Дело № 3а-13/2025
67ОS0000-01-2025-000003-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2025 года г. Смоленск
Смоленский областной суд в составе:
председательствующего, судьи Сажиной Н.Б.,
при секретаре Дымниковой М.М.,
с участием прокурора Юрченковой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Смоленской окружной Думе, Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области о признании недействующим генерального плана Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденного решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14 марта 2013 г. № 8, в редакции решения Смоленской районной Думы от 8 октября 2024 г. № 91 «О внесении изменений в генеральный план Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области», в части отнесения земельных участков к функциональной зоне «производственная зона сельскохозяйственных предприятий»,
установил:
решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14 марта 2013 г. № 8 утвержден генеральный план Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.
Данное решение опубликовано в газете «Сельская правда» 2 апреля 2013 г. и размещено на официальном сайте Администрации Пригорского сельского поселения Смоленской области.
Решением Смоленской районной Думы от 8 октября 2024 г. № 91 внесены изменения в генеральный план Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.
Решение опубликовано в газете «Сельская правда Смоленский район» 9 октября 2024 г. № 81 (8368) и размещено на официальном сайте Администрации Пригорского сельского поселения Смоленской области.
ФИО1, уточнив требования, обратилась в Смоленский областной суд с административным иском о признании недействующим генерального плана Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденного решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14 марта 2013 г. № 8, в редакции решения Смоленской районной Думы от 8 октября 2024 г. № 91 «О внесении изменений в генеральный план Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области» в части отнесения земельных участков, с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, к функциональной зоне «производственная зона сельскохозяйственных предприятий».
В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежат вышеуказанные земельные участки, категория земель которых земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № для садоводства, земельного участка с кадастровым номером № для садоводства, огородничества и дачного строительства, площадь участков составляет по 5 842 кв.м каждый. Согласно генеральному плану в оспариваемой редакции данные земельные участки отнесены к функциональной зоне «производственная зона сельскохозяйственных предприятий», режим которой не предполагает использования земельных участков в соответствии с видом их разрешенного использования. Изменения в генеральный план в указанной части разрабатывались и утверждались без учета вида разрешенного использования земельных участков, что является нарушением ч.1 ст.9, ч.4.2 ст. 9, ч.3 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ.
Просит признать недействующим и не подлежащим применению генеральный план Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденный решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14 марта 2013 г. № 8, в редакции решения Смоленской районной Думы от 8 октября 2024 г. № 91 в части отнесения земельных участков к функциональной зоне «производственная зона сельскохозяйственных предприятий».
Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 административное исковое заявление поддержали по обстоятельствам, изложенным в иске, дополнительно представитель административного истца ФИО2 пояснил, что вид функциональной зоны, в пределах которой расположены земельные участки, не предполагает возможность их использования с учетом установленного вида разрешенного использования, при этом таких противоречий не должно быть. Земельное законодательство предусматривает возможность использования земель сельскохозяйственного назначения для ведения гражданами индивидуального садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Установленный вид разрешенного использования предполагает ведение именно индивидуального садоводства со всеми правовыми последствиями. В отношении спорных земельных участков подлежит применению Федеральный закон № 217-ФЗ от 29 июля 2017 г. «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». То обстоятельство, что земельные участки образованы из земельного участка, который относился к сельскохозяйственным угодьям, не должно было влиять на выбор функциональной зоны, поскольку сам по себе указанный факт не свидетельствуют о том, что участки относятся к сельскохозяйственным угодьям в настоящее время. На момент формирования земельных участков административного истца функциональное зонирование территории, на которой они выделялись, не производилось. Вид разрешенного использования был изменен полномочным органом с учетом всех заслуживающих внимание обстоятельств. Полагает, что установленная функциональная зона нарушает права административного истца.
