УИД № 92RS0002-01-2025-001217-06
Дело № 2а-1965/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 мая 2025 года г. Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Тимошиной О.Н.
при секретаре судебного заседания Рябоконь Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТСН СНТ «Атлант» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании решения незаконным и понуждении совершить определенные действия,
установил:
ТСН СНТ «Атлант» обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным и отменить решение Департамента, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу <адрес> возложить на Департамент обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ТСН СНТ «Атлант».
В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ТСН СНТ «Атлант» обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу <адрес> однако письмами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал истцу в предоставлении государственной услуги. Данные решения Департамента были обжалованы истцом в суде и на основании решений Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, вышеуказанные решения Департамента об отказе истцу в предоставлении государственной услуги признаны незаконными и отменены, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ТСН СНТ «Атлант» вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу<адрес>
В соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ № ТСН СНТ «Атлант» отказано в предоставлении государственной услуги, а именно предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу <адрес> поскольку в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой промышленной зоне, частично в зоне жилой индивидуальной застройки, в зоне территорий зеленых насаждений, в санитарно-защитной зоне и частично в зоне неопределенного функционального назначения. Согласно Правила землепользования и застройки города Севастополя применительно к части территорий: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022№ 730-ПП проектируемый земельный участок расположен в двух зона: Зона природно-ландшафтных территорий Р-5/Б/-/36 и Зона лесов Р-6/Б/-/11. Испрашиваемый вид разрешительного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации, а также градостроительным документам, действующим до 10.01.2023. Испрашиваемый земельный участок формируется в санитарно-защитной зоне «Кладбище 5-й км Балаклавское шоссе» I класс опасности.
Истец считает данный отказ незаконным, поскольку ответ ДИЗО нельзя признать законным и обоснованным.
Представители административного истца в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержали, просили его удовлетворить по изложенным в нем основаниям. Дали пояснения аналогичные изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Административный ответчик направил в суд материалы, на основании которых был дан отказ административному истцу, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в котором указано, что просят отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Департамент Архитектуры и градостроительства г. Севастополя в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Документов и возражений по существу предъявленного иска не предоставил
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.
Выслушав представителей административного истца исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие значение для дела, определив характер правоотношений сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, обязан доказать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ТСН СНТ «Атлант» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением вх. № от ДД.ММ.ГГГГ (МФЦ <адрес>, запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № № согласно которому истцу отказано в предоставлении услуги.
Не согласившись с отказом в предоставлении услуги, административный истец обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с требованием о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и понуждением к совершению определенных действий.
Вступившим в законную силу решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуги, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г<адрес>
По результатам повторного рассмотрения заявления административного истца Департаментом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, о чем законному представителю административного истца сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.
Вступившим в законную силу решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 16 сентября 2024 года признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21 июля 2024 года об отказе в предоставлении услуги, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>
По результатам повторного рассмотрения заявления административного истца Департаментом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, о чем законному представителю административного истца сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в проектируемой промышленной зоне, частично в зоне жилой индивидуальной застройки, в зоне территорий зеленых насаждений, в санитарно-защитной зоне и частично в зоне неопределенного функционального назначения. Согласно Правила землепользования и застройки города Севастополя применительно к части территорий: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022№ 730-ПП проектируемый земельный участок расположен в двух зона: Зона природно-ландшафтных территорий Р-5/Б/-/36 и Зона лесов Р-6/Б/-/11. Испрашиваемый вид разрешительного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации, а также градостроительным документам, действующим до 10.01.2023. Испрашиваемый земельный участок формируется в санитарно-защитной зоне «Кладбище 5-й км Балаклавское шоссе» I класс опасности.
Не согласившись с указанным решением административного ответчика, и считая его нарушающим его права и законные интересы, ТСН СНТ «Атлант» обратился с настоящим иском в суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 данного Кодекса, если иное не предусмотрено названной статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 5 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Пункт 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации содержит ряд случаев, кода исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков.
При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В частности, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
В силу пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 г. № 883-ПП утверждено Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, согласно пункту 1.1 которого, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – это исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
В соответствии с пунктом 4.54 Положения, Департамент осуществляет подготовку проектов решений Правительства Севастополя, в частности, о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, предоставленного в Департамент по земельным и имущественным отношениям города Севастополя в рамках межведомственного взаимодействия, испрашиваемый административным истцом земельный участок согласно Детальному плану территории 7-го км Балаклавского шоссе, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года № 4114 расположен в проектируемой промышленной зоне, частично в зоне жилой индивидуальной застройки, в зоне территорий зеленых насаждений, в санитарно-защитной зоне и частично в зоне неопределенного функционального назначения. В соответствии с приказом Минкультуры от 12 августа 2016 года № 1864 испрашиваемый земельный участок относится к зоне Р-4-4 уч. С-10, частично Р-3-3 уч. Л-26, частично Р-4-1 уч. В-4-3. Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» от 23.04.2018 №248-ПП: не разработаны (участки, расположенные в стесненных условиях сложившей застройки). Испрашиваемый Ври земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации. В непосредственной близости от земельного участка располагаются з/у с кадастровыми номерами №, № с ВРИ «отдых/рекреация (код 5.0) «использование лесов) код 10.0) Согласно п. 4.14 СП 4.13130.2013, противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках должны быть не менее 50 м, от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лестных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 30 метров.
В соответствии с частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Наложение испрашиваемого земельного участка на земельный участок, образуемый документацией по планировке территории, является безусловным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Таким образом, административный ответчик отказал в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности по основаниям, полностью соответствующим приведенному выше законодательству.
При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ТСН СНТ «Атлант» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным и понуждении совершить определенные действия - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено – 27.05.2025.
Судья: