Адм.дело № 2а-500/2025

УИД: 04RS0021-01-2025-000066-93

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2025

Решение

именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года гор.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда города Улан-Удэ Республики Бурятия Герасимова Ю.В., при секретаре Пинтаевой А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Республики Бурятия к судебному приставу-исполнителю ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу СОСП по РБ ГМУ ФССП ФИО2, СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП Россииоб освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском Министерство здравоохранения Республики Бурятия просит освободить от взыскания исполнительного сбора, установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству ... от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 50000 руб. Требования мотивированы тем, что решение Баргузинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ исполнено частично, в рамках текущего финансирования оборудование закуплено за исключением одной позиции – одеяла с подогревом в количестве 1 штуки, закуп, которого запланирован в ДД.ММ.ГГГГ года в рамках текущего финансирования. Определением Баргузинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. Минздраву РБ была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ Минздравом в целях исполнения решения суда даны поручения ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» подать бюджетную заявку, до настоящего времени заявка не поступали. В случае поступления заявки от больницы, будет подана бюджетная заявка на дополнительное финансирование. Минздравом принимаются все зависящие от него меры.

Определениями суда привлечены соответчиками - начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по РБ ФИО1, заинтересованным лицом – прокурор Баргузинского района Республики Бурятия.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании по доверенности в судебном заседании отсутствовала, направила суду заявление, в котором просила рассмотреть дело в их отсутствии.

Представитель ответчика СОСП по РБ ГМУ ФСП России ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО4, действующая на основании доверенности, направил письменный отзыв на административное исковое заявление, а также заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

В суд не явились остальные участники процесса, извещены, причины неявки неизвестны, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии ч. 6 ст. 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 названного Федерального закона).

Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце втором пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В соответствии с п. 1 ст.401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее также постановление Пленума N 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу решением Баргузинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено, в том числе, обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия обеспечить в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» на приобретение медицинского оборудования: во врачебную амбулаторию ...- стол инструментальный, фонендоскоп, щит спинальный с устройством для фиксации головы рентгенпрозрачный, амагнитный, одеяло с подогревом, набор для проведения коникотомии одноразовый, в ФАП ... – тумбочки медицинские, в ФАП ... – щит спинальный с устройством для фиксации головы рентгенпрозрачный, амагнитный, роторасширитель, анализатор гемоглобина крови или тест- системы для определения уровня гемоглобина крови, тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления, в ФАП ... одеяло с подогревом, стерилизатор электрический средний, анализатор гемоглобина крови или тест- системы для определения уровня гемоглобина крови, пульсоксиметр портативный, тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления, светильник медицинский передвижной, в ФАП ...- стерилизатор электрический средний, анализатор гемоглобина крови или тест- системы для определения уровня гемоглобина крови, тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления, светильник медицинский передвижной, ... врачебную амбулаторию – одеяло с подогревом и роторасширитель.

Выдан исполнительный лист ФС ....

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия было возбуждено исполнительное производство ...-ИП.

Постановлением должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Должник получил данное постановление ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 руб., о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановление получено должником.

Проверяя довод истца об освобождении от исполнительного сбора суд пришел к следующему.

В соответствии с Положением о Минздраве РБ, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... Минздрав РБ является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия.

Минздрав РБ наделен полномочием на осуществление финансирования, учета и контроля финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций; формирование государственных подведомственных организаций и осуществление их финансового обеспечения. При этом, Минздрав РБ полностью финансируется за счет средств республиканского бюджета, самостоятельного дохода не имеет, самостоятельно распределять бюджет не уполномочен.

Так, полномочия Минздрав РБ в части финансирования подведомственных организаций осуществляются в пределах расходных обязательств по закону о бюджете, должником подаются бюджетные заявки.

В соответствии с Распоряжением министра здравоохранения за ...-р от ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУЗ «Баргузинская центральная районная больница» принять исчерпывающие меры по исполнению решения суда в установленные сроки, в том числе своевременную подготовку и подачу заявок на дополнительное финансирование. Отделу стратегического планирования и развития здравоохранения обеспечить организацию исполнения решения суда в установленные сроки. Начальнику отдела планирования, экономики и финансирования принять меры по организации дополнительного финансирования ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» в установленном порядке.

