Дело № 2а – 6026/2023

УИД: 03RS0017-01-2023-006066-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2023 года город Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Биккининой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Бакаевой К.Р.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан Конарева А.С., административного ответчика ФИО1, представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к начальнику Отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1, Муниципальному казенному учреждению «Управление по развитию агропромышленного комплекса муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан», Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стерлитамакского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к начальнику Отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1, Муниципальному казенному учреждению «Управление по развитию агропромышленного комплекса муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан», Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, в котором просит признать незаконным действия должностного лица – начальника Отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 по факту принятия к рассмотрению заявления Муниципального казенного учреждения «Управление по развитию агропромышленного комплекса муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ № № (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №; признать приказ начальника Отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, виду разрешенного использования, установленному классификатором видов разрешенного использования земельных участков» которым установлено соответствие вида разрешенного использования «Недропользование», земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, виду разрешенного использования земельных участков «Сельскохозяйственное использование», недействительным, как незаконное решение; признать незаконными действия Муниципального казенного учреждения «Управление по развитию агропромышленного комплекса муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» по факту обращения с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № № (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в Отдел по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №; обязать Управление Росреестра по Республике Башкортостан внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в части вида разрешенного использования с кадастровым номером № с «Сельскохозяйственное использование» на «Недропользование»; в соответствии с ч. 1 ст. 200 КАС РФ по фактам нарушения законности в адрес министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и главы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан вынести частное определение.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Стерлитамакского района проведена проверка соблюдения Отделом по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан земельного и градостроительного законодательства. Так в ходе проверки установлено, что приказом Отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № М04ТО-05-36-П-803 «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена, виду разрешенного использования, установленному классификатором видов разрешенного использования земельных участков» на основании заявления Муниципального казенного учреждения «Управление по развитию агропромышленного комплекса муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ № № установлено соответствие вида разрешенного использования «Недропользование», земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, виду разрешенного использования земельных участков «Сельскохозяйственное использование». Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ для земельного участка с кадастровым номером № вид разрешенного использования установлен «Сельскохозяйственное использование». Однако, при изменении вида разрешенного использования для данного земельного участка (с «Недропользование» на «Сельскохозяйственное использование») не учтены действующие нормы правил землепользования застройки. Решением Совета сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» территориальная зона для рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером № установлена «П-2». При этом в соответствии с п. 14 решения Совета сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» для территориальной зоны «П-2» вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» не предусмотрен, что влечет незаконность приказа начальника Отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № №. Незаконное решение указанного должностного лица, являющегося государственным служащим» могут привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем, изъявивших желание получить право пользования земельным участком, что недопустимо. Вынесению данного незаконного решения способствовали неправомерные действия Муниципального казенного учреждения «Управление по развитию агропромышленного комплекса муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан», поскольку Муниципальное казенное учреждение «Управление по развитию агропромышленного комплекса муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» будучи некоммерческой организацией, наделенной Уставом, утвержденным постановлением Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, на представление интересов указанного органа местного самоуправления, не являющегося правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, неправомерно обратилось в Отдел по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № № (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. Установление соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков включено в перечень государственных услуг Республики Башкортостан, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 6.25 Перечня). Порядок оказания данной государственной услуги определен Административным регламентом предоставления государственной услуги «Установление соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков», утвержденным приказом Министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №. В данном случае имелись достаточные основания для отказа в приеме документов Муниципального казенного учреждения «Управление по развитию агропромышленного комплекса муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан». В нарушении п. «б» п. 2.13 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ № начальником Отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 принято к рассмотрению заявление Муниципального казенного учреждения «Управление по развитию агропромышленного комплекса муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ № № (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, что способствовало вынесению в тот же день незаконного приказа № №.

Впоследствии и.о. прокурора Стерлитамакского района Гареевым Ф.Б. суду представлено заявление об изменении исковых требований, согласно которому уточнен п. 4 исковых требований, а именно обязать начальника Отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, с изменением вида разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» земельного участка с кадастровым номером № на «Недропользование» и кадастровой стоимости данного земельного участка с 20138356,64 руб. на 1498652 руб.

Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, качестве заинтересованных лиц ООО «СТР-Неруд», Администрацию сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

Административный истец в лице помощника прокурора Стерлитамакский района Республики Башкортостан Конарев А.С. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержал и просил удовлетворить, относительно требования, изложенного в пункте 4, оставил на усмотрение суда.

Административный ответчик начальник Отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании пояснил, что изданный им спорный приказ не соответствует правилам землепользования и застройки, также указал, что разрешенное использование спорного земельного участка с кадастровым номером 02:44:110901:666 изменено на «Недропользование», что касается кадастровой стоимости, то оценка кадастровой стоимости не входит в его компетенцию, также пояснил, что Министерство земельных и имущественных отношений утверждает кадастровую стоимость при массовом определении, а при единичных, т.е. при изменении вида разрешенного использования, площади уже БТИ. Исковые требования не признал, пояснил, что его вины нет, он привел категорию в соответствии с видом разрешенного использования.