Представитель административных ответчиков Смоленской окружной Думы и Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, указав, что процедура внесения изменений в генеральный план Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в 2024 г. соблюдена. Земельные участки административного истца находятся в зоне сельскохозяйственного использования, за границами населенного пункта. Производственная зона сельскохозяйственных предприятий была установлена в 2021 году, в последующем изменения в генеральный план в этой части не вносились. Спорные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, изначально имели вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Отношения, связанные с владением указанными участками регулируются ФЗ № 101-ФЗ от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В 2016 году был изменен вид разрешенного использования на «для садоводства». Полагает, что формулировка данного вида указана ошибочно, должно было быть указано «садоводство» или «ведение садоводства». В связи с тем, что земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, находятся за границами населенного пункта и были предоставлены для нужд сельского хозяйства, из оборота сельскохозяйственных земель не выводились, то установленный вид разрешенного использования предполагает его использование для промышленного садоводства, а не индивидуального. Установленная функциональная зона не нарушает прав административного истца в части возможности использования земельных участков для садоводства. Строительство на данных участках запрещено еще и потому, что они находятся в придорожной полосе автомобильной дороги. Полагает, что данное обстоятельство также было учтено при определении вида функциональной зоны.
Определениями суда от 21 марта 2025 г. и 19 мая 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Градостроительство и кадастр» и Глава муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области ФИО4
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.
Суд в силу ч.2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся заинтересованных лиц.
Выслушав объяснения административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3, показания специалиста, исследовав материалы дела, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Смоленской областной прокуратуры Юрченковой Л.Н., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.
С учетом положений ч. 8 ст. 213 КАС РФ для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются:
- соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи от <дата> принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, площадь участка 5842 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.11-14 т.1).
Также ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи от <дата> принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, огородничества и дачного строительства, площадь участка 5842 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.15-18 т.1)
Как видно из карты границ функциональных зон Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области вышеуказанные земельные участки отнесены к функциональной зоне «производственная зона сельскохозяйственных предприятий» (т.4 л.д.229).
Поскольку генеральный план применен в отношении земельных участков, принадлежащих административному истцу на праве собственности, то ФИО1 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются или могут быть нарушены ее права, свободы и законные интересы.
В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).
Содержание генерального плана поселения, порядок его подготовки и утверждения, особенности согласования проекта генерального плана предусмотрены статьями 9, 23, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Процедура внесения изменений в генеральный план является идентичной процедуре принятия генерального плана.
Подготовка генерального плана поселения предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся принятие решения главой местной администрации поселения о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 названного кодекса; обязательное рассмотрение проекта на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 этого же кодекса; принятие решения представительным органом местного самоуправления поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (статья 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 1 и 3 ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 20 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения, а также внесение изменений в него относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.
Согласно статье 1 Закона Смоленской области от 30 октября 2014 г. № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В связи с принятием Закона Смоленской области от 26 ноября 2015 г. № 161-з «О внесении изменения в статью 1 областного закона «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» некоторые вопросы местного значения, в том числе в части генеральных планов, перестали относиться к компетенции сельских поселений Смоленской области.
Как следует из п. 40 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, принятого решением Смоленской районной Думы от 28 июня 2005 г. № 100, к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, утверждение генеральных планов сельских поселений муниципального района (т.3 л.д. 160).
В силу пункта 5.1 части 3 статьи 20 Устава муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, принятого решением Смоленской районной Думы от 28 июня 2005 г. № 100, утверждение генеральных планов сельских поселений муниципального района относится к полномочиям Смоленской районной Думы (т.3 л.д.161).
При проверке порядка принятия оспариваемого нормативного акта и компетенции принявшего его органа судом установлено следующее.
14 марта 2013 г. Советом депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области принято решение № 8, которым утвержден генеральный план Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.
Решениями Смоленской районной Думы от 27 сентября 2018 г. № 51; от 28 сентября 2021 г. № 75, от 31 октября 2023 г. № 60 в генеральный план вносились изменения.
Постановлением Главы муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 24 июля 2024 г. № 22 начата процедура внесения изменений в генеральный план Пригорского сельского поселения (л.д.3 т.1).
Проект внесения изменений в генеральный план Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области разработан ООО «Градостроительство и кадастр» по заказу Администрации на основании муниципального контракта от 29 июля 2024 г. № 7/24 (л.д. 9-189 т.2).