Поручениями министра здравоохранения за № ПР-246 от ДД.ММ.ГГГГ, № ПР-434 от ДД.ММ.ГГГГ, № Пр-648 от ДД.ММ.ГГГГ. было поручено ГБУЗ «Баргузинская ЦРБ» предоставить заявки на дополнительное финансирование мероприятий по исполнению суда.

Согласно письма главного врача ГБУЗ «Баргузинская центральная районная больница» ... от ДД.ММ.ГГГГ направленного министру здравоохранения, в рамках исполнения решения суда за счет средств ОМС было закуплено и установлено в ДД.ММ.ГГГГ году оборудование:

-стол инструментальный-3, фонендоскоп-1, щит спинальный -1, набор для проведения коникотомии одноразовый;

ФАП тумба медицинская -1;

ФАП ... – щит спинальный с устройством для фиксации головы рентгенпрозрачный, амагнитный -, роторасширитель-1, анализатор гемоглобина крови или тест- системы для определения уровня гемоглобина крови-1, тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления-1;

ФАП ... – одеяло с подогревом 1, анализатор гемоглобина крови или тест- системы для определения уровня гемоглобина крови-1, тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления-1, стерилизатор электрический средний-1, пульсоксиметр портативный-1, светильник медицинский передвижной-1;

ФАП ...- анализатор гемоглобина крови или тест- системы для определения уровня гемоглобина крови-1, тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления-1, стерилизатор электрический средний-1, светильник медицинский передвижной-1;

ВА ... – одеяло с подогревом-1, роторасширитель-1.

Для полного исполнения решения суда необходимо приобрести одеяло с подогревом в количестве 1 шт, план – 1 квартал 2025 г.

Определением Баргузинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ Минздраву была предоставлена отсрочка исполнения решения Баргузинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, судом установлено, что должником по исполнительному производству предпринимаются меры к исполнению требований исполнительного документа. Указанные обстоятельства подтверждены представленными в дело материалами.

При этом суд принимает во внимание, что порядок внесения проекта закона о республиканском бюджете, процедура дополнительного финансирования и подачи бюджетных заявок в Правительство Республики Бурятии установлены нормативными актами - Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...-Ш «О бюджетном процессе в Республике Бурятия», распоряжение Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ ...-р «Об утверждении Порядка разработки проекта закона Республики Бурятия о внесении изменений в закон РеспубликиБурятия о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период, вносимого в Народный Хурал Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия, и Положения о Рабочей группе по формированию проекта закона Республики Бурятия о внесении изменений в закон Республики Бурятия о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период, вносимого в Народный Хурал Республики Бурятия Правительством Республики Бурятия», распоряжение Президента РБот ДД.ММ.ГГГГ N 53-рп «Об утверждении Порядка разработки проекта закона Республики Бурятия о внесении изменений в закон Республики Бурятия о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период, вносимого в Народный Хурал Республики Бурятия Главой Республики Бурятия, и Положения о Рабочей группе по формированию проекта закона Республики Бурятия о внесении изменений в закон Республики Бурятия о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период, вносимого в Народный Хурал Республики Бурятия Главой Республики Бурятия», что по мнению суда, требует существенных организационных и временных затрат.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности добровольного исполнения исполнительного документа в установленный в постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок по объективным обстоятельствам.

Учитывая, что исполнение решение суда не зависело исключительно от действий должника –Минздрава Бурятии, суд приходит к выводу о том, что должник в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, не имел реальной возможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, поскольку действия должника связаны с необходимостью истребования дополнительного финансирования в установленном порядке, соответственно имеются основания для освобождения истца от исполнительского сбора.

Между тем, в ходе рассмотрения данного дела, министру здравоохранения оти.о. главного врача ГБУЗ «Баргузинская центральная районная больница» поступило письмо за ... от ДД.ММ.ГГГГ с информацией о полном исполнении решения суда, из которого следует, что в ВА Улюн закуплено одеяло с подогревом.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для вывода о том, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок было вызвано виновным противоправным поведением должника. Исходя из характера обязательства, а также специфики деятельности организации должника, суд признает заслуживающими внимания доводы истца о том, что неисполнение, было вызвано объективной невозможностью исполнения в предложенный срок, что в совокупности дает основание для удовлетворения исковых требований об освобождении от взыскания исполнительного сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства здравоохранения Республики Бурятия удовлетворить.

Освободить от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству ...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяцапутем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор.Улан-Удэ.

Судья Герасимова Ю.В.