33а-2448/2023

2а-161/2023

судья Соловьев В.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2023 года

г. Рязань

Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,

судей Туровой М.В., Логиновой С.А.,

при помощнике судьи Ворониной А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий с апелляционной жалобой администрации МО - Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области на решение Кораблинского районного суда Рязанской области от 19 апреля 2023 года, которым постановлено:

Административный иск прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования - Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования - Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Обязать Администрацию муниципального образования - Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области создать на территории муниципального образования - Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области маневренный жилищный фонд в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кораблинского района Рязанской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования - Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выраженного в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности на административного ответчика создать на территории данного поселения маневренный жилищный фонд в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Кораблинского района Рязанской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией в части создания маневренного жилищного фонда на территории данного поселения в силу требований действующего законодательства с целью соблюдения жилищных прав граждан. В ходе проверки было установлено, что на территории муниципального образования - Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области (далее - Кипчаковское сельское поселение) маневренный жилищный фонд не создан. В свою очередь отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения нарушает и создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса РФ.

Решением Кораблинского районного суда Рязанской области от 19 апреля 2023 года административный иск удовлетворен частично.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования - Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области ссылался на неправильное применение судом норм материального права, которыми к полномочиям сельских поселений не отнесено обязательное создание маневренного фонда, непредоставление прокурором доказательств реального нарушения прав граждан бездействием органа местного самоуправления. Просит отменить решение Кораблинского районного суда от 19.04.2023 и принять по делу новое решение.

В возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности прокурора Кораблинского района Рязанской области Собашников А.А. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для его отмены по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Как следует из содержания пунктов 1, 9, 4 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к специализированному фонду относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Как следует из положений пунктов 3, 6, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8).

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Законом Рязанской области от 26.11.2014 N 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 01 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно положениям п. 6 ст. 12 гл. III Устава муниципального образования – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области (утв. Решением Совета депутатов муниципального образования - Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области от 16.07.2020 № 11) к вопросам местного значения Кипчаковского сельского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами и административным ответчиком не оспорено, что на территории Кипчаковского сельского поселения Кораблинского муниципального района Рязанской области маневренный жилищный фонд не создан.

По сведениям Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области, размещенным на официальном сайте данного фонда, на территории Кипчаковского сельского поселения находятся многоквартирные дома с годом ввода в эксплуатацию с 1969 года, в частности дом № 1, площадью 532,0 кв. м в мкр. <адрес>, по которому запланирован капитальный ремонт. Доводы апеллятора о том, что суд самостоятельно изыскал данные сведения в нарушение норм процессуального права основаны на неправильном толковании положений Кодекса административного судопроизводства РФ, которыми предусмотрено, что доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда, что означает принятие судом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела. В частности, суду предоставлено право получать необходимые для рассмотрения и разрешения административного дела сведения из открытых источников, в том числе из информационных систем, доступ к которым обеспечивается на официальных сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Более того, доводы апеллятора об отсутствии реальных доказательств нарушения прав граждан и потребности в маневренном жилищном фонде являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, позволяет оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств, предусмотренных статьей 95 ЖК РФ, то есть является необходимой гарантией реализации конституционного права на жилище.

Отсутствие свободных жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда, достаточных денежных средств на их приобретение на правильность выводов суда первой инстанции не влияют, поскольку не являются обстоятельствами, препятствующими органу местного самоуправления, наделенному широкими полномочиями в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, содержания муниципального жилищного фонда, отнесения существующих муниципальных жилых помещений к маневренному фонду, принимать в пределах предоставленной компетенции меры и соответствующие управленческие решения, направленные на создание маневренного фонда, чего административным ответчиком сделано не было.

Учитывая указанные обстоятельства и вышеприведенные требования закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что вопросы создания маневренного жилищного фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, то есть применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации муниципального образования – Кипчаковское сельское поселения Кораблинского муниципального района Рязанской области.

Установив, что административным ответчиком надлежащих мер по исполнению требований законодательства в части создания маневренного фонда не принималось, в связи с чем нарушаются права граждан, суд правомерно признал оспариваемое бездействие административного ответчика незаконным и обязал его произвести действия по созданию маневренного жилищного фонда.

Приведённые в апелляционной жалобе доводы были предметом проверки суда первой инстанции, в решении по ним содержатся обоснованные правовые суждения. Фактически доводы апеллятора направлены на необходимость иной оценки исследованных по обстоятельствам дела доказательств, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учётом изложенного обжалуемое решение суда отмене или изменению не подлежит, поскольку постановлено с правильным применением норм материального права, с соблюдением процессуальных норм.

Руководствуясь ст.ст. 309,311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кораблинского районного суда Рязанской области от 19 апреля 2023 года оставить без изменения. Апелляционную жалобу администрации муниципального образования - Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи