Дело № 5-185/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
г. Туапсе 19 ноября 2025 года
Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края В.О. Кит, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ
А:
В Туапсинский городской суд из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил протокол об административном правонарушении и материалы к нему в отношении главы администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
В судебное заседание ФИО1 не явился, направил возражения, согласно которым вину в совершении административного правонарушения не признает, просит прекратить производство по делу. В обоснование своих возражений указал, что протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, уведомление о его составлении не получал, находился в этот период в отпуске. Кроме того, достижение целевого показателя результативности по соглашению между Министерством ТЭК и ЖКХ Краснодарского края и администрацией Небугского сельского поселения Туапсинского района о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования от 19.03.2024 № предусмотрено в срок до 30.12.2024. Также указал, что с 27.12.2024 полномочия глав поселений прекращены, администрация Небугского сельского поселения прекратила свою деятельность путем реорганизации. Поэтому считает невозможным привлечение его к административной ответственности как главы Небугского сельского поселения.
Представитель административного органа Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие; указанные в административном протоколе доводы поддерживают.
Ознакомившись с материалами дела, изучив представленные доказательства, считаю вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, установленной.
Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Получение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, где указано, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ.
Согласно п.1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В соответствии с п.3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее - Правила № 1129).
Согласно абзацу второму пункта 3 Правил №1129 в случае, если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами.
Материалами рассматриваемого дела об административном правонарушении установлено следующее.
В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 (далее - Правила №1129), пунктов 4.1, 4.2 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов) (Приложение 1 к Госпрограмме (далее - Порядок предоставления субсидии), предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края, которое должно содержать обязательство муниципального образования Краснодарского края по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края, определяющего уровень технической готовности объекта капитального строительства (процент принятых работ по всем актам выполненных работ от сметной стоимости строительства объекта в текущем уровне цен). Согласно пункту 7.1 Правил № 1129 главный распорядитель (распорядитель) средств краевого бюджета вправе включить в соглашение дополнительные положения.
Таким образом, соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству, иных положений, включенных главным распорядителем средств краевого бюджета в соглашение, является условием предоставления субсидии.
В судебном заседании установлено, что между Министерством ТЭК и ЖКХ Краснодарского края и администрацией Небугского сельского поселения Туапсинского района заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 19.03.2024 №.
Субсидия из бюджета Краснодарского края бюджету Небугского сельского поселения Туапсинского района предоставлена в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта «Газопровод низкого давления к многоквартирным домам по <адрес> <адрес>» в размере 1 276 200,0 рублей (пункты 1.2, 2.2 Соглашения).
Плановое значение результата предоставления субсидии, установленное приложением № 1 к Соглашению: подготовлен комплект проектной документации (с положительным заключением экспертизы) в количестве 1 единица в 2024 году.
В соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения Администрация обязуется обеспечивать соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края согласно приложению № к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, формируемому по форме, утвержденной приказом департамента строительства Краснодарского края.
Согласно приложению № к Соглашению срок разработки проектной документации 09.2024, дата получения положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства 09.2024.
Однако, как видно из Отчета, подписанного главой Небугского сельского поселения Туапсинского района ФИО1, администрацией соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству фактически не обеспечено.
В соответствии с пунктом 4.3.9.2 Соглашения Администрация обязуется в течение 15 рабочих дней после даты заключения Соглашения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разместить информацию о закупке товаров, работ, услуг для реализации мероприятий в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.
Таким образом, информация о закупке работ (услуг), необходимых для реализации мероприятий по подготовке проектной документации (с положительным заключением экспертизы) на объект «Газопровод низкого давления к многоквартирным домам по <адрес>», должна была быть размещена Администрацией не позднее 09.04.2025.
При этом, информация о закупке размещена в Единой информационной системе закупок только 19.04.2025, что подтверждается извещением о проведении электронного аукциона от 19.04.2024 №, то есть на 10 календарных дней позже установленного срока.
Таким образом, в нарушение пунктов 4.3.4, 4.3.9.2 Соглашения условия предоставления (расходования) субсидии нарушены.
В соответствии с разделом 5 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.
При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Согласно статье 35 Устава Небугского сельского поселения Туапсинского района (решение Совета Небугского сельского поселения Туапсинского района от 03.05.2018 № 235) администрация - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия.
