Решение по делу № 2А-762/2025 от 23.05.2025

№ <адрес>-762/2024

91RS0009-01-2025-000585-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2025года

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи Лобановой Г.Б.,

при помощнике судьи Петрийчук Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ГСК «Заозерный» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО5 к Администрации города Евпатории Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым, заинтересованные лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым, Гаражно-строительный кооператив «Заозёрный», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании не законным Постановления Администрации города Евпатории Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ, обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца ФИО5, - ФИО1, действующая на основании доверенности <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в Евпаторийский городской суд Республики Крым с вышеназванным исковым заявлением. В обоснование, заявленных исковых требований, указала, что ФИО5, обратился в Администрацию г. Евпатории Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории площадью 20,00 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пгт. Заозёрное, <адрес>, по разделу земельного участка с кадастровым номером №.

Постановлением Администрации №-п от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы, расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пгт. Заозёрное, <адрес>.

Основания, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы, расположения земельного участка, ФИО5 считает не законным по следующим основаниям.

1. В преамбуле Постановления указано:.. .принимая во внимание _Отдела архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.. . не понятно, что именно, послужило основанием отказа.

2.В мотивированной части Постановления.. . В соответствии с п.2 _Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»: до 01 сентября 2026 года гражданин.. . не понятно, согласно, какой статьи Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, - отказано истцу.

3. Мнение ответчика, на тот факт, что.. . Решение Исполнительного комитета Евпаторийского городского Совета народных депутатов Крымской области от 27.01.1989 г. № 26 «Об отводе земельного участка автогаражному кооперативу «Заозерный» для строительства гаража на 435 автомашин в хоззоне «А» ЮЗКЗ» не включено в перечень документов, подтверждающих наличие, ранее, возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утверждённый Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 г. № 264, является не верным.

Так, в силу ст.12 Земельного кодекса РСФСР 1970г. (в редакции, действующей до 25.04.1991 г.), отвод земельного участка производился на основании, постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, установленном законодательство Союза ССР и РСФСР. При этом, в постановлениях и решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводились, и основные условия пользования землёй.

4. До, вынесения отказного Постановления, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, входящий №, направил заявление о разъяснении порядка, получения земельного участка по «гаражной амнистии» в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым (Департамент).

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№, дан ответ, что Федеральный закон от 05.04.2021 г. №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет, что до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведённый до дня, введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, имеет право, на предоставление в собственность, бесплатно, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

При этом, к такому заявлению необходимо, в соответствии с п.6 вышеуказанной ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае, отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если, заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (уполномоченный орган), - не вправе, требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе, не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если, ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Департаментом указано, что срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером № истёк ДД.ММ.ГГГГ, заявления граждан членов кооператива ГСК «Заозерный» о предварительном согласовании предоставления земельных участков, поступившие в Департамент до ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрены в установленном порядке.

Вместе с тем, уже, после истечения срока, действия договора аренды, заключённого с ГСК «Заозёрный», по результату, рассмотрения заявлений членов ГСК «Заозёрный», Администрацией вынесены положительные постановления, на основании которых, земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, пгт. Заозёрное, <адрес>, поставлены на кадастровый учёт и зарегистрировано право собственности:

- Постановление № датой ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет земельный участок №;

- Постановление № датой ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет земельный участок №

- Постановление № датой ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет земельный участок №;

- Постановление № датой ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет земельный участок №.

В ответе Департамента от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) указано, что по их мнению, основным препятствием, в реализации права на «гаражную амнистию», является отсутствие документа, подтверждающего предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права, на использование такого земельного участка по иным основаниям, предоставление которого, предусмотрено в соответствии с п.6 ст.3.7 ФЗ от 25.10.2001г. № 137-Ф3.

Истец ФИО5, считает, что выводы Департамента не основанном на законе, и противоречащему Постановлениям Администрации г. Евпатории Республики Крым, на основании которых, членам ГСК «Заозёрный» были выданы земельные участки по «гаражной амнистии», поскольку, само наличие договора аренды, срок действия которого истёк, выступает документом, подтверждающим, что земельный участок, используемый гаражным кооперативом, для размещения гаражей, был предоставлен или выделен иным способом гаражному кооперативу для размещения гаражей.

