатайств о восстановлении срока не заявлено. Указанные обстоятельства в силу положений части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к адрес, ГУФСИН России по адрес о признании незаконным отказа во включении в состав участников программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Заводский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) Н.А.Долженкова

копия верна:

Подлинный документ подшит в деле № Заводского районного суда адрес.

Судья Н.А.Долженкова

Секретарь ФИО2