к делу № 2-3015/2022
61RS0023-01-2022-003870-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2022 года Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сотниковой Е.В., при секретаре Луганцевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ :
Истец обратился в Шахтинский городской суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка соблюдения ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства при содержании в учреждении осужденных. Согласно уставу ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом Министерства юстиции от ДД.ММ.ГГГГ №, ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области является лечебным исправительным учреждением уголовно-исполнительной системы и обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении. Проверкой установлено, что в ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области длительное время карантинное помещение с необходимым инженерно-техническим оборудованием отсутствует, действенных мер к устранению нарушений не принимается. Таким образом, администрацией ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку не выполнение перечисленных требований законодательства ведет к нарушению прав осужденных на надлежащую санитарно-эпидемиологическую среду, а также невозможности обеспечения режимных требований на территории учреждения.
На основании изложенного, просит суд: обязать ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать учреждение в соответствии с требованиями ст. 12, 79 УИК РФ, п. 6, 8, 126 ПВР ИУ, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № и п.п. 29 и 32.2 Правил проектирования исправительных учреждений и центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, оборудовать карантинное отделение вместимостью 4% от лимита наполнения учреждения, с кабинетом начальника отряда площадью 12 кв.м, комнатой младшего инспектора площадью 10 кв.м, фотолабораторией площадью 16 кв.м, камерой одноместной для прибывающих/убывающих осужденных к пожизненному лишению свободы площадью 4 кв.м, камерой двухместной для прибывающих/убывающих осужденных при особо опасном рецидиве преступлений площадью 4 кв.м, помещением для прибывающих осужденных площадью 12 кв.м, помещением для убывающих осужденных площадью 12 кв.м, комнатой обыска площадью 10 кв.м, помещением временного хранения личных вещей прибывших осужденных площадью 0,25 кв.м на одного осужденного, но не менее 4 кв.м, помещением обменного фонда одежды и обуви площадью 4 кв.м, парикмахерской с местом хранения уборочного инвентаря площадью 10 кв.м, комнатой медицинского работника площадью 12 кв.м, кабинетом врача с процедурной и тамбуром площадью по 12 кв.м и 2 кв.м соответственно, санпропускником с необходимыми помещениями с определенными площадями, комнатой для приема осужденных администрацией площадью 12 кв.м, кабинетом психолога площадью 12 кв.м, кабинетом для психологической работы с осужденными площадью 12 кв.м, спальными помещениями площадью не менее 3 кв.м на одного осужденного, 1-местной камерой для размещения осужденных к пожизненному лишению свободы площадью не менее 6 кв.м, 2-местной камерой для размещения осужденных при особо опасном рецидиве преступлений площадью не менее 6 кв.м, комнатой воспитательной работы из расчета 0,4 кв.м на одного осужденного, но не менее 12 кв.м, комнатой быта из расчета 0,2 кв.м на одного осужденного (кроме осужденных содержащихся в камерах), но не менее 10 кв.м, комнатой подогрева и раздачи пищи площадью 8 кв.м, комнатой хранения продуктов питания и приема пищи из расчета 1,2 кв.м на одного осужденного (кроме осужденных, содержащихся в камерах), комнатой мытья и хранения посуды из расчета 0,15 кв.м на одного осужденного, но не менее 8 кв.м, помещением для хранения личных вещей повседневного пользования с гардеробной из расчета 0,25 кв.м на одного осужденного (кроме осужденных, содержащихся в камерах), но не менее 6 кв.м, умывальной из расчета 2 кв.м на один комплект санитарных приборов, уборной из расчета 3 кв.м на один комплект санитарных приборов, уборной для административно-управленческого персонала площадью 2 кв.м, помещением для уборочного инвентаря из расчета 0,8 кв.м на 100 кв.м общей площади, но не менее 4 кв.м, душевой из расчета l,7 кв.м на одну душевую сетку, прогулочным двором площадью 20 кв.м, помещением видеоконференцсвязи площадью 15 кв.м.
Представитель истца - ФИО1, зам. Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, иск не признала, привела доводы, изложенные в письменных возражениях.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, суд находит, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 15, 90, 115 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний (далее - Положение).
