Решение изготовлено в окончательной форме 09.09.2022г.

Дело № 2а-3380/2022

УИД 76RS0016-01-2022-003381-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2022 года г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Черничкиной Е.Н.,

при секретаре Исрафиловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО1, старшему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Мэрия г. Ярославля обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано на то, что постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1 с мэрии г. Ярославля взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по исполнительному производству от 02.09.2021г. №-ИП. Данное постановление поступило в мэрию г. Ярославля 29.04.2022г. Исполнение решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок является невозможным, поскольку организация проектирования и строительства подъездных дорог является сложным многоэтапным процессом, требующим наличия бюджетных средств, предназначенных на эти цели. Согласно пояснительной записке к проекту бюджета г. Ярославля на 2022г. планируется направление средств городского бюджета в сумме 4 223,6 тысяч рублей на разработку и экспертизу проектной документации автомобильной дороги к специализированной пожарно-спасательной части по ул. Промышленная, д.17 в г. Ярославле. 26.10.2021г. между МКУ «Агентство по строительству» и ООО «Ивановодорпроект» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по организации подготовки проектной документации для строительства объекта. Срок окончания выполнения работ по муниципальному контракту – 30.09.2022г. Поскольку вина мэрии г. Ярославля в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок отсутствует, административный истец полагает, что должен быть освобожден от исполнительского сбора.

С учетом характера спорных правоотношений, судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФССП России по Ярославской области, старший судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО2 (ФИО5., в качестве заинтересованных лиц - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО3, МКУ «Агентство по строительству», ГУ МЧС России по Ярославской области.

МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля г. Ярославля обратилось в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1, старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО2 об освобождении от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано на то, что 02.08.2022г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1 вынесено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора. С МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля солидарно с мэрии г. Ярославля взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по исполнительному производству от 02.09.2021г. №-ИП. Данное постановление в адрес МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля не поступало. Вина МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок отсутствует, поскольку данный срок являлся недостаточным.

Определением суда от 07.09.2022г. указанные административные дела объединены.

В судебном заседании представитель административных истцов мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по строительству» мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО4 административные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы административных исков.

Административные ответчики УФССП России по Ярославской области, судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1, старший судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО2, Межрайонное ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица прокуратура г. Ярославля, судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО3, ГУ МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административных истцов, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Положениями ст.4 данного Федерального закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Как установлено ст.30 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12).

Как следует из материалов дела, решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 26.05.2020г. на мэрию г.Ярославля и МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля возложена обязанность организовать проектирование и строительство подъездной дороги от ул.Промышленная г.Ярославля до здания ФГКУ «Специализированная пожарно-спасательная часть Федеральной противопожарной службы по Ярославской области» (ул.Промышленная, д.17) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 20.07.2020г.

24.07.2020г. на основании данного решения суда выданы два исполнительных листа: в отношении мэрии г. Ярославля и в отношении МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО3 от 02.09.2021г. в отношении мэрии г. Ярославля возбуждено исполнительное производство №-ИП. Данным постановлением установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО3 от 02.09.2021г. в отношении МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля возбуждено исполнительное производство №-ИП. Данным постановлением установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч.2). Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч.3).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (п.1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (п.2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (п.3).

Из указанных правовых положений следует, что для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора необходимо наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; не исполнение требований исполнительного документа должником; не представление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена мэрией г. Ярославля 14.09.2021г., что подтверждается имеющейся в ней отметкой (л.д.36).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля 22.09.2021г. посредством ЕПГУ.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, а также непредоставлением судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 14.04.2022г. с мэрии г. Ярославля взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

02.08.2022г. в указанное выше постановление от 14.04.2022г. внесены изменения, согласно которым исполнительский сбор подлежит взысканию солидарно с мэрии г. Ярославля и МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Поскольку мэрия г. Ярославля и МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля не обжалуют законность постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, требования сводятся к освобождению от исполнительского сбора, срок обращения с настоящим административным иском следует исчислять на основании ч.1 ст. 219 КАС РФ, согласно которой административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из содержания административного иска следует, что копия постановления от 14.04.2022г. поступила в мэрию г. Ярославля 29.04.2022г., в МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля копия постановления от 02.08.2022г. не поступала. С данным административным иском мэрия г. Ярославля обратилась в Дзержинский районный суд г. Ярославля 08.07.2022г., МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля – 16.08.2022г., то есть в пределах установленного процессуального срока.