Постановлением Главы муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 13 августа 2024 г. № 31, опубликованном в газете «Сельская правда Смоленский район» 16 августа 2024 г., назначены общественные обсуждения проектов «Внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Пригорского сельского поселения в отношении д.Ковалевка» (л.д.3-6 т.3).
Проекты размещались на официальном сайте Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленского района Смоленской области в разделе «Градостроительство».
По результатам публичных слушаний по проекту внесения изменений 11 сентября 2024 г. рекомендовано направить проекты на утверждение Главе муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, указанное заключение опубликовано в газете «Сельская правда Смоленский район» 13 сентября 2024 года (л.д. 7-14 т.3).
16 сентября 2024 г. проект решения «О внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области» направлен в Смоленскую районную Думу для рассмотрения (л.д.16-18 т.3).
Решением Смоленской районной Думы от 8 октября 2024 г. № 91 внесены изменения в генеральный план Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (л.д.19 т.3).
Официальный источник опубликования нормативных правовых актов муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и проектов муниципальных правовых актов в печатном средстве массовой информации - газета «Сельская правда» (решение Смоленской районной Думы от 31 января 2006 г. № 11).
Названное выше решение опубликовано в официальном издании Смоленской районной Думы - газете «Сельская правда Смоленский район» от 9 октября 2024 г. № 81 (8368); размещено на официальном сайте Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (л.д. 20-21 т. 3).
Также из материалов дела следует, что изменения в генеральный план Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части наложения оспариваемой функциональной зоны на земельные участки административного истца были внесены решением Смоленской районной Думы от 28 сентября 2021 г. № 75.
Постановлением Главы муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 28 января 2019 г. № 119 начата процедура внесения изменений в генеральный план Пригорского сельского поселения (т.5 л.д.149 -151).
Проект внесения изменений в генеральный план Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области разработан ООО «Градостроительство и кадастр» по заказу Администрации на основании муниципального контракта от 29 марта 2019 г. № 10/19 (т.5 л.д. 59-140).
Постановлением Главы муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 8 июня 2020 г. № 4, опубликованном в газете «Сельская правда Смоленский район» 12 июня 2020 г., назначены общественные обсуждения проекта «Внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области» (л.д. т.6 л.д.39-45).
Проект изменений размещался на официальном сайте Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленского района Смоленской области в разделе «Градостроительство» и в установленном порядке согласовывался с уполномоченными органами.
По результатам публичных слушаний по проекту внесения изменений 12 августа 2020 г. рекомендовано направить проект на доработку для устранения замечаний, указанное заключение опубликовано в газете «Сельская правда Смоленский район» 26 августа 2020 года (т.6 л.д. 18-38).
15 сентября 2021 г. проект решения «О внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области» направлен в Смоленскую районную Думу для рассмотрения (т.6 л.д.71-72).
Решением Смоленской районной Думы от 28 сентября 2021 г. № 75 внесены изменения в генеральный план Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (т.6 л.д.79-80).
Названное выше решение опубликовано в официальном издании Смоленской районной Думы - газете «Сельская правда Смоленский район» от 29 сентября 2021 г. № 78 (8052); размещено на официальном сайте Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (т.6 л.д. 81-82).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый генеральный план принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия, утверждения и официального опубликования.
Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативного правового акта положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Согласно п. 2 ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
В силу пункта 5 статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
Согласно ч.1 ст.9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу п.2 ч.1 ст.18 и п.4 ч.3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования и включает карту функциональных зон поселения.
Как следует из системного анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, который содержит долгосрочные ориентиры их развития.
В целях гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадь участка 5842 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования: для садоводства (л.д.11-14 т.1).
Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадь участка 5842 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования: для садоводства, огородничества и дачного строительства (л.д.15-18 т.1).
Указанные земельные участки согласно генеральному плану Пригорского сельского поселения в первоначальной редакции от 14 марта 2013 г. и в редакции от 27 сентября 2018 г. относились к зоне сельскохозяйственного использования без уточнения вида зоны (т.4 л.д.227-228).