14 апреля 2025 года представитель истца ФИО5, - ФИО1, уточнила исковые требования (уменьшила ) просит суд:

1. Признать незаконным Постановление Администрации города Евпатории Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пгт. Заозерное, <адрес>».

2. Просит обязать Администрацию города Евпатории Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории площадью 20,00 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Заозёрное, <адрес>, по разделу земельного участка с кадастровым номером №, в течении 20 дней после вступления решения суда в законную силу, без учета оснований, указанных в постановлении администрации города Евпатории РК №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, <адрес>».

3. взыскать с Администрации города Евпатории Республики Крым в пользу ФИО5 судебные расходы по оплате госпошлины в размере <адрес>.

Определением Евпаторийского городского суда от 10 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (т.1.,л.д.136-141).

Истец ФИО5, представитель ответчика ДИЗО Администрации г.Евпатории, Республики Крым, представители третьих лиц - Госкомрегистр Республики Крым, Отдел архитектуры и градостроительства Администрации г. Евпатории Республики Крым в судебное заседание не прибыли, о дате, времени и месте, проведения судебного разбирательства стороны извещены судом надлежащим образом, в установленном законом порядке о чём, в материалах административного дела, имеются соответствующие документы.

Истец ФИО5, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя ФИО1, которая заявленные исковые требования поддержала в полном объёме и просила суд их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

ПредставительАдминистрации города Евпатории Республики Крым действующая по доверенности ФИО3, возражала против заявленных требований, просила в иске отказать.Пояснила, чтобезусловно Решение от 1989года является основным документов для оформления аренды земельного участка. Но в настоящее времяГСК «Заозёрный» не имеется оснований в пользовании земельным участком, срок аренды окончен 11.12.2023г., и не заключен в настоящее время договор аренды. Не отрицает, что некоторым лицам были согласованыи предоставлены земельные участки в собственности, но все постановления были приняты в период действия аренды земельного участка. Истцу, как физическому лицу не предоставлялся земельный участок, а он выдавался ГСК, они имеют право получить его, как члены кооператива, после заключенияГСК «Заозёрный» договора аренды.

Представитель заинтересованного лица - ГСК «Заозёрный» ФИО4, действующая на основании доверенности от 23.12.2024г. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме и просила суд их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежаще извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если, суд не признал их явку обязательной.

Суд, на основании ст. 150Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Согласно ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст. 62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 20 ноября 2024 года ФИО5,обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории с заявлением опредварительном согласованиипредоставления в собственность земельного участка, площадью 20,00 кв.м., расположенного по адресу:<адрес>, пгт. Заозерное, <адрес>, уч. 85

На данное обращение Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпаториидан ответ от 23.12.2024 №4193, согласно которому ФИО5,отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в соответствии с подп. 2 п.8 ст.39.15, подп.1 ст.39.16 ЗК РФ.

Указав, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое, в соответствии с земельным законодательством, не имеет права, на приобретение земельного участка без проведения торгов; а так же, что Решение Исполнительного комитета Евпаторийского городского Совета народных депутатов Крымской области от 27.01.1989г. № 26 «Об отводе земельного участка Автогаражному кооперативу «Заозёрный» для строительства гаража на 435 автомашин в хоззоне «А» ЮЗКЗ» не включено в перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утверждённый Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 г. № 264. (т.1,л.д.14).

Вместе с тем, суд не может согласиться с изложенными в отказе доводами.

По настоящему делу обязанность доказать наличие поименованных в оспариваемом решении оснований для отказа в удовлетворении заявления лежит на административном ответчике.

В ходе рассмотрения дела ответчик не предоставил суду, доказательства того, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое, в соответствии с земельным законодательством, не имеет права, на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При рассмотрении данного дела установлено, что ФИО5 является членом гаражно-строительного кооператива «Заозерный» и ему принадлежит гараж № построенный в 1990 году, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, <адрес>, находящийся на земельном участке, отведенном ГСК «Заозерный», площадью 20 кв.м. Паевые взносы им выплачены полностью, что подтверждается справкой № от 30.01.2025г. (т.1, л.д. 19).