Согласно п.п. 1 и 4 Положения, Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России) подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Таким образом, учреждения уголовно-исполнительной системы, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Судом установлено, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка соблюдения ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства при содержании в учреждении осужденных.
Согласно уставу ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом Министерства юстиции от ДД.ММ.ГГГГ №, ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области является лечебным исправительным учреждением уголовно-исполнительной системы и обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении.
В соответствии с ч.6 ст.12 УИК РФ, осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Согласно ч.2 ст.79 УИК РФ, осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделение осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.
Пунктами 8 и 126 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ. № определено, что в целях организации и надлежащего предоставления лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, прибывшие в исправительное учреждение осужденные должны размещаться в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинское освидетельствование, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток. При выявлении в карантинном отделении инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинскую часть, в ИУ проводится комплекс противоэпидемических мероприятий. В ИУ обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических - и противоэпидемических норм и требований. Все осужденные, прибывшие в ИУ, проходят первичный медицинский осмотр и комплексную санитарную обработку, короткую стрижку волос, короткую правку бороды и усов при их наличии (для мужчин). В соответствии с медицинскими показаниями может быть произведена полная стрижка волосяного покрова. Осужденные в карантинных отделениях проходят обязательное медицинское обследование, включающее в себя осмотр врачами-специалистами, рентгено-флюорографическое и лабораторное исследования. Результаты обследования регистрируются в медицинской амбулаторной карте осужденного.
Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предпринимателя и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с п.п. 29, 32.2 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №/пр, в лечебном исправительном учреждении оборудуется карантинное отделение вместимостью 4% от лимита наполнения учреждения, с кабинетом начальника отряда площадью 12 кв.м, комнатой младшего инспектора площадью 10 кв.м, фотолабораторией площадью 16 кв.м, камерой одноместной для прибывающих/убывающих осужденных к пожизненному лишению свободы площадью 4 кв.м, камерой двухместной для прибывающих/убывающих осужденных при особо опасном рецидиве преступлений площадью 4 кв.м, помещением для прибывающих осужденных площадью 12 кв.м, помещением для убывающих осужденных площадью 12 кв.м, комнатой обыска площадью 10 кв.м, помещением временного хранения личных вещей прибывших осужденных площадью 0,25 кв.м на одного осужденного, но не менее 4 кв.м, помещением обменного фонда одежды и обуви площадью 4 кв.м, парикмахерской с местом хранения уборочного инвентаря площадью 10 кв.м, комнатой медицинского работника площадью 12 кв.м, кабинетом врача с процедурной и тамбуром площадью по 12 кв.м и 2 кв.м соответственно, санпропускником с необходимыми помещениями с определенными площадями, комнатой для приема осужденных администрацией площадью 12 кв.м, кабинетом психолога площадью 12 кв.м, кабинетом для психологической работы с осужденными площадью 12 кв.м, спальными помещениями площадью не менее 3 кв.м на одного осужденного, 1-местной камерой для размещения осужденных к пожизненному лишению свободы площадью не менее 6 кв.м, 2-местной камерой для размещения осужденных при особо опасном рецидиве преступлений площадью не менее 6 кв.м, комнатой воспитательной работы из расчета 0,4 кв.м на одного осужденного, но не менее 12 кв.м, комнатой быта из расчета 0,2 кв.м на одного осужденного (кроме осужденных содержащихся в камерах), но не менее 10 кв.м, комнатой подогрева и раздачи пищи площадью 8 кв.м, комнатой хранения продуктов питания и приема пищи из расчета 1,2 кв.м на одного осужденного (кроме осужденных, содержащихся в камерах), комнатой мытья и хранения посуды из расчета 0,15 кв.м на одного осужденного, но не менее 8 кв.м, помещением для хранения личных вещей повседневного пользования с гардеробной из расчета 0,25 кв.м на одного осужденного (кроме осужденных, содержащихся в камерах), но не менее 6 кв.м, умывальной из расчета 2 кв.м на один комплект санитарных приборов, уборной из расчета 3 кв.м на один комплект санитарных приборов, уборной для административно-управленческого персонала площадью 2 кв.м, помещением для уборочного инвентаря из расчета 0,8 кв.м на 100 кв.м общей площади, но не менее 4 кв.м, душевой из расчета l,7 кв.м на одну душевую сетку, прогулочным двором площадью 20 кв.м, помещением видеоконференцсвязи площадью 15 кв.м.