При внесении изменений в генеральный план, начатых в 2019 году по заказу Администрации на основании муниципального контракта от 29 марта 2019 г. № 10/19 (т.4 л.д.237-267), одной из целей внесения изменений являлось установление градостроительного зонирования территории поселения в целях обеспечения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Разработчиком проекта являлось ООО «Градостроительство и кадастр», которое внесло, в том числе изменения, предусматривающие соответствие описания и отображения функциональных зон, установленных в проекте, Приказу Минэкономразвития России № 10 от 9 января 2018 г.
При подготовке генерального плана Пригорского сельского поселения учтена ранее разработанная градостроительная документация, а также положения областных программ, областных проектов, стратегий, концепций, реализуемых в Смоленской области в период разработки генерального плана. В генеральном плане Пригорского сельского поселения учтены ограничения использования территорий, установленные в соответствии с законодательством РФ.
Решения генерального плана направлены на обеспечение устойчивого развития территории муниципального образования, предполагающего обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов экономики, повышения уровня жизни и условий проживания населения, долговременной экологической безопасности поселения и смежных территорий, рациональное использование всех видов ресурсов, современные методы организации транспортных и инженерных систем.
При обосновании в генеральном плане вариантов решения задач территориального планирования указано, что основными задачами по развитию и преобразованию функционально-планировочной структуры Пригорского сельского поселения являются: 1. Повышение эффективности использования территории поселения путем оптимизации функционального использования, упорядочивания существующей застройки, освоения незастроенных территорий. 2. Обеспечение размещения объектов капитального строительства в соответствии с прогнозируемыми параметрами социально-экономического развития. 3. Развитие и преобразование функциональной структуры муниципального образования в соответствии с прогнозируемыми направлениями развития экономической базы поселения с учетом обеспечения необходимых территориальных ресурсов для развития приоритетных видов экономической деятельности - аграрного сектора, развитие пищевой промышленности, развитии деревопереработки и лесопереработки, коммерческо-деловой сферы (торговля, сервис, строительство административно-деловых учреждений).
Развитие и преобразование функциональной структуры использования территорий на расчетный срок реализации генерального плана Пригорского сельского поселения на основе функционального зонирования территории Пригорского сельского поселения, включает:
- установление перечня функциональных зон (по видам) с определением соответствующих им параметров.
Согласно проекту в состав зоны сельскохозяйственного использования могут быть включены:
- зоны сельскохозяйственных угодий;
- иные зоны сельскохозяйственного назначения;
- производственные зоны сельскохозяйственных предприятий;
- зоны садоводческих, огороднических или дачных коммерческих объединений граждан (т.5 л.д.59-140).
При согласовании проекта генерального плана Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в своем письме от 6 августа 2021 года отметил необходимость установления в генеральном плане функциональное зонирование в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, отмеченных в проекте как «зона сельскохозяйственных угодий» (т.4 л.д.234).
Согласно внесенным изменениям спорные земельные участки были отнесены к производственной зоне сельскохозяйственных предприятий (л.д.т.4 л.д.229-231), к которой относятся и по настоящее время.
Из показаний специалиста ФИО11 заместителя начальника Управления территориального планирования и градостроительной деятельности администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области, следует, что целью функционального зонирования в рамках изменений, внесенных в генеральный план в 2021 г., было выделение из земель сельскохозяйственного назначения территорий, которые можно использовать под сельскохозяйственные предприятия, на которых разрешается строить сельскохозяйственные объекты. В производственной зоне можно строить объекты сельскохозяйственных предприятий, в садоводческой зоне можно строить садовые дома. При выборе функциональной зоны учитывался не только вид разрешенного использования, но и совокупность иных факторов, в том числе наличие санитарно-охранных зон, зон ограничений.
