Дело№ 33а-2890/2023 (суд 2 инстанции) Докладчик Семёнов А.В.

Дело № 2а-38/2023 (суд 1 инстанции) Судья Гаврилин А.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Семёнова А.В.,

судей Кирюшиной О.А. и Емельяновой О.И.,

при секретаре Павловой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 27.07.2023 административное дело по апелляционной жалобе администрации МО Юрьев-Польский район Владимирской области на решение Юрьев-Польского районного суда Владимирской области от 18.04.2023 по административному иску прокурора Юрьев-Польского района к администрации МО Юрьев-Польский район о признании бездействия незаконным.

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Юрьев-Польского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Юрьев-Польский район (далее – администрация) о признании бездействия незаконным.

В обоснование указал, что в ходе проверки соблюдения жилищного законодательства выявлены нарушения в деятельности администрации. До настоящего времени в многоквартирных жилых домах г. Юрьев-Польский по адресам: ****; **** не выбран способ управления, а администрацией в нарушение части 17 статьи 161 ЖК РФ не определена управляющая организация для управления указанными многоквартирными домами.

Указанные обстоятельства, по мнению прокурора, влекут нарушение прав граждан, проживающих в указанных многоквартирных жилых домах, на благоприятные условия проживания в доме, безаварийную эксплуатацию общего имущества.

Прокурор, изменив требования в порядке статьи 46 КАС РФ, просил признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер по формированию перечня управляющих организаций, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, и обязать администрацию принять решение об определении управляющих организаций по управлению многоквартирными домами, расположенными в г. Юрьев-Польский по адресам: ****; ****; ****, ****; **** в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (т.4 л.д.79, 80).

Решением Юрьев - Польского районного суда Владимирской области от 18.04.2023 административные исковые требования прокурора Юрьев – Польского района удовлетворены на администрацию муниципального образования Юрьев-Польский район возложена обязана в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО Юрьев-Польский район Владимирской области просит решение отменить и отказать административному истцу в заявленных требованиях, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. Указывает, что суд оставил без внимания доводы административного ответчика о недоказанности и необоснованности заявленных прокурором требований. Полагает, что решение суда противоречит действующему законодательству и является неисполнимым.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного ответчика администрации МО Юрьев-Польский район Владимирской области ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, пояснения представителя административного истца прокурора Ефимовой Т.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке предусмотрены статьей 310 КАС РФ.

Таких оснований судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 39, статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 2, 3 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 указанной статьи и части 5 статьи 200 данного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу пунктов 1 и 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не принято.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее – Правила № 1616).

Согласно пункту 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Пунктом 5 Правил № 1616 установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На территории города Юрьев-Польский вопросы местного значения, предусмотренные, в частности, вышеуказанной нормой, решаются администрацией, что административным ответчиком не оспаривалось.

Таким образом, принятие административным ответчиком предусмотренного частью 17 статьи 161 ЖК РФ решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что до настоящего времени в многоквартирных жилых домах г. Юрьев-Польский по адресам: ****; ****; ****; **** не выбран способ управления, предусмотренный частью 2 статьи 161 ЖК РФ.

При этом в нарушение прямого указания закона администрацией не определена управляющая организация для управления указанными многоквартирными домами, что свидетельствует о незаконном бездействии, нарушающем права жителей указанных домов.

Довод административного ответчика о том, что формирование и утверждение администрацией перечня управляющих организаций зависит исключительно от волеизъявления данных организаций, обоснованно отклонен судом.

Обязанность по определению управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, императивно возложена на администрацию вышеуказанными нормами права.

Поскольку наличие соответствующей лицензии является условием для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, указание на это в решении суда не может быть расценено как выход за пределы требований.

В нарушение вышеприведенных положений ЖК РФ обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов до настоящего времени администрацией не исполнена, конкурсы не проводились.

Отсутствие заявлений от управляющих организаций о включении их в соответствующий перечень, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

Кроме того, судом обоснованно отклонен довод об отсутствии у прокурора права на обращение в суд в интересах определенного круга лиц (собственников помещений многоквартирных домов), поскольку круг лиц, чьи права нарушены незаконным бездействием администрации, не ограничивается собственниками жилья и жителями указанных многоквартирных домов.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, решение суда законным и обоснованным.

Срок для исполнения административным ответчиком решения суда, установлен судом с учетом разумности и необходимости соблюдения баланса интересов сторон.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о наличии безусловного основания к отмене судебного акта вследствие не привлечения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц собственников и жителей жилых помещений многоквартирных домов судебная коллегия находит ошибочными, основанными на неправильном применении норм процессуального права, в силу следующего.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» разрешение вопроса о правах и об обязанностях лица, которое не было привлечено к участию в деле, в частности, может иметь место тогда, когда из решения суда следует вывод о том, что данное лицо лишается прав, ограничивается в правах, наделяется правами и (или) на него возлагаются обязанности.

Такой вывод из оспариваемого судебного акта не следует, так как принятым по делу решением суда названные выше лица не лишены, не ограничены в правах, не наделены ими, а также на них не возложены какие-либо обязанности.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, также не содержат правовых оснований к отмене решения суда, а также фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Юрьев-Польского районного суда Владимирской области от 18.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО Юрьев-Польский район Владимирской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Юрьев-Польский районный суд Владимирской области.

Председательствующий: А.В. Семёнов

Судьи: О.А. Кирюшина

О.И. Емельянова