Проверкой установлено, что в ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области длительное время карантинное помещение с необходимым инженерно-техническим оборудованием отсутствует, действенных мер к устранению нарушений не принимается.
Таким образом, администрацией ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку не выполнение перечисленных требований законодательства ведет к нарушению прав осужденных на надлежащую санитарно-эпидемиологическую среду, а также невозможности обеспечения режимных требований на территории учреждения.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор обращается в суд с заявлением о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с тем, что количество осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, постоянно меняется, определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются и привлечь их в процесс в качестве истцов, не представляется возможным.
Согласно уставу ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.
В соответствии с подп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ. №, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказание.
В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
Согласно ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Таким образом, обеспечение соблюдения режимных требований, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области.
Давая оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности, судья находит их объективными, не подлежащими сомнению, а исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить действия - удовлетворить.
Обязать ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать учреждение в соответствии с требованиями ст. 12, 79 УИК РФ, п. 6, 8, 126 ПВР ИУ, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № и п.п. 29 и 32.2 Правил проектирования исправительных учреждений и центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, оборудовать карантинное отделение вместимостью 4% от лимита наполнения учреждения, с кабинетом начальника отряда площадью 12 кв.м, комнатой младшего инспектора площадью 10 кв.м, фотолабораторией площадью 16 кв.м, камерой одноместной для прибывающих/убывающих осужденных к пожизненному лишению свободы площадью 4 кв.м, камерой двухместной для прибывающих/убывающих осужденных при особо опасном рецидиве преступлений площадью 4 кв.м, помещением для прибывающих осужденных площадью 12 кв.м, помещением для убывающих осужденных площадью 12 кв.м, комнатой обыска площадью 10 кв.м, помещением временного хранения личных вещей прибывших осужденных площадью 0,25 кв.м на одного осужденного, но не менее 4 кв.м, помещением обменного фонда одежды и обуви площадью 4 кв.м, парикмахерской с местом хранения уборочного инвентаря площадью 10 кв.м, комнатой медицинского работника площадью 12 кв.м, кабинетом врача с процедурной и тамбуром площадью по 12 кв.м и 2 кв.м соответственно, санпропускником с необходимыми помещениями с определенными площадями, комнатой для приема осужденных администрацией площадью 12 кв.м, кабинетом психолога площадью 12 кв.м, кабинетом для психологической работы с осужденными площадью 12 кв.м, спальными помещениями площадью не менее 3 кв.м на одного осужденного, 1-местной камерой для размещения осужденных к пожизненному лишению свободы площадью не менее 6 кв.м, 2-местной камерой для размещения осужденных при особо опасном рецидиве преступлений площадью не менее 6 кв.м, комнатой воспитательной работы из расчета 0,4 кв.м на одного осужденного, но не менее 12 кв.м, комнатой быта из расчета 0,2 кв.м на одного осужденного (кроме осужденных содержащихся в камерах), но не менее 10 кв.м, комнатой подогрева и раздачи пищи площадью 8 кв.м, комнатой хранения продуктов питания и приема пищи из расчета 1,2 кв.м на одного осужденного (кроме осужденных, содержащихся в камерах), комнатой мытья и хранения посуды из расчета 0,15 кв.м на одного осужденного, но не менее 8 кв.м, помещением для хранения личных вещей повседневного пользования с гардеробной из расчета 0,25 кв.м на одного осужденного (кроме осужденных, содержащихся в камерах), но не менее 6 кв.м, умывальной из расчета 2 кв.м на один комплект санитарных приборов, уборной из расчета 3 кв.м на один комплект санитарных приборов, уборной для административно-управленческого персонала площадью 2 кв.м, помещением для уборочного инвентаря из расчета 0,8 кв.м на 100 кв.м общей площади, но не менее 4 кв.м, душевой из расчета l,7 кв.м на одну душевую сетку, прогулочным двором площадью 20 кв.м, помещением видеоконференцсвязи площадью 15 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
С мотивированным решением суда лица, участвующие в деле, могут быть ознакомлены через 5 дней.
Судья Е.В. Сотникова
Мотивированное решение суда изготовлено 11.07.2022 года.