УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2023 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Голубевой Ю.В., при секретаре Вороновой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску МА к ОМВД России по Рузскому городскому округу Московской области, ГУ МВД России по Московской области об отмене решения о запрете въезда и разрешении на въезд на территорию Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец просит признать незаконным решение ОМВД России по Рузскому городскому округу о не разрешении на въезд в Российскую Федерацию.

Требования мотивированы тем, что начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по Рузскому городскому округу своим решением от 04.02.2022 г. ограничил право МА на въезд в Российскую Федерацию. О принятом решении истец узнал 15 сентября 2023 г. после получения ответа на запрос от ГУ МВД России по Московской области. В принятом решении, ответчик ссылается на п. 4 ст. 26 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», то есть неоднократное в течении трех лет привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушениях.

Принятое решение истец считает незаконным, так как были не учтены следующие обстоятельства.

Истец законно въехал на территорию РФ с целью оформление документов для постоянного пребывания в России.

В результате длительного проживания в РФ у истца сложились семейные связи с гражданкой РФ – ЦТА., (дата) года рождения с которой истец заключил брак (дата) г..

Принятое решение делает невозможным истцу поддержание тесных семейных отношений с супругой, что указывает чрезмерное вмешательство государства в семейные отношения. Кроме того, не принято во внимание длительность проживания на территории РФ.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне слушания дела, месте и времени извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требованиях отказать.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст.62 Конституции РФ).

Согласно ст.24 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (абз.1 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (абз.3 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно подпункту 8 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

По делу установлено, что МА, (дата) года рождения является гражданином (адрес).

17.11.2021 г. МА привлечен к административной ответственности по ст. 12.37 ч. 2 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей, постановлением № инспектора ДПС ... ДПС (...), вступившим в законную силу 28.11.2021 г., за управление транспортным средством марки ... государственный регистрационный номер № на (адрес) с заведомо отсутствующим обязательным страхованием своей гражданской ответственности.

22.11.2021 г. МА. привлечен к административной ответственности по ст. 12.37 ч. 1 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 50 рублей, постановлением № инспектора ДПС ... (...), вступившим в законную силу 03.12.2022 г., за управление транспортным средством марки ... государственный регистрационный номер № на (адрес) будучи не вписанным в полис ОСАГО.Данные постановления административным истцом не обжаловались, штрафы оплачены.

Решением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Рузскому городскому округу майором полиции ТТИ. принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию гражданина (адрес) МА., (дата) года рождения, паспорт № от 24.02.2014 г. выдан (адрес), сроком на 3 года до 03.12.2024 г..

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 г. № утверждён перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. В данный перечень включено, в том числе, МВД РФ.

Полномочия ОМВД России по Рузскому городскому округу Московской области принимать решение о запрете въезда на территорию России иностранного гражданина определены Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», в соответствии с которым Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная миграционная служба были упразднены, а МВД РФ был переданы функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы.

Таким образом, оспариваемое решение принято начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по Рузскому городскому округу майором полиции ТТИ. и утверждено начальником ОМВД России по Рузскому городскому округу 04.02.2022 г. в пределах своей компетенции, въезд на территорию РФ не разрешен МА сроком на 3 года, до 03.12.2024 г.. На момент принятия оспариваемого решения МА. дважды привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, постановления по делам об административных правонарушениях не отменены и не признаны незаконными.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в соответствии с приведенными положениями действующего законодательства и является законным и обоснованным.

В судебном заседании установлено, что 21 июля 2021 г. между МА, гражданином (адрес) и ЦТА, гражданкой Российской Федерации, был заключен брак в ... отделе записи актов гражданского состояния администрации муниципального района ..., запись акта №, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии №

Однако, данный факт не влечет в обязательном порядке признания оспариваемого решения нарушающим право истца на уважение личной и семейной жизни, поскольку с 14.12.2021 г. МА. был зарегистрирован по адресу: (адрес), при этом его супруга, ЦТА зарегистрирована по адресу: (адрес) Таким образом, административный истец на момент вынесения оспариваемого решения не был зарегистрирован с супругой по одному адресу, доказательств, подтверждающих совместное проживание и ведение общего хозяйства суду не представлено, так же МА. не представлено сведений о проживании иных родственников на территории РФ.

Исходя из характера и степени общественной опасности совершенных правонарушений, при определении баланса интересов личной жизни иностранного гражданина и государственного правопорядка приоритет надлежит отдать защите интересов общества и государства от административных правонарушений, и принятое решение о не разрешении въезда на определенный срок являются адекватной и справедливой мерой государственного реагирования на совершение истцом административные правонарушения.

Решение начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Рузскому городскому округу майором полиции ТТИ. от 04.02.2022 г. в отношении МА. представляет собой адекватные меры государственного реагирования на допущенные иностранным гражданином нарушения законодательства РФ чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в жизнь административного истца не является.

Доказательств наличия каких либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство РФ в личную и семейную жизнь МА., судом не установлено, оспариваемое решение принято с учетом личности административного истца и характера совершенных им административных правонарушений.

Факт нахождения длительное время МА на территории РФ и брак с гражданкой РФ ЦТА не освобождает его от необходимости соблюдения законов РФ и от ответственности за их неисполнение, равно как и не свидетельствует о прекращении правовой связи с государством его гражданской принадлежности. МА не лишается возможности приехать в РФ на законных основаниях по истечении срока ограничения на въезд.

Довод административного истца о несоразмерности примененных в отношении него мер принуждения несостоятельна, поскольку факты неоднократного привлечения к административной ответственности свидетельствуют об игнорировании законодательства РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В иске МА к ОМВД России по Рузскому городскому округу Московской области, ГУ МВД России по Московской области об отмене решения о запрете въезда и разрешении на въезд на территорию Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 декабря 2023 года.

Судья: Ю.В. Голубева