Представитель административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление по развитию агропромышленного комплекса муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Республике Башкортостан по доверенности ФИО2 в судебном заседании решение суда оставила на усмотрение суда, подтвердила, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения по спорному земельному участку в части вида разрешенного использования на «Недропользование», относительно кадастровой стоимости земельного участка указала, что должна пройти оценка, только после этого будут внесены изменения по стоимости.

Представитель заинтересованного лица ООО «СТР-Неруд» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что ООО «СТР-Неруд» обращалось за изменением вида разрешенного использования земельного участка из «Сельхозпроизводства» в «Недропользование», тогда государственная услуга была оказана, Обществу вид разрешенного использования был изменен, ДД.ММ.ГГГГ по обращению АПК муниципального района земельный участок снова из вида разрешенного использования «Недропользование» переведен в «Сельхозпроизводство», при принятии данного решения были нарушены требования Административного регламента и требования ст. 36, 37 Градостроительного кодекса о том, что вид разрешенного использования устанавливается в соответствии с градостроительным регламентом, т.е. часть Правил землепользования и застройки. В материалах дела есть выписка из сельского поселения и муниципального района о том, что данный земельный участок находится как в Генеральном плане предусмотрен так и Правилами землепользования и застройки под «Недропользование». Федеральный закон «О недрах» говорит о том, что без согласия держателя лицензии распоряжаться и определять дальнейшую судьбу земельного участка никто не имеет права. Данное согласие Общества не было получено. Общество ранее являлось получателем государственной услуги по «Недропользованию». Министерство земельных и имущественных отношений предпринимает все действия по вовлечению в гражданский оборот земельных участков. У Общества существует лицензия до 33 года по добыче общераспространенных полезных ископаемых. Обществом было подано заявление о предоставлении снова государственной услуги по изменению вида разрешенного использования с «Сельхозпроизводства» на «Недропользование» сегодня представлен приказ об изменении.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, главой сельского поселения ФИО4 суду представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит удовлетворить исковые требования прокуратуры Стерлитамакского района Республики Башкортостан по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, определив возможным рассмотреть настоящее дело без участия неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено положениями ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса российской Федерации).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (пункты 1, 3 части 1).

Земли, указанные в части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса российской Федерации).

Согласно статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 Градостроительным кодексом Российской Федерации содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Кроме того Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункты 2, 6, 8 статьи 1).

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункты 3 статьи 37).

Под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1).

В свою очередь, в соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Пунктом 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты.

При этом, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (подпункт 1 пункта 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентов, содержащимся в правилах землепользования и застройки, и вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестра недвижимости.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ для земельного участка с кадастровым номером № установлена категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, кадастровая стоимость – 1498652 руб.

Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан ООО «СТР-Неруд» выдана лицензия №УФА 03361 ТЭ на геологическое изучение, разведку и добыча песчано-гравийной смеси на участке Новотроевская сроком до ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 352624 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.

Приказом начальника Отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ установлено соответствие вида разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства» земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, виду разрешенного использования земельных участков «Недропользование», установленный классификатором видов разрешенного использования земельных участков (код. 6.1).

При этом суд отмечает, что в целях осуществления деятельности, назначение которой не соответствует категории соответствующего земельного участка, необходимо осуществить перевод земельного участка в другую категорию в прядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Для использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых необходимо изменении категории такого земельного участка на категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) с установлением вида разрешенного использования земельного участка «Недропользование».

Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.03.2023 года для земельного участка с кадастровым номером № с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения, установлен вид разрешенного использования «Недропользование», кадастровая стоимость 1290603,84 руб.

При обращении ООО «СТР-Неруд» в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении государственной услуги – предоставление в аренду земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена без проведения торгов, с кадастровым номером 02:44:110901:666, ООО «СТР-Неруд» ДД.ММ.ГГГГ получило отказ в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов со ссылкой о том, что для рассмотрения возможности перевода земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в целях добычи полезных ископаемых необходимо обратиться в адрес Минземимущества РБ с ходатайством согласно постановлению правительства Республики Башкортостан от 10.06.2008 № 196 или подать заявление через Портал государственных услуг Республики Башкортостан.

Не согласившись с указанным отказом ООО «СТР-Неруд» обратилось в Прокуратуру Республики Башкортостан для проверки законности вынесенного решения.

Прокуратурой Стерлитамакского района Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения Отделом по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан земельного и градостроительного законодательства.

В ходе проверки установлено, что приказом начальника Отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, виду разрешенного использования, установленному классификатором видов разрешенного использования земельных участков» на основании заявления Муниципального казенного учреждения «Управление по развитию агропромышленного комплекса муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ № № установлено соответствие вида разрешенного использования «Недропользование», земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, виду разрешенного использования земельных участков «Сельскохозяйственное использование».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ для земельного участка с кадастровым номером 02:44:110901:666 категория земель установлена – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - «Сельскохозяйственное использование», кадастровая стоимость – 20138356,64 руб.

Однако, при издании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № начальником Отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 не учтены действующие нормы правил землепользования и застройки сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

Так, решением Совета сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» территориальная зона для рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером № установлена «П-2» - зона промышленных предприятий и сооружений широкого профиля.