Как следует из материалов кадастровых дел, вышеуказанные земельные участки образованы в 2015 году из земельного участка с кадастровым номером № в порядке выделения земельных участков в счет земельных долей, принадлежащих ФИО12 и ФИО13
Земельный участок с кадастровым номером № был образован из состава земель сельскохозяйственного назначения в порядке ст. 14 Федерального закона № 101 от 24 июля 2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в результате перераспределения земель бывшего совхоза «Миловидовский» и выдела земельных долей в натуре. Вышеуказанные земельные участки предоставлялись из сельскохозяйственных угодий (пашни, многолетних насаждений) (т.5 л.д.48).
Паспорта на спорные земельные участки, представленные Департаментом земельной политики, имущественных отношений и госсобственности, также содержат сведения о том, что участки относятся к сельскохозяйственным угодьям (т.5 л.д.9-39).
Земельные участки расположены за пределами населенного пункта.
Ранее земельные участки имели вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства», а в 2016 г. постановлением Главы муниципального образования Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области № 238 от 26 апреля 2016 г. вид разрешенного использования, в частности земельного участка с кадастровым номером №, изменен на «для садоводства, огородничества и дачного строительства» (т.5 л.д.45-58).
В силу ч.2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент вносимых изменений в генеральный план, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В силу ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент вносимых изменений в генеральный план, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Таким образом, участок, выделенный из земель, использовавшихся под пашни и многолетние насаждения, а также впоследствии образованные из него земельные участки сохранили прежний режим использования. Установление вида разрешенного использования «для садоводства, огородничества и дачного строительства» или «для садоводства» данный режим использования не отменяет.
Также из материалов дела следует, что спорные земельные участки имеют ограничения в их использовании, а именно: находятся в зоне придорожной полосы автомобильной дороги федерального значения <данные изъяты> (т.7 л.д.190-199).
В силу ч.1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Подпунктом 2 п. 1 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в частности, в целях безопасной эксплуатация объектов транспорта.
В силу п. 5 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации придорожные полосы автомобильных дорог относятся к зонами с особыми условиями использования территорий.
Согласно п. 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.
Частью 8 ст. 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрены последствия установления придорожных полос: строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.
Анализ положений статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу, что при утверждении документов территориального планирования муниципальных образований следует учитывать стратегию социально-экономического развития данных муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации, государственные программы Российской Федерации, национальные проекты, государственные программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы, инвестиционные программы субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, решений органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения, а также сведения, содержащиеся в информационной системе территориального планирования.
Принимая во внимание, что установление функциональной зоны «производственные зоны сельскохозяйственных предприятий» и отнесение к данной территории спорных земельных участков согласуется с положениями градостроительного законодательства, с учетом вышеуказанного правового регулирования земель сельскохозяйственного назначения, позволяющего использовать спорные участки, в том числе для выращивания многолетних насаждений, расположения земельных участков в придорожной полосе автомобильной дороги и установленные в связи с этим ограничения их использования, суд приходит к выводу, что принятый Генеральный план в оспариваемой части не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Из системного анализа статьи 9, 18, 23 ГрК РФ следует, что генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития на срок не менее чем 20 лет.
При этом действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана поселения определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории поселения в целом, и не направлен на фиксацию существующего положения.
Довод административного истца о том, что установленная функциональная зона препятствует строительству на спорных участках капитальных объектов, не свидетельствует о нарушении прав ФИО1 в силу вышеизложенного, а также с учетом того, что право собственности на вышеуказанные участки ФИО1 приобрела на основании договоров купли-продажи от 5 декабря 2024 г. и 2 октября 2024 г. соответственно.
Приобретая земельные участки, располагавшиеся в функциональной зоне «производственная зона сельскохозяйственных предприятий», ФИО1 достоверно знала, что заниматься иной деятельностью, кроме как предусмотренной целевым назначением земельного участка, не допускается.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Смоленской окружной Думе, Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области о признании недействующим генерального плана Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденного решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14 марта 2013 г. № 8, в редакции решения Смоленской районной Думы от 8 октября 2024 г. № 91 «О внесении изменений в генеральный план Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области», в части отнесения земельных участков к функциональной зоне «производственная зона сельскохозяйственных предприятий», оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.Б.Сажина
Решение принято в окончательной форме 8 июля 2025 года.