Земельный участок, расположенный по адресу: г. Евпатория, пгт. Заозерное, <адрес>, был ранее предоставлен автогаражному кооперативу «Заозерный» на основанииРешения исполнительного комитета Евпаторийского городского Совета народных депутатов от 27 января 1989 г. № 26 (т.1,л.д.69, 131)

Согласно данному решению земельный участок площадью 0,61 га был отведен автогаражному кооперативу «Заозерный» в хозяйственной зоне «А» юго-западной курортной зоны для проектирования и строительства одно-двухэтажного гаража на 435 автомашин согласно генплана города.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Исполнительного комитета города Евпатории № автогаражному кооперативу «Заозерный» отведен земельный участок площадью 0,4 га, прилегающий к западной части соответствующих гаражей в хозяйственной зоне «А» ЮЗКЗ для строительства гаражей (т.1л.д.132).

На основании данного Решения ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт выноса в натуру земельного участка гаражного кооператива «Заозерный» в хоззоне «А» ЮЗКЗ <адрес>. Адрес участка: <адрес> (т.1,л.д.133).

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом <адрес> и ГСК «Заозерный» заключен договор аренды земельного участка №-з, зарегистрированный в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ за номером №

Согласно условиям Договора, за плату во временное пользование передан земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 20 100 кв.м., видом разрешенного использования «объекты гаражного назначения», код 2.7.1., по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, <адрес>, уч. 85, сроком на пять лет.

По запросу суда Евпаторийского городское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направил надлежащим образом заверенные копии регистрационных дел в отношении объектов недвижимости – земельные участки с кадастровыми номерами: №. (т. 1, л.д.170-256).

Из данных регистрационных дел следует, что Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 утверждена схема расположения (раздела) земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером 90:18:020110:78, расположенного по адресу: г. Евпатория, пгт. Заозерное, <адрес>.

Согласно, данного Постановления земельному участку присвоен новый адрес: <адрес>, пгт. Заозерное, <адрес>, з/з 85/380.

Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, площадью 21,0 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, <адрес>, з/з 85/380. (т.1, л.д.254)

Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 утверждена схема расположения (раздела) земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером 90:18:020110:78, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, <адрес>.(т.2, л.д.18).

Согласно, данного Постановления земельному участку присвоен новый адрес: <адрес>, пгт. Заозерное, <адрес>, з/з 85/181.

Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, площадью 20,0 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, <адрес>, з/з 85/181, к.н. 90:18:010110:1389. (т.2, л.д.46).

Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 утверждена схема расположения (раздела) земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером 90:18:020110:78, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, <адрес>(т.2, л.д.64).

Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, площадью 21,0 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, <адрес>, з/з 85/111, к.н. 90:18:010110:1364. (л.д.84, т.2)

Указанные Постановления Администрации города Евпатории были вынесены уже после 11 декабря 2023 года, даты прекращения договора аренды заключенного 19.12.2016 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым и ГСК «Заозёрный».

В связи, с чем доводы ответчика о том, что административному истцу отказано в связи с тем, что договор аренды заключенный 19.12.2016 года между Департаментом и ГСК «Заозёрный» прекратил свое действие, не состоятельны.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данные земельные участки, в силу положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляются без проведения торгов.

Как следует из содержания подпунктов 1 и 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, являются одними из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в собственность.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. К числу таких оснований относятся: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 упомянутого Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 этого Кодекса.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Подпунктом 5 пункта 1 статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельного участка.

В ходе рассмотрения дела административный ответчик не предоставил суду, доказательства тому, что участок, на котором расположен гараж административного истца, относится к землям общего пользования в (п.12 ст.85 ЗК РФ).

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведены в п.8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося вгосударственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным (постановления от 28 октября 1999 года №14-П, от 12 июля2007 года №10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года №6-П, от11 февраля 2019 года №9-П, определения от 18 апреля 2006 года №87-О, от 17 июня 2008 года №498-О-О).

Формальный подход тем более недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь главой 22, ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 к Администрации города Евпатории Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым, заинтересованные лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым, Гаражно-строительный кооператив «Заозёрный», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании не законным Постановления Администрации города Евпатории Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ, обязании совершить определённые действия– удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации города Евпатории Республики Крым № 4193-п от 23.12.2024г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пгт. Заозерное, <адрес>».

Обязать Администрацию города Евпатории Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории площадью 20,00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Заозёрное, <адрес>, по разделу земельного участка с кадастровым номером №, в течении 20 дней после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации города Евпатории Республики Крым в пользуФИО5 государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья подпись Г.Б. Лобанова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