При этом в соответствии с пунктом 14 решения Совета сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Красноярский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» для территориальной зоны «П-2» вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» не предусмотрен.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования с «Недропользование» на «Сельскохозяйственное использование» у спорного земельного участка кадастровым номером № является незаконным, что влечет незаконность приказа начальника Отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В ходе судебного разбирательства судом также установлено, что приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ произведен перевод земельного участка с кадастровым номером №, площадью 352624 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях недропользования (геологическое изучение, разведка, и добыча песчано-гравийной смеси на участке Новотроевская площадь) при условии соблюдении запретов и ограничений в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» начальника Отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 разрешенное использование «Сельскохозяйственное использование» земельного участка из категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером № изменен на вид разрешенного использования земельных участков «Недропользование», установленный классификатором видов разрешенного использования земельных участков (код. 6.1).

Согласно представленных суду сведений выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок) ДД.ММ.ГГГГ в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером № внесены изменения о виде категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования «Недропользование», кадастровая стоимость 1290957,98 руб.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требования об обязании начальника Отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, с изменением вида разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» земельного участка с кадастровым номером 02:44:110901:666 на «Недропользование» не имеется.

Разрешая исковые требования в части признания незаконными действия начальника Отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 по факту принятия к рассмотрению заявления Муниципального казенного учреждения «Управление по развитию агропромышленного комплекса муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ № № (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и действия Муниципального казенного учреждения «Управление по развитию агропромышленного комплекса муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» по факту обращения с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № № (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в Отдел по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, суд исходит из следующего.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно части 2 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В силу пункта 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» правом обратиться с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка обладает правообладатель земельного участка.

Пунктом 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации правообладателем земельного участка является собственник земельных участков, землепользователь, землевладелец и арендатор земельного участка.

Муниципальное казенное учреждение «Управление по развитию агропромышленного комплекса муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» будучи некоммерческой организацией, наделенной Уставом, утвержденным постановлением Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, на представление интересов указанного органа местного самоуправления, не являющегося правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, неправомерно обратилось в Отдел по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № № (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Установление соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков включено в Перечень государственных услуг Республики Башкортостан, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.07.2009 года № 300 (пункт 6.25 Перечня).

Порядок оказания данной государственной услуги определен Административным регламентом предоставления государственной услуги «Установление соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков», утвержденным приказом Министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 17.11.2021 № 2309.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно подпункту «б» пункта 2.13 Административного регламента от 17.11.2021 года № 2309 основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги является поступление заявления о предоставлении государственной услуги не соответствует требованиям, установленным в пункте 2.8 настоящего Административного регламента.

Пунктом 2.8 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.

В нарушении подпункта 1 пункта 2.8 Административного регламента заявление о предоставлении государственной услуги не соответствовало форме согласно приложению № 1 к настоящему Административном регламенту.

В нарушении подпункта 3 пункта 2.8 Административного регламента к заявлению не было приложена копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (для юридических лиц).

В нарушении подпункта 4 пункта 2.8 Административного регламента к заявлению не были приложены копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю (акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход права, или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

С учетом изложенного в данном случае имелись достаточные основания для отказа в приеме документов Муниципального казенного учреждения «Управление по развитию агропромышленного комплекса муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан».

В нарушении п. «б» п. 2.13 Административного регламента от 17.11.20221 № начальником Отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 принято к рассмотрению заявление Муниципального казенного учреждения «Управление по развитию агропромышленного комплекса муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ № № (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, что способствовало вынесению в тот же день незаконного приказа № №.

С учетом изложенного исковые требования в части признания незаконными действия начальника Отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 по факту принятия к рассмотрению заявления Муниципального казенного учреждения «Управление по развитию агропромышленного комплекса муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ № № (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и действия Муниципального казенного учреждения «Управление по развитию агропромышленного комплекса муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» по факту обращения с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № № (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в Отдел по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, подлежат удовлетворению.

В отношении требований о вынесении в адрес министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и главы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан частного определения суд полагает необходимым отметить, что в силу положений ст. 200 КАС РФ вынесение частного определения является правом суда при выявлении в рамках рассмотрения судом административного дела случаев нарушения законности, для чего в данном случае с учетом вышеизложенного оснований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к начальнику Отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1, Муниципальному казенному учреждению «Управление по развитию агропромышленного комплекса муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан», Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, - удовлетворить частично.

Признать незаконным действия должностного лица – начальника Отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 по факту принятия к рассмотрению заявления Муниципального казенного учреждения «Управление по развитию агропромышленного комплекса муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ № № (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Признать незаконным приказ начальника Отдела по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, виду разрешенного использования, установленному классификатором видов разрешенного использования земельных участков» которым установлено соответствие вида разрешенного использования «Недропользование», земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, виду разрешенного использования земельных участков «Сельскохозяйственное использование».

Признать незаконными действия Муниципального казенного учреждения «Управление по развитию агропромышленного комплекса муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан» по факту обращения с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № № (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в Отдел по Стерлитамакскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

В удовлетворении остальной части исковых требований, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан со дня составления судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Биккинина Т.А.