Статьей 31 Устава определено, что глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию и исполняет свои полномочия на постоянной основе.
Следовательно, глава Небугского сельского поселения, допустивший нарушение бюджетного законодательства в части несоблюдения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Распоряжением Администрации от 08.12.2023 №-р(л) «О вступлении в должность главы Небугского сельского поселения Туапсинского района» ФИО1 вступил в должность главы Небугского сельского поселения Туапсинского района с 08.12.2023, и, соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 31, 32 Устава Небугского сельского поселения Туапсинского района возглавил администрацию Небугского сельского поселения и в качестве главы администрации являлся лицом, замещающим должность муниципальной службы (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2015 № 18-АД 15-1).
Полномочия ФИО1 как главы Небугского сельского поселения прекращены 31.12.2024 в связи с преобразованием муниципального образования, о чем вынесено Распоряжение администрации Небугского сельского поселения от 25.12.2024 №-р(а).
При этом факт того, что на момент составления рассматриваемого протокола об административном правонарушении ФИО1 уже не являлся главой Небугского сельского поселения, не может являться основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности.
Так, согласно п. 10 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017), утрата статуса должностного лица, в том числе в связи с изменением места работы, не препятствует привлечению лица к административной ответственности за правонарушение, совершенное им при наличии указанного статуса.
Так же, согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", прекращение трудовых отношений с должностным лицом, в том числе руководителем организации, не исключает возможности возбуждения в отношении его производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, если нарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ) и не истек срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий один год (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).
Материалами дела подтверждается, что глава администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района ФИО1 по состоянию на 00 часов 00 минут 01.10.2024 и по состоянию на 00 часов 00 минут 10.04.2024 по адресу: <адрес> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пунктов 4.3.4, 4.3.9.2 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил № 1129, пунктов 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидий, выразившиеся в необеспечении соблюдения графика выполнения мероприятия по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объекта капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края: «Газопровод низкого давления к многоквартирным домам по <адрес>», а именно не разработана проектная документации и не получено положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства в срок 09.2024, а также в неразмещении в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информации о закупке работ (услуг) по указанному объекту. В связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.
При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица - главы администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами /предоставлены суду в копиях/, оцененными по правилам ст.26.11 КоАП РФ, такими как:
Заключение Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «развитие топливно-энергетического комплекса», проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год» от 25.04.2025;
Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 19.03.2024 № с приложениями 1-6;
Отчет от 31.12.2024 о реализации мероприятий, предусматривающих предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Краснодарского края…за 12 месяцев 2024 года за подписью главы небугского сельского поселения ФИО1;
Отчет о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 01.01.2025 Небугского сельского поселения;
Извещение о проведении электронного аукциона от 19.04.2024;
Запрос КСП от 06.05.2025 исх-2058-11/11;
Распоряжение от 08.12.2023 о вступлении ФИО2 в должность главы Небугского сельского поселения;
Распоряжение от 25.12.2024 о прекращении полномочий главы Небугского сельского поселения;
Табели учета использования рабочего времени;
Устав Небугского сельского поселения.
При таких обстоятельствах, в соответствии с действующим законодательством и Уставом администрации Небугского сельского поселения, ответственным за данное правонарушение и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, является должностное лицо – глава Небугского сельского поселения ФИО1
ФИО1 своевременно извещался о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении и вызывался для участия лично или через представителя при его составлении, о чем в материалах дела имеется соответствующее уведомление от 26.05.2025 и отчет об отслеживании почтовых отправлений. Копия протокола после его составления направлена 10.06.2025 в адрес ФИО1, что подтверждается копией письма и отчетом об отслеживании почтовых отправлений.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения административной ответственности за совершение данного административного правонарушения не истек.
При назначении наказания учитывается характер и степень совершенного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, не имеется. Доказательств, опровергающих вину должностного лица – главы администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района ФИО1, в совершении указанного правонарушения, суду не представлено, и в судебном заседании не установлено.
С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.
Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.
Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.
Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 26.04.2021 №.
Учитывая изложенное, ФИО1, являвшемуся на момент совершения рассматриваемого административного правонарушения должностным лицом – главой администрации Небугского сельского поселения <адрес>, следует назначить наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде штрафа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ
А :
Признать главу администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: <данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд.
Судья: ___подпись___
Копия верна:
Судья
Туапсинского городского суда В.О. Кит