Решение по делу № 2А-2498/2022 от 14.12.2022 - о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги, понуждении к принятия мер по приведению автомобильной дороги к состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

57RS0026-01-2022-003244-76 Дело №2а-2498/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 год город Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

Председательствующего судьи Соколовой Н.М.,

при секретаре Леоновой А.С.,

с участием помощника прокурора Орловского района Орловской области Гущиной И.В.,

представителя ответчика Администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО1, действующей на основании доверенности от Дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги, понуждении к принятия мер по приведению автомобильной дороги к состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги, понуждении к принятия мер по приведению автомобильной дороги к состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. В обоснование исковых требований прокурор указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства по содержанию и приведению в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги по улице Приветливая в с. Старцево Орловского муниципального округа Орловской области.

Проверкой установлено, что в нарушение требований Распоряжения Правительства Российской Федерации от Дата №-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», «ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, ОДМ "Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования", введенным в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса России от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис, Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 12.08.2020) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 N 28505, Распоряжения Минтранса РФ от 23.05.2003 N ИС-460-р "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003", "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, по <адрес> муниципального округа Орловской области асфальтовое полотно имеет выбоины и разрушения размером 1,2 х 0,45 х 0,09м, 0,5 х 0,5 х 0,006м, 3,2 х 2,4 х 0,1м, 2,2 х 1,6 х 0,08м, 2,4 х 0,6 х 0,1м, 08, х 0,7 х 0,09м в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Администрацией Орловского муниципального округа Орловской области в нарушение требований законодательства Российской Федерации обязанности по надлежащему содержанию дороги общего пользования не исполняются.

Прокурор Орловского района Орловской области просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по содержанию автомобильной дороги по улице Приветливой с. Страцево Орловского муниципального округа Орловской области и обязать принять меры по приведению покрытия автомобильной дороги в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В настоящем судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области Гущина И.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований прокурору отказать, учесть, что муниципальное образование самостоятельно исполняет свои бюджетные полномочия, распределяет имеющиеся ограниченные лимиты финансирования для обеспечения исполнения закрепленных за ней полномочий. Администрация Орловского муниципального округа осуществляет свои полномочия только в рамках бюджетных средств, предусмотренных в бюджете округа на соответствующие цели. Возложение на органы местного самоуправления дополнительных финансовых обязательств нарушает принцип самостоятельности муниципальных образований при распределении имеющихся объемов финансирования на соответствующие цели и противоречит положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации. Полагала, что в действиях администрации Орловского муниципального округа отсутствует признак бездействия в части неисполнения своих полномочий в области осуществления дорожной деятельности, при этом нераспределенные лимиты денежных средств, которые можно было бы направить на исполнение требований прокурора в 2022 году, не имеется, ремонт дороги запланирован на 2023 год.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от Дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон РФ № 196-ФЗ от Дата) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от Дата, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от Дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ №237-ФЗ от Дата), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее -дорожная деятельность).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч.9 ст. 5 Федерального закона РФ №257-ФЗ от Дата).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 13 Федерального закона РФ №257-ФЗ от Дата).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ №257-ФЗ от Дата).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст. 17 Федерального закона РФ №257-ФЗ от Дата).

Приказом Минтранса России от Дата N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В соответствии с пунктами 5 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ от Дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Улица Приветливая в с. Старцево Орловского муниципального округа Орловской области входит в Перечень улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области, утвержденный Постановлением Администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 17.03.2022г. №603.

Прокуратурой Орловского района Орловской области проведена проверка соблюдения законодательства по содержанию и приведению в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги по улице Приветливая в с. Старцево Орловского муниципального округа Орловской области.

Проверкой установлено, что в нарушение требований Распоряжения Правительства Российской Федерации от Дата №-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», «ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от Дата N 270-ст, ОДМ "Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования", введенным в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса России от Дата N ОС-28/1270-ис, Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 12.08.2020) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 N 28505, Распоряжения Минтранса РФ от 23.05.2003 N ИС-460-р "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003", "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, по улице Приветливой в с. Старцево Орловского муниципального округа Орловской области асфальтовое полотно имеет выбоины и разрушения размером 1,2 х 0,45 х 0,09м, 0,5 х 0,5 х 0,006м, 3,2 х 2,4 х 0,1м, 2,2 х 1,6 х 0,08м, 2,4 х 0,6 х 0,1м, 08, х 0,7 х 0,09м в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается Актом проверки от 16.11.2022 г., Актом проверки от 28.10.2022 г.

При этом, Пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляются в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Доводы Администрации Орловского муниципального округа Орловской области об отсутствии в бюджете необходимых денежных средств, отсутствие финансирования являются несостоятельными и не могут являться основанием для освобождения от возложенных обязанностей, так как основаны на неправильном толковании и применении норм права.

Отсутствие в бюджете Администрации Орловского муниципального округа Орловской области необходимых денежных средств или недостаточное финансирование не освобождает орган местного самоуправления от реализации возложенных на нее полномочий по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Неурегулированность бюджетных взаимоотношений ответчика с бюджетами других уровней не могут лишать неопределенный круг лиц, в защиту который выступает прокурор, их прав и интересов на обеспечение безопасного дорожного движения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и установив, что спорный участок автомобильной дороги не отвечает требованиям ГОСТов, и это влечет нарушение требований безопасности дорожного движения, создает предпосылки возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие возникновение угрозы жизни здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Орловского района Орловской области административных исковых требований к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области, на которую возложены функции по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги, понуждении к принятия мер по приведению автомобильной дороги к состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по содержанию автомобильной дороги по улице Приветливой с. Страцево Орловского муниципального округа Орловской области и обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области принять меры по приведению покрытия автомобильной дороги в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме. С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 28 декабря 2022 года.

Судья Н.М. Соколова