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Заключение 26.10.2021г. муниципального контракта на выполнение работ по организации подготовки проектной документации для строительства дороги к специализированной пожарно-спасательной части по ул. Промышленной г. Ярославля не может быть расценено как исполнение решения Дзержинского районного суда г. Ярославля от 26.05.2020г. Таким образом, за период с 21.07.2020г. по 14.04.2022г. решение суда не было исполнено, что подтверждается материалами исполнительного производства, не оспаривается в административных исках мэрии г. Ярославля и МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля.

Доказательств того, что мэрией г. Ярославля и МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля предпринимались все необходимые и достаточные меры для добровольного исполнения требований исполнительного документа в установленные сроки, в материалах дела не имеется. Обстоятельств, исключающих ответственность мэрии г. Ярославля и МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля за несвоевременное исполнение судебного акта, не установлено.

Довод мэрии г. Ярославля о том, что проектирование и строительство подъездных дорог является сложным многоэтапным процессом, зависит от наличия бюджетных средств, требует времени для проведения торгов с целью выбора подрядной организации и заключение с ней муниципального контракта, основанием для вывода от отсутствии вины мэрии г. Ярославля в неисполнении решения суда и освобождения ее от исполнительского сбора явиться не может. Необходимость проведения данных мероприятий была учтена районным судом при принятии решения, которым спор разрешен по существу, установлении достаточно продолжительного срока его исполнения – один год с момента вступления решения суда в законную силу. В апелляционном порядке по мотивам неразумности установленного срока, его неисполнимости данное решение суда мэрией г. Ярославля обжаловано не было.

Решение суда подлежало исполнению в срок до 20.07.2021 года. Заключение муниципального контракта спустя четыре месяца после истечения данного срока не может свидетельствовать о том, что мэрией г. Ярославля и МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля были предприняты все возможные и зависящие от них меры для своевременного исполнения решения суда.

При объективной невозможности исполнить решение суда должники не были лишены права обратиться с суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного акта. В сложившейся ситуации мэрия г. Ярославля и МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля в рамках правовых мер, предусмотренных законом, не проявили ту степень осмотрительности, какая требовалась от должников в целях надлежащего исполнения требования исполнительного документа.

Поскольку соответствующих доказательств, подтверждающих отсутствие вины мэрии г. Ярославля и МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля в неисполнении решения суда не представлено, оснований для освобождения должников от уплаты или уменьшения исполнительского сбора не имеется.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Перечисленные административными истцами обстоятельства, по мнению суда, являются основанием для уменьшения ответственности должников, снижения размера взысканного с них исполнительского сбора.

Заключение 26.10.2021г. муниципального контракт №308-21, предусматривающего выполнение работ по организации и подготовке проектной документации для строительства объекта, свидетельствует о том, что меры, направленные на исполнение решения суда, предпринимаются, умышленных действий по уклонению от исполнения решения суда должники не совершали. Учитывая характер требований исполнительного документа, степень вины должников, необходимость соблюдения принципа соразмерности при установлении размера исполнительского сбора, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для снижения размера исполнительского сбора на 1/4 до 37500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые заявления мэрии города Ярославля, МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по строительству» г. Ярославля по исполнительным производствам №-ИП и №-ИП, до 37 500 рублей.

Решение суда об уменьшении исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Дзержинский районный суд города Ярославля.

Судья Е.Н. Черничкина